淺析林權改制后巨變的原因

潘徐霞

(甘肅省通渭縣榜羅鎮農業服務中心,甘肅通渭 743311)

淺析林權改制后巨變的原因

潘徐霞

(甘肅省通渭縣榜羅鎮農業服務中心,甘肅通渭 743311)

林權制度改革是指在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地使用權和林木所有權落實到戶,明晰山林權屬,落實經營主體,放活林業經營,落實處置權、保障收益權,重新確定集體林地的生產關系,實行以家庭承包經營為主、多種經營形式并存的集體林管理體制,充分調動農民經營林業的積極性,進一步解放和發展林業生產力。這項改革是農村土地承包經營制度由耕地向林地的拓展和延伸。(被稱之為“第三次土改”的集體林權制度改革,在我縣全面完成后,再一次激發了土地的生命力,“山有其主”變成了現實,也再一次點燃了這塊土地上勞動者的希望,喚醒了全縣郁郁蔥蔥的青山綠水,激發了全縣林業經濟的生機和活力,部分鄉鎮還以林改為切入點,助推農村改革發展綜合試驗區建設,大力開展林權流轉。筆者在林業一線工作多年,參與了鄉鎮的林業改制,改制后的林業發展迅速而喜人,下面筆者就林權改制后巨變的原因談談自己的一些看法。

林權 改制

1 產權明晰

林改使廣大農民獲得了林地使用權和自主經營權,造林積極性明顯提高,呈現出“爭山造林”、“爭路造林”、“爭地造林”的喜人局面。部分鄉村借林改之力,大力調整了林種結構,優化了產業布局,形成了花卉苗木及用材林等特色林業經濟板塊。林改的核心就是明晰產權。在推進林改的進程中因地制宜,堅持落實家庭承包經營為主的農村基本經營制度,能承包到戶的林地一分也不留,徹底承包到戶。條件成熟的鄉鎮還成立了各類產業協會,確保林改成果得到鞏固,做實了產業規劃,促進了林改工作。在林改中,正因為對于林權分不分、什么時候分、分到什么程度、分了以后栽什么樹,都由農民自己做主,政府不包辦代替,不搞行政命令,林改中產生的矛盾和糾紛也盡可能依靠群眾自己解決。顯示了林改的徹底性。林改后群眾種樹的積極性更高了,事實證明,以家庭承包為基礎的農村基本經營制度是生態脆弱地區林改必須堅持的基本政策。各鄉各鎮,各村各戶,條件千差萬別,要因地制宜,具體問題具體對待,做到了“按人分山,按戶承包”。獲得林地的農民沒有了后顧之憂,放開思路,大膽投入,甩開膀子干。于是,綠水青山變成農民在“綠色銀行”里的存折,沉睡了多年的農民對林地物權的意識被喚醒了,廣大林農發展林業產業和造林的熱情被激發了。

2 經營主體落實

將林地承包經營權和林木所有權落實到戶,確立農民作為林地經營權的主體地位,真正做到了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。農民群眾是集體林權制度改革的參與主體和受益主體,群眾的主體作用發揮越充分,留下的隱患就越少。在集體林權改革進程中,核心在“分”,關鍵在“放”,一放到底,一分到底,徹底把集體林地承包經營權、林木所有權下放到老百姓手里,還權于民、還山于民、還利于民,最大限度地保護了農民的利益,而農民也在林改中獲益。

3 經營機制靈活

“每一個集體山林的承包者都是一個創業者,每一個家庭林場就是他們的創業園地。”著名經濟學者厲以寧對集體林改帶動農民就業一語中的。在產權明晰、經營主體落實的基礎上,實行依法自愿有償流轉,可以保障農民對集體林地承包經營的合法權益,促進集體林權制度改革。

林地承包后,至于是發展經濟林,是種植花卉,是側重觀光林立,是建立生態莊園,由林地的主人自己說了算,完全自己做主。林農也可以采取轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等方式,依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權,也可以作為出資、合作的條件,享受到集體林權制度改革的好處。林改后,有些鄉鎮及村戶也出現了新問題,這就是土地閑置與林業發展和農民致富的三者之間的矛盾,由于借鑒?“公司化經營、規?；_發、市場化運作”為基本特征的生態莊園經濟發展模式,結合城鄉一體化,引導社會資金,整合農林資源,有的農民以土地、資金甚至家畜、家禽等入股,參與生態莊園經濟開發,很好地將“勞動力+土地”的傳統農耕經濟轉變為?“勞動力+土地+資本+技術+管理”的現代林業發展模式,有力地促進了林業經濟的發展和農民的收入。

4 利益分配合理

林業改革的最終目的是讓農民得實惠,林改越徹底,利益就越明顯,農民獲利就越直接。林改涉及多種利益主體和各方面的利益,但最重要的是處理好集體與農民利益的分配關系。林改堅持讓利于民的原則,確保讓農民多得利、得“大頭”,同時兼顧好集體利益,通過提供社會化服務、盤活森林資源等途經,壯大集體經濟實力。集體林的凈收益,可拿出來一部分作為公積金,用于擴大林業再生產,剩余收益按股權分配到人,其他用于本集體經濟組織公益事業。林改不僅調動了農民群眾造林的積極性,還打開了農民依托林業產業致富的廣闊前景。由于林改明晰了集體林地林木產權,確立了農民在林地林木經營管理、處置收益中的主體地位,使“山定權、樹定根、人定心”,實現了“山有其主,主有其權,權有其責,責有其利”。

林權制度改革是農村土地改革在林地上的拓展和延伸,只有在操作中合乎市場發展規律,順乎現代農民意愿,這項工作才能真正惠及民生,不僅大大激發了農民造林的積極性和主動性,使多年閑置的撂荒地、河灘地都栽上了樹,而且廣大人民群眾管林護林積極性也空前高漲,“看好自家山、管好自家林”已經成為農民的自覺行動。實行林權制度改革,對于實現農民收入翻番、將生態優勢變成經濟優勢等具有重要意義。林權制度改革政策的實施,使得農戶名副其實的成了山的主人,盤活森林資源資產,激發林業發展活力,保持林業持續、穩定、健康發展,促進生態環境改善和農民增收。