對阿克蘇市 “三化”建設進程的思考

張玉華 楊志剛(新疆阿克蘇市委黨校,新疆阿克蘇 843000)

對阿克蘇市 “三化”建設進程的思考

張玉華 楊志剛(新疆阿克蘇市委黨校,新疆阿克蘇 843000)

本文從阿克蘇市“三化”建設的重要性、阿克蘇市“三化”建設取得的成效、阿克蘇市推進三化進程中凸顯的問題等幾個方面入手,對阿克蘇市加速“三化”進程的幾方推手進行了思考和簡要分析,提出阿克蘇市“三化”建設應采取的對策措施。指出加快推進“三化”,對阿克蘇經濟社會持續健康發展具有基礎性的支撐作用。

城鎮化 工業化 農牧業現代化 “三化”建設 跨越式發展

阿克蘇市委七屆三次全委(擴大)會議和市八屆人大三次會議,做出“加速推進三化進程,奪取三個雙百新成果”的戰略部署安排,為阿克蘇市各族人民描繪了經濟社會發展的宏偉藍圖和美好的生活愿景。 “三化”建設的推進將使阿克蘇市邁進一個嶄新的發展歷程,阿克蘇的百姓也將擁有一片更加秀美的家園。對此,筆者對加速“三化”進程的幾方推手進行了思考和簡要分析。

1 阿克蘇市“三化”建設現狀

1.1 阿克蘇加速“三化”進程的重要性分析

“三化”建設是阿克蘇市經濟及社會發展的必然趨勢,豐富的自然資源和厚重的產業優勢為阿克蘇市推進“三化”建設奠定了堅實的基礎。但是如何利用優勢,從而健康、合理地推進“三化”建設,避免在推進過程中出現城市建設布局無序,耕地、水資源等重要資源過度消耗,環境受到嚴重污染,生態系統承受壓力過大等一系列問題,這不僅需要我們有想法、有速度、有干勁,更需要我們明方向、有辦法、有措施。

工業化是現代經濟和社會發展的動力和支撐,是實現現代化不可逾越的發展階段,是衡量一個國家和地區經濟社會發展水平的重要標志。阿克蘇是農牧業大區、資源大區,占有得天獨厚的資源優勢,但是長期以來經濟社會發展相對落后,群眾收入與內地發達省市的差距明顯,其核心問題就是非農產業收入占的比重很小,第二、第三產業明顯滯后。

城鎮化是經濟社會發展和人類文明進步的必然趨勢,是現代化水平的重要標志。加快推進新型城鎮化,對于實現阿克蘇市跨越式發展和長治久安、全面建成小康社會目標具有重大意義。

作為農牧業大區,農牧業穩定發展對新疆經濟社會持續健康發展具有基礎性的支撐作用,只有將農牧業現代化放在現代化建設的重要位置上,加快克服農牧業基礎薄弱的瓶頸,解決好“三農”問題,統籌城鄉經濟社會發展,加快傳統農牧業向現代農牧業轉變,才能實現跨越式發展和長治久安,才能實現和全國同步全面建成小康社會的目標。

加快推進“三化”的進程還是不斷加強阿克蘇民生建設的過程:推進新型工業化的進程,必將推進紡織、服裝、特色輕工業等勞動密集型產業的發展,這一系列惠民產業的發展將為新疆民生建設事業注入持久而強大的動力;加速推進農牧業現代化將有效提高農牧民的收入,促進農村富余勞動力的轉移就業,從根本上“富民”;新型城鎮化建設更是改善民生必不可少的一環,環境優美、居住舒適的城鎮,不僅大大改善了新疆各族人民的居住條件,還將基本公共服務向城鄉接合部和農牧區延伸。

1.2 阿克蘇市“三化”建設成效初顯

(1)工業現代化水平不斷提高。堅持“工業強市”戰略,積極謀劃產業布局,加快園區規劃,基本形成了以農副產品保鮮、初加工及精深加工為主的特色產業園,以建材、化工、能源、商貿物流為主的經濟技術開發區,和以棉紡、織布、印染類企業及物流為主的紡織工業城。僅2013年,經濟技術開發區、特色產業園和鄉鎮工業園就完成項目投資及基礎建設等各類投資25.7億元,園區水、電、氣,通訊、綠化等一批基礎設施建設交付使用,喀拉塔勒鎮、托普魯克鄉、阿依庫勒鎮三個鄉鎮園區基本實現了“四通一平”,城鄉入園企業達到153家,統一9萬噸飲料生產線、永翔紡織40臺氣流紡、華孚20萬錠棉紡、聯發一期20萬錠棉紡等一批重大項目建成投產,舒奇蒙一期10兆瓦和二期20兆瓦光伏項目實現并網發電,娃哈哈、湖北興發、中國天潔、中石油大化肥項目、浙江物產等項目落地開建,園區經濟已逐步成為阿克蘇市經濟發展的支撐點。

(2)農業現代化發展邁上新臺階。近年來,阿克蘇市堅持把抓好“三農”作為農村經濟工作中心,深入開展“林果業管理增效年”、“高效節水管理增效年”活動,穩步實施“安居增畜、肉羊改良”工程,大力推廣機采棉,設施農業發展形勢喜人,農業機械化程度不斷加深,產業化程度大幅提升,現代化水平不斷提高。2013年,全市新增高效節水滴灌面積5.6萬畝,完成機采棉示范推廣種植面積8.7萬畝;設施農業面積達到36570畝,現代農業示范園區一期已全面進入開發建設;阿克蘇國際(果品)博覽中心、多浪畜產品肉牛育肥基地、拓普農產品有限公司10萬噸保鮮庫、中央直屬棉花中轉儲備庫等項目相繼進入開發建設;全市注冊林果業、設施農業、畜牧養殖業、農業技術服務類農民專業合作社135個,16個申請注冊了商標,實現了“農超對接”,產品遠銷上海、北京、廣州等內地大中型城市甚至中亞邊境國家。

(3)新型城鎮化建設步伐加快。著力打造功能完善、布局合理、管理有序、優美宜居的城鎮中心區域,不斷提高城鎮在區域內的首位度,推進城鄉統籌發展。多浪新城城市設計及景觀工程規劃設計、阿溫新區等重點地段控制性詳規全面完成,城鄉規劃體系建設進一步加強。2013年,城市基礎設施建設投資3.2億元,村鎮基礎設施建設投資1225萬元。新建港灣式公交站臺候車亭,更新升級出租車、公交車;新增天然氣用戶1萬戶,對7500盞路燈進行節能改造,在全疆建成首家路燈智能化監控中心;解放北路、文化路竣工通車,東西大街、晶水路、民主路交通有效改善;背街小巷改善工程全面實施,群眾出行條件不斷提高;環境衛生、交通暢通、亂搭亂建、綠化亮化美化、市民素質整治行動積極開展,城市建設管理水平全面提高;市人民醫院整體遷建、高級中學建設、“84411”教育基礎設施建設項目有序推進,就醫就學環境不斷優化,城鎮服務功能更加完善,品位全面提升。

2 推進三化進程中凸顯的問題不容忽視

一是當前支撐經濟發展的項目在科技等方面的含金量還不高。總體來說,阿克蘇市產業層次還比較低,產業品種較為單一,多為傳統產業,停留在粗加工階段,科技含量低,低水平重復建設問題不斷發生,經濟整體可持續發展能力還比較弱,高新技術項目還處在招引狀態。培養科技創新精神、增強科技創新意識、營造科技創新氛圍成為政府推動工業經濟轉型升級的當務之急。

二是城鄉整體建設水平還不夠高,推進三化進程的基本要素不夠扎實。城鄉發展建設不夠均衡,中心城區與市域城鎮建設需要進一步協調推進,城市空間布局還不盡合理,有待于進一步優化,服務功能還需要不斷完善,以不斷提升城鄉對“三化”加速推進的承載能力。

三是新型工業化進程的加速推進,與當前艱巨的節能降耗、污染減排任務不能協調發展。一方面,阿克蘇市近年來越來越注重經濟增長方式的轉變,外延不斷擴張的同時,高污染、高耗能現象也隨之加重。另一方面,經濟社會的可持續發展,越來越受到關注,伴隨著粗放型經濟增長方式的擴張,節能減排、污染降耗任務也越來越艱巨,如何推進清潔生產,保持社會的與環境保護密切相關的可持續發展問題亟待思考。

3 加速“三化”進程的五推手

(1)以科技為引領,拉動“三化”進程的加速推進。一方面,樹立開放思維,著力推進傳統產業高新技術化和高新技術產業化,發展創新型經濟,把推動戰略性新興產業大發展作為主戰略,持續擴大有效投入,在高新技術產業化、規模化上下工夫,積極引導優勢產業集聚,迅速做大做強優勢產業集群,并以“創新推動”戰略提升“三化”建設水平,持續增強“三化”的帶動力和影響力。另一方面,要積極建立健全政產學研合作體系,建設科技企業孵化中心,建立以公共實驗室、標準化中心和檢驗中心為主要硬件設施的公共技術服務平臺,以科技信息、技術產權交易等中介服務為主的技術市場平臺,提供中高層專業人才引進與交流服務的人力資源平臺,為科技型中小企業和創業者提供融資程序代辦、信息咨詢、全程融資、產學研合作、公共技術、創業輔導等一站式、綜合性的有效服務,推動企業成為創新主體,不斷激活創新資源,加快創新成果轉化,力求在全地區新能源等戰略性新興產業核心技術上占據制高點。

(2)以基建為助力,夯實 “三化” 加速發展的基礎。加快城鄉規劃修編,強化規劃實施監管;緊緊圍繞構建對外大開放、對內大循環的立體交通網絡目標,努力克服土地、資金等要素瓶頸制約和征地拆遷工作中遇到的困難,大力推進交通基礎設施建設,進一步發揮區位優勢提升道路通行能力,逐步形成以阿克蘇市為交通樞紐帶的大交通格局;大力構建以中心城區為核心,城區和重點鄉鎮為依托,一般鄉鎮和中心村為基礎的網絡型城鎮體系,加強城鄉醫療、衛生、科技、教育、文體等公共服務設施建設,加快建設天然氣綜合利用、太陽能路燈、集中供熱、自來水進村入戶、文體活動中心等基礎設施建設,加快實現農村城鎮化、城鄉一體化、城鄉公共服務均等化;把新區建設作為拓展城市規模的重要載體,抓好“多浪新城和經濟技術開發區、特色產業園區、阿溫新區”的“一城三區”區域布局規劃,抓好多浪新城標志性工程及公共基礎設施建設,加快啟動、開發運營多浪河濕地公園及臨水商業街項目,打造“水韻宜居·森林之城”的城市水景畫卷,增強阿克蘇市吸引企業投資發展的魅力。

(3)以援建為平臺,提高本地自身的現代化發展能力。一方面,要繼續借力援建工作,積極為本地企業搭建向全國、世界“五百強”企業學習先進技術、借鑒先進管理、交流先進經驗的平臺,加速本地企業與外地企業的交流、交往、融合,變輸血為造血,把外地企業留住穩住、讓其扎根駐營,變“外地”為“本地”,使企業心甘情愿為本地經濟建設做貢獻。另一方面,政府要聯合企業加強與對口援建地和其它先進地區對接,建立人才雙向流動機制,采取博士、研究生等科研人員來阿進行階段性工作等模式,最大程度地促進和實現各類創新資源的共建共享;同時,根據不同產業的需求,制定重點引進國內外高層次創新創業人才、產業領軍人才和專業技術人才的政策,在更高層次和更大范圍集聚人力資源,大規模引進科技領軍人才、科技企業家和創業團隊,為產業轉型升級提供有力支持,提高本地“造血”功能。

(4)以減排為主線,解決“三化”加速的突出問題。把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口,努力做到低消耗、少排放、高增長,實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。加快實施重點節能減排工程,重點抓好余熱發電、燃煤鍋爐技改、熱電聯產等節能工程。抓好工業企業和行業的治污,加強對污染嚴重企業和落后產能、工藝、產品的淘汰,引導企業轉變傳統的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長,逐步向園區裂變發展新興產業,實現“脫胎換骨”;積極引進廢污綜合利用項目,督促重點治污企業完善環保設施,全面實現達標排放。抓好節能減排措施落實,對新上項目,按照 “上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”的政策,嚴格執行項目審批、核準和備案程序;嚴格控制高耗能高污染行業,提高行業準入門檻;嚴把技術水平關、資源消耗關、環境保護關,把節能降耗、污染減排和節約用地作為市場準入條件,達不到最低能效和排放要求的項目不得建設。

(5)以三產為推力,為加快“三化”發展增添新動力。積極建立特色農產品綜合展館、展廳、專營店和銷售專區,完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系,穩步推進“萬村千鄉市場工程”。加快建設阿克蘇商貿流通體系,推進“天百國際購物中心”、“浙江義烏”、“醫藥物流”等十大市場建設。加快發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等現代物流,把阿克蘇市打造成區域性物流中心。圍繞打造“西北地區的旅游目的地和綠色休閑之都”目標,完善旅游基礎設施,繼續強化“吃、住、游、購、娛”等旅游配套設施項目的引進,將阿克蘇市建成西北休閑之都、天山南坡產業帶的戰略支點。積極開發“城市觀光游”、“文化游”、“工業游”、“農家樂”等具有地域特色的旅游產品,提升旅游產品檔次和旅游附加值。鼓勵和支持個體工商戶轉型升級和困難群體創業發展,積極營造民營經濟公平參與競爭的市場環境。積極引導各大商業銀行落戶經營,不斷提高金融服務能力,增強金融業綜合實力。

[1]阿克蘇市人民政府網:http://www.akss.gov.cn/.

[2]阿克蘇地委(擴大)會議報告 《深人貫徹落實黨的十八大精神為實現“兩個率先”和全面建成小康社會奠定堅實基礎》2012.12.30.

[3]中共阿克蘇市委七屆三次全委(擴大)會議報告《深入實施?quot;432quot;發展戰略為與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗》2012統計年2013.1.3.

[4]《阿克蘇市統計年簽》2011-2012.

張玉華,新疆阿克蘇市委黨校,高級講師,教研科長。楊志剛,新疆阿克蘇市委黨校,常務副校長。