全面推進集體林區轉型升級

劉璨

在我國森林資源培育和木竹及其林產品供給方面，集體林區占有非常重要的地位。全國第七次森林資源清查（2004-2008年）數據顯示，集體林區林業用地面積為18246.61萬公頃，占60.06%；有林地面積為10891.32萬公頃，占林地面積的60.05%；天然林面積為5658.26萬公頃，占有林地的47.27%。進入21世紀以來，集體林區木材產量占全國木材產量的比重超過60%；人造板的產量占全國總產量的80%以上。因此，集體林區的轉型升級對生態建設和社會經濟發展至關重要。

目前，我國集體林區面臨著四個重大轉型：一是由計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制轉型，以改革集體林區運行機制和資源配置機制，推動管理體制和手段的創新及完善。二是從粗放型經濟增長方式轉變為集約型經濟增長方式，依靠科技創新、強化技術進步，提高安全要素生產率，走資源節約型環境友好型可持續的經濟發展之路。三是傳統農村向新農村和城市（鎮）化轉型，推動勞動力、資本和土地等生產要素的合理配置和流動。四是林業發展戰略從經濟為導向向生態建設為導向轉變，要求集體林區的政策策略和經營模式等發生重大調整，以適應生態文明建設的需求。

然而，要實現這些轉型，我國集體林區依然面臨著各種挑戰。一是城市化和城鎮化發展的變化。由于林業比較收益低，周期比較長，制約農民等經營主體將勞動力和其他生產要素配置到森林資源培育當中。二是小農林業受土地細碎化的制約，不能提高生產效率和市場競爭力，難以實現規模經營。三是我國木材及林產品價格上漲幅度難以消化勞動力和原材料價格上漲壓力，挫傷了林農等經營主體從事森林資源培育的積極性。四是在今后一個相當長的時期內，國家有可能存在人民幣匯率浮動、物價水平波動、經濟增速調整和國際經濟發展紊亂等不確定因素，使小農戶難以承擔因此而帶來的風險。五是生態文明建設是時代主旋律，生態公益林面積增加，相應地導致商品林面積下降，由此必然使林農的管護成本增長和經營收益減少。而目前政府對此給予的補償有限，又影響了林農對生態公益林的有效管理。六是集體林與農田經營管理相比，基礎設施薄弱，對集體林可持續經營將產生消極影響。七是林產品加工帶動與拉動不足，木材等原材料供給和需求缺乏彈性，在木材加工產品波動的情況下，森林資源經營者處于不利地位。八是林業補貼增長幅度明顯地低于農業、畜牧業等與林地有土地競爭關系的產業補貼水平，進一步削弱了集體林的競爭優勢。

面對集體林區諸多的問題，我們需要解放思想，增強全局意識和整體意識，采取相應的措施，促進林業轉型升級，以化解各種矛盾，提高林業適應市場經濟體制的能力，提高林農對經營林業目標的實現，提高林區生態文明建設和社會經濟發展的水平。

一是要通過深化改革，創新體制機制，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，促進各種生產要素向林業聚集，激發林業發展活力。在社會主義市場經濟條件下，林業市場經濟具有特殊性，要將市場經濟的一般性、林業產業的一般性和集體林經營管理的特殊性有機地結合起來，尋求適合我國集體林特征的市場運行模式和有效機制，實現市場主導，政府引導，制定出較為完善的發展思路、發展戰略和發展政策，推動林業的健康有序發展。

二是要通過科技進步和科技創新，提高資源利用效率，促進創新鏈、產業鏈和市場需求的有機銜接，使集體林區走上創新驅動、內生性增長的發展軌道。要以現代科學技術為支撐，提高林業增長的技術含量。要推進信息技術與林業深度融合，對林業生產的各種要素實行數字化設計、智能化控制、科學化管理，從“數字林業”向“智慧林業”轉變。要充分開發林業巨大的生態功能、經濟功能和社會功能，強化林業的社會生產力功能和公共產品屬性，讓人們從林業發展中分享到其成果和紅利。

三是要通過打破小農經濟的束縛，培育發展新型林業經營主體，實行企業化生產、規模化經營、現代化管理和市場化運作。在城鎮化逐步推進的情況下，農村人口必然會相應減少，這就減輕了森林資源的壓力，為林地流轉、實現規模經營提供了良機。我們可借鑒國外林地管理的經驗，逐步推廣林地托管制；也可建立專業合作社等形式，提高組織化程度；可建立公司加農戶或者大戶的經營模式，讓農戶心甘情愿地將其林地納入到公司中，實現利益的最大化。同時，要提高對外開放合作水平，樹立全球化視野，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，匯聚人流、資金流和信息流，將林業開放合作優勢轉化為生產力。

四是要通過外延式擴張和內涵式發展的有機組合，提高林業整體的質量和效益。不僅要注重林業面積的擴展，更需要重視增長的質量和效益。在經營理念上，實現物質產品生產和生態建設的有機統籌。在經營主體上，林地從行政性福利分配轉向以市場為主導的資源分配，在關注公平的同時，引入更加富有效率的經營主體參與機體森林資源經營。

五是要尊重農民意愿但不能民粹化。尊重農民經營意愿和利益，不是一味地無條件地迎合農民胃口，而要避免林業政策的民粹化和庸俗化，不能采取小恩小惠式短期林業政策為深化集體林區改革帶來消極性和負面效應，在尊重農民意愿的基礎上，從更大的視野和更高的角度上，制定相應的政策措施。endprint