論協(xié)商民主視角下的中國政治協(xié)商制度建設(shè)

柳濤

協(xié)商民主的理論和實踐不僅屬于西方，在中國社會中，也存在著不同形式和不同程度的協(xié)商政治實踐。然而，隨著我國社會的發(fā)展，政治協(xié)商制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會各階層反應(yīng)的利益需求隨著觀念、主體等沖突的多元特征而面臨更大的難題。尤其是轉(zhuǎn)型期的中國社會，各種利益不平衡差距明顯，從各方面都使決策的實施出現(xiàn)困難，也因此影響了科學(xué)民主的決策。所以政治協(xié)商制度必然會在這樣的社會現(xiàn)實中發(fā)揮巨大的作用。因此，對于中國政治協(xié)商制度的研究與建設(shè)性發(fā)展就顯得尤為重要并且必不可少，這對于中國共產(chǎn)黨構(gòu)建更廣泛更堅實的合法性基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力與防止腐敗、實現(xiàn)更大化的社會公平以及應(yīng)對全球化過程中的政治影響都有一定的積極作用。

一、協(xié)商民主的涵義

協(xié)商民主理論是基于多數(shù)原則和人民主權(quán)原則發(fā)展起來的現(xiàn)代民主體制，這表現(xiàn)在，作為國家平等自由的公民，需要以自身的公共理性為標(biāo)準(zhǔn)，以國家的公共利益為最高訴求，通過互動和協(xié)商，使得達(dá)成合理的決策。這樣不僅是得出的決策符合更多人得利益，可以使決策賦予更高的合法性。其基本涵義包括：人民主權(quán)原則為基礎(chǔ)的代議體制、權(quán)利分立及制衡、選舉以及政黨政治；既強(qiáng)調(diào)代表的智慧與能力，也尊重多數(shù)的意愿表達(dá)；承認(rèn)多元分歧，以及以此為基礎(chǔ)的廣泛參與和對話；強(qiáng)調(diào)超越狹隘的個人利益，訴諸公共利益，以及公開利用理性；合法性源自公民的廣泛參與、偏好表達(dá)與共識達(dá)成；協(xié)商是規(guī)范性理想與經(jīng)驗現(xiàn)實的結(jié)合。

二、協(xié)商民主的中國特色

中國特色協(xié)商民主是馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國的協(xié)商民主是在馬克思主義理論指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一種社會主義制度下的一種民主形式。從1949年建國以來，我國人民民主專政的國家政權(quán)已有60余載。2006年2月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，以黨的文件形式，我國社會主義民主的兩種重要形式包括人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，以使社會各界對于共同性問題取得一致意見。

中國特色協(xié)商民主體現(xiàn)了中國民主政治的特點(diǎn)。中國特色協(xié)商民主的優(yōu)勢和特點(diǎn)在于：既可以實現(xiàn)廣泛的民主參與，又能兼顧到各界群眾的利益要求；既能避免一黨專政的弊端，又能避免多黨因利益訴求不同而導(dǎo)致的社會不安。1991年兩會期間，江澤民同志在黨員負(fù)責(zé)人會議上指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式?！边@也正是我國政治的特色，也是西方無法了解與理解的，這樣，更能真實地體現(xiàn)社會主義人民作為國家主人的追求。中國特色的協(xié)商民主體現(xiàn)為多種表現(xiàn)形式。其中最為重要的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作以及政治協(xié)商制度。

三、協(xié)商民主視野下中國政治協(xié)商制度建設(shè)與完善

（一）中國政治協(xié)商制度建設(shè)中存在的問題

中國政治協(xié)商制度作為我國社會主義民主的主要形式之一，隨著我國現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展也有了可觀的發(fā)展和進(jìn)步。通過政治協(xié)商制度，各民主黨派、無黨派及社會各界團(tuán)體在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，可以更大程度的參與到國家重大方針政策的制定過程中，人民群眾也可以更廣泛更平等的參與到與自身利益相關(guān)的政策制定過程中，這些也都充分的體現(xiàn)了我國政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。但即使在中國政治協(xié)商制度不斷發(fā)展并日趨完善的現(xiàn)狀下，我國政治協(xié)商制度仍然存在著一些問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政治協(xié)商中的參與主體間的地位難以達(dá)到平等

在我國的人民政治協(xié)商會議中，中國共產(chǎn)黨大部分時間處于政治協(xié)商的主導(dǎo)地位，這就有可能出現(xiàn)由于權(quán)利地位、經(jīng)濟(jì)條件等因素不平等而導(dǎo)致政治協(xié)商結(jié)果不公平的現(xiàn)象，從而可能出現(xiàn)精英控制政治協(xié)商活動，經(jīng)濟(jì)富裕團(tuán)體為爭取自己的利益而出現(xiàn)權(quán)利斗爭的情況。所以，如果決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力高于民眾的協(xié)商權(quán)力，就會出現(xiàn)決策權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力凌駕于協(xié)商權(quán)力之上的問題。

（2）協(xié)商過程中法制化、程序化不足

協(xié)商民主是公開的、制度化的民主治理形式，中國政治協(xié)商制度也必須有法制化作為其運(yùn)行的根本保障?，F(xiàn)今，政協(xié)組織的組織架構(gòu)、運(yùn)作方式、功能指向以及政協(xié)的一切活動都是沒有法律條文的直接規(guī)范的。所以，法律依據(jù)和法律規(guī)范的缺失，會導(dǎo)致人民政協(xié)在運(yùn)作時顯得有些隨意而不夠嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威。而政治協(xié)商的程序化也是其有效權(quán)力得以發(fā)揮的基本要素。目前，人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和程序規(guī)定因缺乏明確的可以操作的依據(jù)而顯得過于籠統(tǒng)。即使執(zhí)政黨的文件也明確規(guī)定“將政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”，但是在具體哪些問題哪些內(nèi)容該納入決策程序，怎樣納入決策程序，以及如果不納入會有怎么樣的監(jiān)督后果等待并沒有具體明晰。

（3）民眾的參與度與代表性不夠

協(xié)商民主要求實現(xiàn)公民與政府之間就共同的問題進(jìn)行直接的、面對面的對話與討論，以達(dá)成可以體現(xiàn)最多人利益的共同目標(biāo)。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者直接參與決策過程并發(fā)揮效用。人民政協(xié)的政治協(xié)商源自中國的革命歷史和現(xiàn)實國情，是我國的一項基本政治制度。政治協(xié)商的參與者分別聯(lián)系和代表不同群體，包括各黨派、各人民團(tuán)體、社會各界及少數(shù)民族等，通過人民政協(xié)這一平臺履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職能。這樣的設(shè)計，又使政治協(xié)商有了一些代議性質(zhì)。另外，在人民政協(xié)的參加單位中，農(nóng)民這一中國人數(shù)最多的利益群體在政協(xié)界別中至今缺位當(dāng)然也沒有足夠的委員可以代表其利益。由此可看出，我國政治協(xié)商中的民眾的參與度與參與方式，都還有拓展和深入的較大空間。

（4）民眾監(jiān)督機(jī)制的缺乏

這主要體現(xiàn)在：第一、缺乏有力監(jiān)督措施。第二、缺乏有力的監(jiān)督效果。第三、民主監(jiān)督區(qū)域不平衡。

（二）協(xié)商民主視野下中國政治協(xié)商制度的建設(shè)性思考

任何制度若要良性的開展和使其價值真正的實現(xiàn)，都有賴于主體的到位、程序的規(guī)范、制度的確立以及各種環(huán)境改善等各方面因素的科學(xué)的設(shè)計?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)認(rèn)識到協(xié)商民主是現(xiàn)代政治發(fā)展的新形式與大趨勢，是政治文明建設(shè)的有益經(jīng)驗與有效結(jié)果，那么，在分析了我國的政治協(xié)商與西方協(xié)商民主的關(guān)聯(lián)之后。為了進(jìn)一步完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度建設(shè)，我簡單提出以下幾種建議：endprint

首先，提供政治協(xié)商參與主體間的平等的協(xié)商平臺。 政治協(xié)商參與主體之間的地位平等是我國具有中國特色的社會主義民主政治所必不可少的重要內(nèi)容和基本要求，平等的協(xié)商主體之間的關(guān)系有益于促進(jìn)協(xié)商主體之間的有效溝通以形成良好的合作協(xié)商關(guān)系，對我國的政治協(xié)商發(fā)展有著不可或缺的重要意義。

第二，提高政協(xié)活動中的法制化與程序化。制度化最重要的就是法制化。將人民政協(xié)的各項協(xié)商活動納入法制軌道。把執(zhí)政黨關(guān)于人民政協(xié)的指導(dǎo)方針、政策以法律的形式確立下來，上升為法律意志。有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，同時有利于鞏固我國的基本政治制度。而科學(xué)、合理的程序，是協(xié)商民主得以實施的基本保證。嚴(yán)肅的政治活動的基本手段就是程序化，程序化也是當(dāng)前人民政協(xié)特別需要完善的。

第三，有效拓展協(xié)商參與面。不斷擴(kuò)大、不斷制度話的多元與多向的政治參與可以是協(xié)商活動更有效更正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四，培養(yǎng)公民作為參與主體的參與意識。發(fā)展和完善我國協(xié)商民主，政府與公民層面的努力都不可或缺。培養(yǎng)公民的主體參與意識，不可一蹴而就，要有正確的引導(dǎo)，一步一步的積累參與協(xié)商的社會資本，促進(jìn)協(xié)商民主朝著良性的方向發(fā)展，為我國民主政治建設(shè)與發(fā)展提供動力。

第五，提高對加強(qiáng)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識。一是發(fā)展民主評議機(jī)制。組織政協(xié)委員對各職能部門及其工作人員的工作進(jìn)行民主評議，可以對被評議的單位和個人形成一定的震懾力和動力，使之可以真正實現(xiàn)其在崗職責(zé)，也就因此可以收到有效的監(jiān)督效果；二是完善聽政議政制度。誠邀黨委、政府等有關(guān)的責(zé)任人就國家發(fā)展中的重大問題向政協(xié)委員介紹說明問題具體情況，以使政協(xié)委員了解現(xiàn)實問題，同時可以使他們及時有效的對工作進(jìn)行監(jiān)督，這就是參政議政的形式。把輿論監(jiān)督實踐到政協(xié)民主監(jiān)督當(dāng)中去。增強(qiáng)民主監(jiān)督的力度，同時擴(kuò)大人民政協(xié)在社會工作中的影響力。積極探索民主監(jiān)督的新出路，對于完善我國民主監(jiān)督機(jī)制的作用必不可忽視。最后，還要構(gòu)建社會大眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制。

中國特色的協(xié)商民主是我國社會主義民主的基本形式之一，政治協(xié)商制度是中特色協(xié)商民主的組織形式之一，是中國長期革命實踐的偉大創(chuàng)造。政治協(xié)商制度與祖國同命運(yùn)、共發(fā)展，共同見證了祖國的強(qiáng)大與進(jìn)步。在協(xié)商民主的視野下，探討我國政治協(xié)商制度中存在的問題并及時完善的措施，具有現(xiàn)行的實際意義。發(fā)展我國特色的協(xié)商民主也是我國民主政治建設(shè)的一項重要舉措與選擇。我們應(yīng)該堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以及各民主黨派、無黨派人士、社會各界愛國人士的共同努力，我國協(xié)商民主定會發(fā)展的更加順利，社會主義民主的發(fā)展也定會向前邁進(jìn)。

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