美國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)影響力：來(lái)自社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的啟示*

□陶軍 王雍錚

美國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)影響力：來(lái)自社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的啟示*

□陶軍 王雍錚

教育類(lèi)智庫(kù)在政府教育咨詢(xún)、將公共教育問(wèn)題推向政府政策議程方面扮演著越來(lái)越重要的角色。智庫(kù)分為學(xué)術(shù)型、合同型和游說(shuō)型三類(lèi)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)AACC）從最初的校際交流論壇發(fā)展成為游說(shuō)型社區(qū)教育智庫(kù)，具有典型的借鑒意義。游說(shuō)型智庫(kù)并不在意學(xué)術(shù)界的反應(yīng)，更注重思想的推廣和倡導(dǎo)，尤其是對(duì)決策者的影響，研究帶有明顯的利益群體色彩。AACC的智庫(kù)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)全美社區(qū)學(xué)院的發(fā)展謀篇布局；二是為社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育爭(zhēng)取資金和政策支持；三是為社區(qū)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐。美國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)的運(yùn)作啟示：智庫(kù)又被稱(chēng)為第四方力量，AACC已形成影響教育決策的一股社會(huì)力量；AACC重視教育政策的前瞻性理論研究，不斷產(chǎn)生推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策思想；AACC智庫(kù)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，智庫(kù)可以獨(dú)立思考。

教育智庫(kù)；社區(qū)教育；運(yùn)行機(jī)制；政策研究；美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)

智庫(kù)（Think Tank），又被稱(chēng)作思想庫(kù)，是一種獨(dú)立的公共政策研究機(jī)構(gòu)。美國(guó)學(xué)者保羅·迪克森（Paul Dickson）認(rèn)為智庫(kù)是繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，對(duì)公共政策有著至關(guān)重要的影響。隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)教育類(lèi)智庫(kù)的蓬勃興起，它不僅成為了政府、公眾之間教育信息溝通的橋梁，而且在政府教育決策咨詢(xún)、引導(dǎo)大眾輿論、將公共教育問(wèn)題推向政府政策議程方面扮演著不可或缺的角色。

智庫(kù)有多種類(lèi)型，它可以是一種研究所、社團(tuán)、公司。根據(jù)美國(guó)著名智庫(kù)研究者阿米得的劃分方法，智庫(kù)可以分為學(xué)術(shù)型、合同型和游說(shuō)型三類(lèi)（沈開(kāi)舉等，2014）。美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（American Association of Community Colleges，以下均簡(jiǎn)稱(chēng)為AACC）便屬于游說(shuō)型教育智庫(kù)。一直以來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)社區(qū)教育的研究重心主要都放在其直接載體——社區(qū)學(xué)院本身上，而鮮有從智庫(kù)的視角對(duì)中介性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)探討。作為全美社區(qū)學(xué)院活動(dòng)的引領(lǐng)者和組織者，AACC對(duì)美國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展起到了重要作用，故本文以AACC為例，來(lái)探索智庫(kù)對(duì)美國(guó)社區(qū)教育的影響，希望能為我國(guó)教育類(lèi)智庫(kù)建設(shè)以及社區(qū)教育發(fā)展提供一些有益啟示。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的智庫(kù)特征

AACC的發(fā)展起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)。其前身為全美初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)（American Association of Junior Colleges，AAJC）。后來(lái)由于辦學(xué)目標(biāo)和職能的轉(zhuǎn)變，1992年更名為美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACC）。AACC現(xiàn)擁有1200所具有副學(xué)士學(xué)位頒發(fā)資格的兩年制學(xué)院會(huì)員，成員遍及英國(guó)、波多黎各、日本等全球各地。作為全美社區(qū)教育政策研究的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，它已經(jīng)具備了游說(shuō)型智庫(kù)的特征：

盡管美歐學(xué)者關(guān)于智庫(kù)的定義標(biāo)準(zhǔn)各異，但總的來(lái)說(shuō)，作為研究對(duì)象它有兩個(gè)最基本的要素：其一，智庫(kù)是一個(gè)非營(yíng)利性的實(shí)體組織；其二，智庫(kù)是一種獨(dú)立從事公共政策分析研究的專(zhuān)家組織。AACC在美國(guó)是以非營(yíng)利社會(huì)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，并且在協(xié)會(huì)章程的首頁(yè)就開(kāi)宗明義地將自己定義為一個(gè)慈善型教育類(lèi)組織。它在社區(qū)教育政策研究方面一直走在全美前列。從上世紀(jì)70年代以來(lái)，幾乎每一個(gè)十年都會(huì)開(kāi)啟一項(xiàng)前瞻性的項(xiàng)目研究，出具一份具有影響力的報(bào)告。比如70年代的“焦點(diǎn)項(xiàng)目”（Focus Project）、80年代的“先鋒計(jì)劃”（The Beacon College Project），90年代的《構(gòu)建社區(qū)、學(xué)習(xí)者、學(xué)校的三維知識(shí)之網(wǎng)》（The Knowledge Net: Connecting Communities，Learners，and Colleges）報(bào)告，進(jìn)入新世紀(jì)后針對(duì)社區(qū)學(xué)院高級(jí)管理人才的缺乏，AACC又開(kāi)啟了以“引領(lǐng)向前”（Leading Forward）項(xiàng)目為首的一系列領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)研究。

這些豐碩的研究成果，得益于其擁有一支專(zhuān)業(yè)化的研究團(tuán)隊(duì)。以AACC近期《21世紀(jì)行動(dòng)倡議》（21st-Century Initiative）為例（AACC，2012），該項(xiàng)目組人員分布如圖1所示。

圖1 AACC“21世紀(jì)行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目成員職業(yè)背景分布圖

從圖中可見(jiàn)AACC的研究團(tuán)隊(duì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以項(xiàng)目為導(dǎo)向建立研究團(tuán)隊(duì)，成員背景多元化。二是智庫(kù)研究更重視實(shí)用性、時(shí)效性與可操作性，因此專(zhuān)家人數(shù)最多的是來(lái)自社區(qū)學(xué)院一線(xiàn)工作的管理者和研究人員。

加拿大著名智庫(kù)研究專(zhuān)家埃布爾森（Donald E. Abelson）將二十世紀(jì)初以來(lái)的美國(guó)智庫(kù)發(fā)展劃分為四個(gè)階段：政策研究機(jī)構(gòu)、政府合同型智庫(kù)、游說(shuō)型智庫(kù)和名流型智庫(kù)（余章寶，2007）。游說(shuō)型智庫(kù)和第一代純粹的政策研究型智庫(kù)不同，它并不在意學(xué)術(shù)界的反應(yīng)，更注重思想的推廣和倡導(dǎo)，尤其是對(duì)決策者的影響，研究帶有明顯的利益群體色彩。早在1998年，AACC就在華盛頓注冊(cè)為“游說(shuō)組織”，其游說(shuō)對(duì)象包括政府決策者、企業(yè)界、新聞媒體等社區(qū)教育的利益攸關(guān)體，在其影響下，參眾兩院甚至出現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院黨團(tuán)。

二、美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的智庫(kù)職能

1.制定社區(qū)教育研究發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

作為社區(qū)學(xué)院的“代言人”，AACC一直以來(lái)都充當(dāng)全美社區(qū)學(xué)院發(fā)展的“規(guī)劃師”角色。從其誕生之初，協(xié)會(huì)的主要任務(wù)即定位于：為初級(jí)學(xué)院制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立課程，確立其在教育系統(tǒng)中的地位，同時(shí)對(duì)各類(lèi)型初級(jí)學(xué)院展開(kāi)研究（毛澹然，1985）。二戰(zhàn)后，面對(duì)社區(qū)學(xué)院數(shù)量激增所帶來(lái)的治理新問(wèn)題，AACC通過(guò)對(duì)近一百所社區(qū)學(xué)院的抽樣分析，最終發(fā)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院發(fā)生了“學(xué)生結(jié)構(gòu)多樣化、學(xué)院?jiǎn)T工多元化”（Gleazer，1971）的改變。這直接導(dǎo)致了協(xié)會(huì)和各學(xué)院內(nèi)部進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革，比如增加董事會(huì)成員中的少數(shù)族裔比例。進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)政府將社區(qū)教育放在了重塑高等教育全球領(lǐng)先力的核心位置，上文提及的《21世紀(jì)行動(dòng)倡議》即是由協(xié)會(huì)主席牽頭，對(duì)全美社區(qū)學(xué)院在新世紀(jì)的改革發(fā)展謀篇布局的行動(dòng)綱要。

2.政策倡議，為社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育發(fā)展?fàn)幦≠Y金和政策支持

AACC每年都會(huì)列舉出本年度將對(duì)國(guó)會(huì)立法施加影響的重點(diǎn)內(nèi)容，從2010-2014年的報(bào)告看其主要的關(guān)注點(diǎn)：

（1）對(duì)學(xué)生和社區(qū)學(xué)院的財(cái)政資助

聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)教育最為重要和直接的投入來(lái)源是佩爾獎(jiǎng)學(xué)金（Pell Grant）。但近年來(lái)聯(lián)邦財(cái)政不堪重負(fù)，很多議員意欲將其取消。因此AACC把反對(duì)削減佩爾獎(jiǎng)學(xué)金，要求保持現(xiàn)有撥款額度和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)列在了其倡導(dǎo)工作的重心。事實(shí)證明，其工作頗有成效，以2008-2011年為例，社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得佩爾獎(jiǎng)學(xué)金的比例比全國(guó)學(xué)生獲得聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金的比例平均高出了9.5%，詳情如下圖所示：

圖2 社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得佩爾獎(jiǎng)學(xué)金比例和全國(guó)學(xué)生獲得聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金比例比較圖

在為社區(qū)學(xué)院發(fā)展?fàn)幦≠Y金和政策方面，2010年以來(lái)，AACC主要積極推動(dòng)美國(guó)畢業(yè)倡議（AGI）項(xiàng)目進(jìn)入到立法階段，并將款項(xiàng)的發(fā)放與對(duì)社區(qū)學(xué)院的考核結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)資助能真正用于成員學(xué)院長(zhǎng)期性的改革。

（2）對(duì)社區(qū)學(xué)院和學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的政策扶持

1985年，協(xié)會(huì)主席戴爾P.帕內(nèi)爾（Dale P. Parnell）出版了他的專(zhuān)著《被遺忘的大多數(shù)》（The Neglected Majority），在該書(shū)中他尖銳地指出當(dāng)前美國(guó)教育的弊端是：60%～70%的中學(xué)畢業(yè)生并沒(méi)有繼續(xù)深造的愿望，工作是其唯一出路，但現(xiàn)行教育體系卻無(wú)法為他們提供新型職業(yè)所需的技能和知識(shí)，因此他提出了設(shè)立專(zhuān)門(mén)技術(shù)準(zhǔn)備副學(xué)士（Tech-Pre Associate Degree，TPAD）方案，該項(xiàng)目指在專(zhuān)門(mén)技術(shù)教育中，設(shè)置“2+2”的銜接學(xué)程：中學(xué)后兩年（11～12年級(jí)）注重應(yīng)用性學(xué)術(shù)基礎(chǔ)教育、之后的副學(xué)士?jī)赡暾n程則重在以職業(yè)為主的進(jìn)階科技教育。這一提議最終在1990年寫(xiě)入了法案。之后“許多優(yōu)良的TPAD模式及措施開(kāi)始受到重視及采用，這被視之為職業(yè)教育的重大改革與起步。”（饒達(dá)欽，2004）

至此，勞動(dòng)力培訓(xùn)開(kāi)始成為社區(qū)學(xué)院的主要業(yè)務(wù)之一。2005年，AACC成功地為社區(qū)學(xué)院爭(zhēng)取到了布什政府每年一億二千五百萬(wàn)美元的“基于社區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)撥款項(xiàng)目”；到了2006年，《卡爾·珀金斯職業(yè)生涯和技術(shù)教育法案》在美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院獲得通過(guò)，該法案提出的“職業(yè)生涯和技術(shù)教育”（CTE），為AACC和社區(qū)學(xué)院進(jìn)一步開(kāi)展勞動(dòng)力繼續(xù)教育提供了制度上的保障。

3.人才培養(yǎng)，為社區(qū)學(xué)院發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力

“人才培養(yǎng)的蓄水池”是智庫(kù)擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮蠊δ堋６嗄陙?lái)，AACC在為社區(qū)學(xué)院輸送、培訓(xùn)人才上，形成了一套成熟的運(yùn)行機(jī)制，其中，校長(zhǎng)學(xué)院（Presidents Academy）便是其專(zhuān)門(mén)設(shè)立的最富特色的在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之一，迄今已有四十年的歷史。該學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象限定為各校CEO，主要有三個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目：暑期培訓(xùn)班（Summer Institute）、華盛頓培訓(xùn)班（DC Institute）和技術(shù)培訓(xùn)班（Taming Technology Institute）。

其培訓(xùn)特色主要表現(xiàn)在：第一，在內(nèi)容上，不局限于業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還注重人文關(guān)懷，開(kāi)設(shè)諸如CEO的健康管理、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等講座，甚至包括為其跳槽提供意見(jiàn)咨詢(xún)。第二，在形式上，倡導(dǎo)通過(guò)研討會(huì)和課余活動(dòng)等非正式方式，增進(jìn)了解，建立信任，分享經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建校長(zhǎng)們的“交際圈”。正如肯塔基技術(shù)社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)凱思·伯德（Keith Bird）說(shuō)：“大家是在餐桌邊逐漸熟悉起來(lái)的，這種人際關(guān)系的建立很有價(jià)值，亦能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間（Boggs，2002）。”第三，在機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)與社區(qū)學(xué)院利益相關(guān)體的緊密合作。比如華盛頓培訓(xùn)班不僅邀請(qǐng)政界人士介紹華府的政治運(yùn)作過(guò)程，而且安排校長(zhǎng)們與所在選區(qū)議員會(huì)面，這樣雙方能就當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行有的放矢的交流，這對(duì)其爭(zhēng)取地方經(jīng)費(fèi)撥款、培訓(xùn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都極為有利。

三、美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的智庫(kù)運(yùn)作

1.政策研究的專(zhuān)業(yè)化

AACC政策研究的專(zhuān)業(yè)化具體表現(xiàn)在：

研究政策的前瞻性。AACC之所以能成為全美社區(qū)學(xué)院研究的領(lǐng)頭羊，就在于他把研究的“預(yù)期性”作為對(duì)自身的要求，在美國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展處在急速變革的幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為社區(qū)教育的發(fā)展指明方向。無(wú)論是六十年代對(duì)社區(qū)學(xué)院內(nèi)部多元化趨勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，還是進(jìn)入21世紀(jì)，在各普通高校紛紛開(kāi)展“問(wèn)責(zé)運(yùn)動(dòng)”的大背景下，AACC率先開(kāi)發(fā)了社區(qū)學(xué)院第一個(gè)內(nèi)部評(píng)估體系：責(zé)任自愿評(píng)估框架（VFA），從而形成了一套自我更新、自我完善的治理責(zé)任機(jī)制。

研究?jī)?nèi)容的務(wù)實(shí)性。AACC的研究?jī)?nèi)容往往緊扣當(dāng)下社區(qū)教育的要害問(wèn)題，通過(guò)理性的分析判斷，提出具有實(shí)際操作意義的建議。以“專(zhuān)門(mén)技術(shù)準(zhǔn)備副學(xué)士”項(xiàng)目為例，它為成千上萬(wàn)的普通高中畢業(yè)生提供了職業(yè)和技術(shù)教育，對(duì)造就高素質(zhì)的美國(guó)勞動(dòng)力作出了里程碑式的貢獻(xiàn)。

研究過(guò)程的長(zhǎng)期性。很多研究數(shù)據(jù)并不是一蹴而就，需要長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)才能做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。AACC在開(kāi)展一些項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)擬定好時(shí)間框架，在每一階段結(jié)束后都會(huì)出具相應(yīng)的公開(kāi)報(bào)告，吸收合理的建議和反饋，對(duì)研究進(jìn)行修訂和完善。

2.政策影響的多樣化

影響力是智庫(kù)的生命力。對(duì)于智庫(kù)而言，高質(zhì)量的研究成果是基礎(chǔ)，構(gòu)建多樣化的研究成果傳播機(jī)制才是擴(kuò)大其影響力的關(guān)鍵。

從影響對(duì)象上看：

對(duì)政府和決策者。智庫(kù)影響政府最常見(jiàn)的形式是成為政府顧問(wèn)專(zhuān)家小組的成員，為其提供直接的政策服務(wù)。上世紀(jì)70年代的CEO小格利澤（Edmund.J.Gleazer，Jr.）就曾是直接隸屬卡特總統(tǒng)的外語(yǔ)和國(guó)際研究專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員之一。AACC還定期舉辦諸如華府倡導(dǎo)研討會(huì)（Washington Advocacy Seminar）的專(zhuān)題研討班，給官員和學(xué)者提供交流平臺(tái)。同時(shí)還努力與決策者建立私人關(guān)系。和前教育部部長(zhǎng)泰瑞爾·貝爾（Terrell H.Bell）私交甚篤的帕內(nèi)爾回憶到：“我努力在國(guó)會(huì)、白宮、教育部以及其他一些能對(duì)社區(qū)學(xué)院和籌資起決定作用的部門(mén)進(jìn)行活動(dòng)”，并且坦承：“在華盛頓，作為一個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，必須要有內(nèi)部消息。”（Luskin，2011）

對(duì)社會(huì)公眾。一是通過(guò)出版各種書(shū)籍刊物，以潛移默化的方式塑造人們對(duì)社區(qū)教育和社區(qū)學(xué)院的態(tài)度和看法，形成一股影響教育決策的社會(huì)力量。二是善于利用大眾傳媒。AACC現(xiàn)任政府關(guān)系部副主任大衛(wèi)·貝姆（David Baime）就頻頻出現(xiàn)在CNN等電視節(jié)目上，對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)問(wèn)題發(fā)表評(píng)論。值得一提的是，作為“六大核心協(xié)會(huì)”之一的AACC非常重視通過(guò)與其他“兄弟組織”的合作來(lái)壯大聲勢(shì)，“這些協(xié)會(huì)各自代表不同的院校利益，有時(shí)候會(huì)相互沖突但更多的是相互合作，當(dāng)它們以聯(lián)合陣線(xiàn)的方式工作時(shí)，可以影響國(guó)會(huì)委員及政府部門(mén)對(duì)高等教育主要議題的觀(guān)點(diǎn)。”（高洪波，2006）

3.機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性

經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化。這使其擁有獨(dú)立思考的底氣。圖3為AACC 2009年度收入來(lái)源情況，AACC的資金來(lái)源主要有：（1）基金會(huì)、公司的捐贈(zèng)和政府撥款。表1展示了與AACC合作的主要基金會(huì)、公司和政府機(jī)構(gòu)。（2）教育決策咨詢(xún)服務(wù)的報(bào)酬。（3）各學(xué)院成員會(huì)費(fèi)。（4）出售產(chǎn)品的收入。它與北美最大的出版商之一Rowman&Littlefield集團(tuán)建立合作關(guān)系，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上書(shū)店，讀者可以在各種平臺(tái)如KINDLE、IBOOKS購(gòu)買(mǎi)閱讀各種資源。

圖3 AACC 2009年度收入來(lái)源情況

表1 主要基金會(huì)、公司和政府合作機(jī)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)與決策機(jī)制相對(duì)獨(dú)立。作為獨(dú)立的非營(yíng)利性組織，實(shí)行法人治理，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為董事會(huì)。董事會(huì)共有32名成員，分別來(lái)自于附屬委員會(huì)、各學(xué)院負(fù)責(zé)人和普通工作人員，保證了成員背景的多樣化。

擁有嚴(yán)格的成果審核程序。覆蓋從選題、收集分析數(shù)據(jù)到得出研究結(jié)論的各個(gè)階段，保證其思想成果的獨(dú)立性、準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。研究成果基本實(shí)現(xiàn)了完全公開(kāi)。

4.輻射范圍的國(guó)際化

AACC增強(qiáng)國(guó)際影響力的方式主要有：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)際項(xiàng)目服務(wù)辦公室為國(guó)際學(xué)生入讀本土社區(qū)學(xué)院提供各種信息和幫助；向在校學(xué)生提供海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，推進(jìn)各學(xué)院的國(guó)際化進(jìn)程；與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、其他高等教育協(xié)會(huì)組織和企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)國(guó)際項(xiàng)目；同其他國(guó)家直接合作，加強(qiáng)交流。

值得一提的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)教育的興起，AACC開(kāi)始采取諸多舉措加強(qiáng)和中國(guó)社區(qū)職業(yè)教育的聯(lián)系：設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的對(duì)華教育交流咨詢(xún)委員會(huì)，與中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)合作開(kāi)啟了中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目（China-VELT），每年派遣由各學(xué)院校長(zhǎng)組成的代表團(tuán)來(lái)華訪(fǎng)問(wèn)等，旨在最大限度地促進(jìn)雙方學(xué)生、教師、管理人員的交流與合作。

四、發(fā)展中國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)的啟示

黨的十八大提出的“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的根本保障”，將終身教育提到了新的戰(zhàn)略高度，作為其重要組成部分的社區(qū)教育也必然由舞臺(tái)的邊緣走向中心。但是不可否認(rèn)，我國(guó)的社區(qū)教育自上世紀(jì)80年代開(kāi)始至今，從自身來(lái)講遇到了大眾辨識(shí)度不高的觀(guān)念困境；實(shí)踐在前、研究在后的研究困境；重視社區(qū)教育的教育功能、忽視其社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)困境（杜幼文，2012），缺少?lài)?guó)家層面的社區(qū)教育立法的保障困境等諸多瓶頸。

因此，面對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育政策和輿論的公共需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元利益格局下的民眾訴求，我國(guó)蓬勃興起的社區(qū)教育必然需要大策略和新思維的“頭腦風(fēng)暴”，需要“獨(dú)立思想的盒子”提供社區(qū)教育發(fā)展的改革良方。

盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一些專(zhuān)門(mén)研究社區(qū)教育的官方、高校或者民間組織機(jī)構(gòu)（見(jiàn)表2），但是這些組織大部分并不能稱(chēng)作嚴(yán)格意義上的智庫(kù)，即便是明確以智庫(kù)為旗號(hào)的教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心、上海終身教育研究院，也因尚處于初創(chuàng)時(shí)期，呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)管理能力較弱、專(zhuān)業(yè)化程度不高、對(duì)政府決策影響力和公眾影響力尚有局限性等不足。

表2 我國(guó)主要的社區(qū)教育研究組織

從社區(qū)教育開(kāi)展實(shí)際情況來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)掛牌參與社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到266所，依托電大系統(tǒng)成立的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)占到全國(guó)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.25%（楊志堅(jiān)等，2013）。以廣播電視大學(xué)為依托，被認(rèn)為是又好又快發(fā)展社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)途徑和重要方向（沈光輝等，2012）。因此作為社區(qū)教育主力軍的電大系統(tǒng)，應(yīng)該敏銳地意識(shí)到建設(shè)社區(qū)教育智庫(kù)的必要性和重要性，抓住這一難得歷史機(jī)遇，努力成為我國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)建設(shè)的主力軍。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建一批全國(guó)或省級(jí)地方社區(qū)教育智庫(kù)，值得借鑒AACC的以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1.重視教育政策的前瞻性理論研究，不斷產(chǎn)生推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的政策思想

“想要成為一個(gè)知名的教育智庫(kù)，僅有廣泛的資源、閃亮的名頭是不夠的，拿出有影響力和前瞻性的政策建議才是一個(gè)教育智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”（黃忠敬，2009）AACC之所以能在美國(guó)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)都能拿出預(yù)見(jiàn)性的報(bào)告，得益于其背后擁有一支跨學(xué)科、跨部門(mén)的研究團(tuán)隊(duì)。而我國(guó)的教育研究機(jī)構(gòu)，成員幾乎都是純粹的教育學(xué)科背景，較少有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的專(zhuān)家參與，因此出臺(tái)的各種教育報(bào)告反應(yīng)遲緩、視野相對(duì)狹窄、思維缺少前瞻性，很難準(zhǔn)確把握當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期下各種關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大而復(fù)雜的教育問(wèn)題。

另外，從AACC以《21世紀(jì)行動(dòng)倡議》為標(biāo)志的一系列活動(dòng)來(lái)看，它對(duì)教育決策研究的重點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)政策本身的研究轉(zhuǎn)向?qū)φ邎?zhí)行效果的評(píng)估，研究領(lǐng)域的拓寬使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題并對(duì)此提出調(diào)整的方案，從而保證整個(gè)政策的執(zhí)行質(zhì)量。目前我國(guó)社區(qū)教育的研究重點(diǎn)還停留在學(xué)科建設(shè)本身上，從表3可見(jiàn)社區(qū)教育研究領(lǐng)域的前10位高頻關(guān)鍵詞中沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)和“社區(qū)教育政策”相關(guān)的詞語(yǔ)。這和我國(guó)現(xiàn)行的以“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管”為主的社區(qū)教育管理模式來(lái)說(shuō)極不相符，也恰好反應(yīng)了我國(guó)目前在社區(qū)教育領(lǐng)域內(nèi)純學(xué)術(shù)性探討較多，實(shí)踐性研究較少；偏重活動(dòng)案例的類(lèi)型研究，輕視宏觀(guān)政策分析的研究現(xiàn)狀。

表3 社區(qū)教育研究高頻關(guān)鍵詞（楊志堅(jiān)等，2012）

2.智庫(kù)又被稱(chēng)為第四種力量，AACC已形成影響教育決策的一股社會(huì)力量

清華大學(xué)副校長(zhǎng)謝維和談到，教育智庫(kù)不應(yīng)只滿(mǎn)足于直接為政府部門(mén)提供決策咨詢(xún)，而應(yīng)通過(guò)多種途徑影響利益相關(guān)者的頭腦和觀(guān)念，進(jìn)而間接地服務(wù)決策（柴葳，2015）。因此，我們首先可以借鑒AACC的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的影響對(duì)象采取不同的影響手段：對(duì)政府部門(mén)和決策者，智庫(kù)人員除了擔(dān)任咨詢(xún)顧問(wèn)、參與委托項(xiàng)目外，還可以邀請(qǐng)他們參加各種專(zhuān)題研討會(huì)，組織進(jìn)修培訓(xùn)班，構(gòu)建雙方人員自由流動(dòng)、人才轉(zhuǎn)型的機(jī)制。對(duì)社會(huì)大眾而言，則可以通過(guò)發(fā)行刊物、創(chuàng)建網(wǎng)站、在大眾媒體上“露臉”等方式來(lái)宣傳本機(jī)構(gòu)的研究成果，普及社區(qū)教育理念，尤其對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有濃厚“文憑意識(shí)”傳統(tǒng)的國(guó)家，社區(qū)教育智庫(kù)在“啟智”這一點(diǎn)上的任務(wù)顯得尤為重要。專(zhuān)家甚至可以利用微博、微信等自媒體形式主動(dòng)發(fā)表自己的見(jiàn)解，引導(dǎo)輿論，服務(wù)大眾。通過(guò)雙方的互動(dòng)，智庫(kù)不僅擴(kuò)大了影響力，還能從公眾那里獲得教育政策的第一手反饋信息和資料，這對(duì)于其進(jìn)行持續(xù)深入的研究大有裨益。

其次，AACC利用團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，整合1300所成員學(xué)院資源發(fā)揮影響力的做法也值得我們學(xué)習(xí)。在這一點(diǎn)上，廣播電視大學(xué)完全可以借助系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，逐步形成定位清晰、分工合理、相互補(bǔ)充、互相協(xié)作的電大社區(qū)教育智庫(kù)體系。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)可以參考AACC的機(jī)制和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，成為全國(guó)社區(qū)教育研究的引領(lǐng)者、政策倡議的組織者和社區(qū)教育人才培訓(xùn)的服務(wù)者，做好頂層設(shè)計(jì)。各省廣播電視大學(xué)則以地方文化情境為背景構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育需求的智庫(kù)。此外，為了防止地方智庫(kù)建設(shè)出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，還可以引入社區(qū)教育智庫(kù)準(zhǔn)入制度，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，最終確立若干穩(wěn)定且具有鮮明特色的地方社區(qū)教育智庫(kù)。

3.智庫(kù)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，智庫(kù)可以獨(dú)立思考

獨(dú)立性歷來(lái)是西方國(guó)家智庫(kù)的重要特征，亦是其賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。AACC的獨(dú)立運(yùn)作主要依靠其多渠道的研究經(jīng)費(fèi)和相對(duì)獨(dú)立的組織架構(gòu)，因此，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)我國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)從政府機(jī)構(gòu)、民間資本、社會(huì)公益基金、外國(guó)基金會(huì)等多種渠道籌集資金，從而最大限度地保證研究的客觀(guān)性；但是從另一方面來(lái)講，我們也應(yīng)該看到美國(guó)智庫(kù)之所以能在全球獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這和它分散的政治體制、業(yè)已成熟發(fā)達(dá)的基金會(huì)組織以及根植于基督教文化中的個(gè)人捐助傳統(tǒng)是分不開(kāi)的。“智庫(kù)發(fā)展受政治體制、經(jīng)濟(jì)體制影響和歷史文化影響”（朱旭峰，2014），已成為全球智庫(kù)研究的一個(gè)共識(shí)。

所以，我們國(guó)家智庫(kù)應(yīng)基于中國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，借鑒“美國(guó)模式”獨(dú)立思考的理念，探索保持我國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)獨(dú)立性的新元素。筆者以為，智庫(kù)的“獨(dú)立性”不能狹隘地將其理解為“非政府”性，恰恰相反，政府是智庫(kù)產(chǎn)品的最終輸出對(duì)象，只有和政府保持良好的溝通渠道，智庫(kù)才能不斷擴(kuò)大其影響力。因此，努力構(gòu)建政府政策支持下的多元運(yùn)行體制是我國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)建設(shè)的可行之路。

對(duì)我國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)的要求，除了專(zhuān)家在研究過(guò)程中理應(yīng)保持客觀(guān)公正的學(xué)術(shù)態(tài)度，踐行獨(dú)立思考的科學(xué)精神外，對(duì)智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)可以引入智庫(kù)同行評(píng)審機(jī)制，而不僅僅以政府采納的報(bào)告數(shù)量來(lái)衡量，或者建立類(lèi)似AACC的附屬委員會(huì)，由社區(qū)教育專(zhuān)家和一線(xiàn)教職員工組成，對(duì)智庫(kù)的決策部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和制衡。如何通過(guò)完善內(nèi)外部機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)社區(qū)教育智庫(kù)的“獨(dú)立性”發(fā)展，這都是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我們需要重點(diǎn)探索的地方。

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The Influence of Think Tanks on Community Education in the United States:Enlightenment from AACC

Tao Jun,Wang Yongzheng

Think tanks on education have been playing an increasingly important role in the education policy consultation as well as putting public education issues on the government policy agenda.Think tanks could be divided into three categories:academic one,contract one and advocacy one by governance perspectives.American Association of Community Colleges(AACC),an advocacy think tank on community education developed from the preliminary interaction platform for junior colleges,provides referential significance to the community education development in china.Compared with academic think tanks,the advocacy think tank attempts to aggressively influence policymakers in an advocacy-oriented manner for interest groups rather than conducting independent research.AACC functioned as a think tank in three aspects:planning for the development of community colleges all over the United States; fundraising and advocacy for community colleges and community education;talent training for the substantial development of community colleges.The Enlightenment from operational mechanism of AACC could be identified as following:firstly it has evolved as the fourth social force to influence the education policy making;secondly it focused on the prospective theoretical research contributing to community education development;thirdly it could keep neutral-minded because of its comparatively independent operations.

Think Tanks on Education;Community Education;Operational Mechanism;Policy Research;AACC

G77

A

1009-5195（2015）06-0055-07 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2015.06.007

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2014-2015年度重點(diǎn)課題“美國(guó)和印度社區(qū)教育智庫(kù)比較研究——以美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)和印度社區(qū)研究發(fā)展中心為例”（G14A3301Z）。

陶軍，副教授；王雍錚，碩士，講師，四川廣播電視大學(xué)（四川成都 610073）。

2015-09-01責(zé)任編輯 田黨瑞