山東鄒縣“路社聯防”工作的歷史考察

馮憲華+++孔艷梅

[摘要]20世紀60年代初，山東鄒縣為了確保京滬鐵路這個經濟命脈的安全暢通，組建護路隊伍，開始了以“勞護結合”為主要形式，以防奸、防特、防破壞、保暢通為主要內容的、群眾性的“路社聯防”工作。以后又進行了護路工作的升級轉型。

[關鍵詞]鄒縣；路社聯防；護路組

一. “路社聯防”工作的興起

鄒縣位于京滬鐵路濟南至徐州的中間地段，鄒縣鐵路治安聯防工作，是隨著形勢的發展變化，逐步發展和完善起來的。20世紀60年代初，國民經濟處于暫時困難時期，群眾生活困頓，社會秩序不好，加之國際形勢緊張，鐵路安全秩序受到嚴重影響，扒車、哄搶運輸物資的現象時有發生，根據上級黨委的指示，中共鄒縣縣委、縣政府根據當時政治和治安形勢的需要，為了確保京滬鐵路這個經濟命脈的安全暢通，從國家政治穩定和經濟建設的大局出發，投資興建護路房，組建護路隊伍，開始了以“勞護結合”為主要形式，以防奸、防特、防破壞、保暢通為主要內容的、群眾性的“路社聯防”工作。

鄒縣早期護路主要做了以下工作：

1.組建“勞護結合”的路社聯防隊伍

為了做好護路工作，1962年起，鄒縣開始在津浦鐵路（后改稱京滬鐵路）境內路段沿線的5個公社46個大隊分別建立起46處簡易護路房和護路組，讓出身成份好、政治覺悟高的專業護路員分段包干，晝夜堅守崗位，吃住在鐵路上。1965年，津浦鐵路鄒縣有專業護路人員88名，對轄區內的5個車站、55座橋梁、32個涵洞、13處道口逐一落實看管人員，制訂規章制度。后又及時推廣中心公社雙橋大隊和嶧山公社唐店大隊護路（鐵路）、護線（鐵路兩側的電話線）、護坡（坡里的莊稼）、護林（樹木）相結合的經驗，組織好社隊的收益，使護路工作走上正軌。縣、社、隊各級組織對護路員工作上大力支持、生活上關心照顧，迄至1971年，專業護路人員增至156人，46個護路房全部安裝了電話。縣里還通盤考慮解決社隊之間的勞力合理負擔，縣委在攤派義務工時，對鐵路沿線社隊予以照顧，把護路所需的勞力和縣里興修水利等所用勞力統一計算，并適當組織護路員輪流到生產隊參加集體勞動。

2.成立護路領導小組，加強組織領導

鐵路是國家的交通動脈，關系到國防建設和國計民生的方方面面，為此，1971年，鄒縣縣委立即建起了由公安、法院、武裝、鐵路、民政、市管、交通部門等有關負責人組成的十人護路領導小組，縣委副書記韓亮擔任護路領導小組組長，各公社黨委和大隊黨支部，都建起五至七人的護路領導小組。做到層層有人抓，事事有人管。在加強專業護路隊伍建設方面，護路領導小組主要抓了二點：一是建立學習制度，把專業護路員分成15個學習小組，選出正副組長，每5天集中學習半天，主要學習時事政治和護路知識。二是明確任務，在學習提高的基礎上，要求護路員要做到“四勤、四護、五結合”。“四勤”即眼勤、嘴勤、手勤、腿勤和勤巡視，勤觀察，勤匯報，勤動手維修線路；“四護”即護路、護線、護林、護坡；“五結合”即護路員與鐵路職工結合，與民兵結合，與治保會結合，與學校師生結合，打好護路的人民戰爭。

1977年第二次全國鐵路治安工作會議后，鄒縣縣委在此前工作的基礎上，成立了由書記掛帥、有關單位負責人參加的“整頓鐵路治安領導小組”。相繼舉辦了多期“護路員學習班”，并召開了全縣黨員、團員、干部群眾、民兵共計40萬人參加的有線廣播大會，宣傳路社聯防工作的重要意義。在鐵路沿線中小學建立了“鐵道小衛士”護路隊，利用課余時間、寒暑假等節假日參與護路巡邏。

3.制訂《護路防奸公約》，愛路護路人人有責

搞好鐵路治安，確保鐵路暢通，必須發動和依靠沿線廣大人民群眾。1974年鄒縣縣委通過發動沿線村莊群眾，集思廣益，普遍制定了“六要六不”的《護路防奸公約》。公約的內容是要愛惜鐵路上的一草一木，不在鐵路上拾柴掃煤、砍伐樹木、放牧牛羊；要愛惜鐵路上的各種設施，不在鐵路兩側取土挖路基；要自覺維護鐵路運輸安全，不搶越鐵路和在鐵路軌道中間行走，嚴防事故發生；要嚴格聾啞盲人及精神病人的管理，不要讓他們在鐵路上行走、逗留，過鐵路時必須由人帶領；要教育兒童愛護鐵路，遵守紀律，不上鐵路玩耍或用石塊擊打列車；要協助專職護路員維護好鐵路治安秩序，敢于同壞人壞事作斗爭，不做危害行車安全的事情。同時，沿線各大隊的墻壁上、電線桿上、宣傳牌上，都寫上了“愛護鐵路，人人有責”的醒目標語。

4.組織民兵保護、搶修鐵路隊，加強對四類分子的監督改造

根據鄒縣縣委意見，著力加強了沿線村莊民兵組織建設，使其成為維護鐵路治安的骨干力量。沿線各大隊都組織了10至30人的民兵班、排，節日或者有重要保衛任務時，由社、隊主要負責人和公安人員帶領上路巡邏，大型橋梁由民兵站崗看守。為應對突發自然災害及人為破壞，確保鐵路通暢，鐵路沿線各公社普遍組建了民兵鐵路搶修隊，制訂了搶修方案，有的還進行了搶修演習。縣委還要求各社隊不斷加強治保會建設，把護好鐵路作為治保工作的重點，發動群眾控制監督改造鐵路沿線的四類分子，對他們進行定期評審和守法教育，做好敵情偵察。

二.“路社聯防“工作的發展

1975年6月18日至7月15 日，公安部、鐵道部在北京召開了全國鐵路治安工作會議。鄒縣縣委副書記韓亮以“發動和依靠群眾搞好護路工作”為題，在大會典型發言，把鄒縣的護路工作向中央領導及大會匯報后，全場響起了熱烈的掌聲。會后，全國十九個省市的參觀團來鄒縣參觀訪問，津浦鐵路鄒縣段被全國譽為“放心路段”。 為保京滬鐵路這條經濟大動脈的通暢，鄒縣對護路工作提出了“人民鐵路人民管，路社聯防保暢通”的口號。1975年9月26日，《大眾日報》發表了題為《人民鐵路人民管》的文章，報道了鄒縣開展路社聯防的經驗。1975年山東省公安廳、鐵道部濟南鐵路局、省軍區還把鄒縣開展群眾護路活動的經驗匯編成小冊子，聯合下發了《關于印發鄒縣路社聯防經驗的通知》，號召全省學習推廣鄒縣經驗。鄒縣在鐵路整頓方面積極響應中央號召，在全省起到了表率作用。此后，1977、1978年，縣委副書記韓亮又代表鄒縣縣委出席了鐵道部工業學大慶會議、全國第17次公安會議并作典型發言。1987年4月，山東省政法委在臨沂召開鐵路治安聯防會議，鄒縣副縣長胡長安又介紹了護路經驗。全國有10多家報刊雜志先后報道了鄒縣的鐵路治安聯防工作。鐵路沿線各公社（鄉、鎮）大隊（村）把愛護鐵路列入精神文明建設的鄉規民約，作為創建文明村莊的一項重要內容，響亮地提出了“人民鐵路人民愛”、“愛路就是愛國家”的口號。32公里的京滬鐵路鄒縣境內路段沿線兩側共有115個自然村，到1990年，已有71個村被命名為文明村莊。

1992年11月25日至27日，山東省第四次鐵路治安工作會議在鄒城市召開（鄒縣撤縣設市，改稱鄒城市），公安部、鐵道部及各有關部門的負責人參加了會議。會議表彰了鄒城市公安局所屬27個先進單位和37名先進護路員，并頒發了錦旗和獎狀。2003年鄒城市被中央綜治委授予“全國鐵路護路聯防工作先進集體”的榮譽稱號。

三. 鄒縣“路社聯防”工作的歷史評價

1.鄒縣的護路工作起步早、發展快、持續時間長、成績顯著。從1960年代臨路46個村莊開始建設護路組，七十年代曾兩次出席全國鐵路治安工作會議，成為全國鐵路治安工作的一面紅旗，20世紀八九十年代仍不斷受到領導視察指導和高度評價。1977年，山東省革命委員會下發105號文件，授予鄒縣中心公社雙橋大隊的段新明“模范護路員”光榮稱號，1977年11月19 日，《大眾日報》以“模范護路員—段新明”為題目，報道了段新明的模范事跡。多年來，鄒縣（城）的鐵路護路聯防工作一直是全國的一面旗幟，對提高鄒縣（城）的知名度，促進改革開放、經濟建設乃至國家安全都起到了非常重要的作用。

2.歷史局限性明顯。鐵路是國民經濟的大動脈，歷來是國內外敵對分子、不法分子制造事端、報復社會的破壞目標，改革開放前的路社聯防工作，帶有“左”的時代局限，如過于強調護路的階級斗爭，管制所謂四類分子；在實行人民公社集體經濟時代，經濟平調色彩濃厚，強調地方村莊社員的無報酬付出，隨著時代和社會生產生活條件的巨大發展變化，以往那種各村莊大隊自費派人員護路工作的發展可持續性差，以致不可維持，不能實現政企分開后的鐵路與地方雙贏共利。同時，護路工作的行政干預、攤派色彩濃厚，鐵路沿線的行政村不論大小遠近，均設有護路房，設置不盡科學合理，大多一千米以內，短的距離僅有200多米的間隔。

3.護路工作方式方法不斷調整，與時俱進。黨的十一屆三中全會后，根據社會政治經濟的發展變化，鄒縣護路工作與時俱進，不斷調整護路新方法新形式，堅持“勞護結合、以路養路”，穩定護路隊伍，妥善解決報酬，大力開展以“護路、護線、護林、防盜、防破壞、保暢通”為主要內容的愛路護路活動，使鐵路治安聯防工作取得了鞏固和發展，多次受到中央、省、市各級領導同志的充分肯定。至1995年，護路員每人每月領取150元補貼，每隔幾年補貼就上調一次，但補貼偏低，青壯人員流失嚴重，老弱者充斥護路員隊伍。2006年4月，山東省護路辦全力推進護路工作布局調整，推進護路隊伍專業化建設，適當提高人員報酬，按照“精干、高效、統一”的原則，重新聘定護路員。鄒城市境內京滬鐵路按照上級“每兩公里設一處護路房”的要求，將近50個護路房壓縮改造為19個，選配了素質較高的護路員40名。他們發揚愛路護路的光榮傳統，以與時俱進的時代精神，堅持在穩定中求發展，在發展中求突破，將工作思路從保證“兩條線”的安全，擴大為輻射一個面的穩定，將工作范圍向鐵路兩側5公里拓展，實行路地配合、整體聯動，借助綜治優勢，創立了鐵路護路聯防工作的新模式，消除了鐵路治安工作的“斷層”和“盲區”，建立了維護鐵路治安工作的長效機制。

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