城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置研究

陳珍珍

摘要：指出了快速城市化的今天，我國(guó)城鄉(xiāng)教育公平缺失嚴(yán)重，具有典型二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響教育公平的實(shí)現(xiàn)。綜合分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置的現(xiàn)狀，并針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建出了一套中小學(xué)教育設(shè)施空間配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議，為類似城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；教育設(shè)施；空間配置

中圖分類號(hào)：G984.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0339-03

1、相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部概念

城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊的地域空間，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行過(guò)大量的研究界定，其相似概念也比較多，如城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶、城鄉(xiāng)過(guò)渡帶、城鄉(xiāng)邊緣帶、城鄉(xiāng)交緣帶等。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部這一概念更能體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間那種獨(dú)特的地域空間本質(zhì)，因此本文在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，將從以下角度對(duì)其進(jìn)行定義：城鄉(xiāng)結(jié)合部處于連片的城市建成區(qū)與純農(nóng)腹地之間，該區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口混合居住，人口增長(zhǎng)較快且流動(dòng)性較強(qiáng)，居住者大多從事非農(nóng)職業(yè)；城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)部空間景觀混雜，農(nóng)田和建筑并存，城鄉(xiāng)景觀隨機(jī)融合，生態(tài)系統(tǒng)脆弱復(fù)雜，土地利用模式混合多變，土地市場(chǎng)秩序混亂，公共服務(wù)設(shè)施隨機(jī)分布，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都具有城市和鄉(xiāng)村的雙重特征。

1.2 中小學(xué)教育設(shè)施概念

基礎(chǔ)教育設(shè)施作為由政府參與主導(dǎo)的社會(huì)公益性項(xiàng)目，旨在為社會(huì)中的適齡人群提供素質(zhì)教育服務(wù)，其根本服務(wù)要義在于任何單位和個(gè)人都有權(quán)利、有機(jī)會(huì)享受其所提供的服務(wù)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育設(shè)施的服務(wù)對(duì)象主要包括3～5歲的幼兒，6～15歲的兒童以及16～19歲的青少年。由于不同年齡段的服務(wù)對(duì)象對(duì)于城市基礎(chǔ)教育設(shè)施的配置要求也不盡相同，因此在進(jìn)行相關(guān)設(shè)施配套建設(shè)時(shí)，按照不同年齡段的生理以及心理特征，將基礎(chǔ)教育設(shè)施劃分為幼兒園、小學(xué)、初中和高中4種類型。本文所研究的中小學(xué)教育設(shè)施即為小學(xué)階段和初中階段的基礎(chǔ)教育設(shè)施。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市和鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，并且屬于復(fù)雜的動(dòng)態(tài)發(fā)展區(qū)域，管理起來(lái)相對(duì)困難，所以這個(gè)區(qū)域的中小學(xué)教育設(shè)施配套建設(shè)往往容易被忽略，事實(shí)上目前無(wú)論國(guó)家還是各個(gè)省市地區(qū)，都還沒(méi)有專門針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施的配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)比較盲目，對(duì)教育設(shè)施進(jìn)行配置主要參照本地人口指標(biāo)，致使規(guī)劃配置出的教育設(shè)施只能夠維持本地兒童的教育需求。對(duì)于很大一部分外來(lái)人口子女，現(xiàn)有的教育設(shè)施根本滿足不了，這使得城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)緣區(qū)的教育設(shè)施更加緊張，超班額現(xiàn)象十分普遍。

2.2 辦學(xué)條件問(wèn)題

城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。除維持日常教學(xué)辦公以外，學(xué)校再?zèng)]有其他預(yù)算外的收入，上級(jí)撥給的生均經(jīng)費(fèi)難以滿足名目繁多的費(fèi)用支出，學(xué)校教育設(shè)施停留在最基本的教學(xué)需要方面。另外，學(xué)校由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)教師的待遇也難以提高，教師在城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校既沒(méi)有較高的工資待遇，也很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)大量教師外流的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校軟件、硬件實(shí)力都難以提高，學(xué)校無(wú)法取得良好發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)結(jié)合部本地的生源不斷流失。

2.3 空間區(qū)位問(wèn)題

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)散亂，人口密度分布不均，中小學(xué)教育設(shè)施的空間布局和人口密度存在著嚴(yán)重的不平衡。但是由于各種原因?qū)е鲁青l(xiāng)結(jié)合部的城市建設(shè)存在著多種不確定性，致使其教育設(shè)施建設(shè)也一度處于被動(dòng)局面。據(jù)調(diào)查，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用雜亂無(wú)章，很多學(xué)校周邊都興建了各種樓房、廠房等建筑，致使有些學(xué)校目前容納了過(guò)多的學(xué)生，已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)，但是外部又無(wú)空余的土地可以用來(lái)建設(shè)擴(kuò)張。而有些學(xué)校地理位置較偏僻，交通不便，生源較少，卻占用了大片的土地進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，造成了土地資源浪費(fèi)。并且由于傳統(tǒng)劃分學(xué)區(qū)的方法，部分城市主干道穿越村莊用地，學(xué)生上下學(xué)還要穿越馬路，安全問(wèn)題也得不到保障。

3、城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 指標(biāo)選取的原則

3.1.1 科學(xué)性原則

本文以教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取一定方法，重新構(gòu)建新的能從一定角度反映教育發(fā)展水平的教育設(shè)施配置指標(biāo)體系，以體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性原則。

3.1.2 可得性原則

指標(biāo)的初步選取除了要能夠準(zhǔn)確反映研究對(duì)象本身的本質(zhì)屬性之外，還要以現(xiàn)實(shí)條件為前提，要求指標(biāo)數(shù)據(jù)易于獲取，簡(jiǎn)明扼要且有較大的信息容量，且便于分析運(yùn)算。教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是最實(shí)際的可得指標(biāo)，且這些數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性和權(quán)威性，但這些指標(biāo)并不能直接反映教育設(shè)施配置的問(wèn)題，有些需要進(jìn)行再加工，形成適合表達(dá)教育設(shè)施配置水平的另一系列指標(biāo)。

3.1.3 針對(duì)性原則

由于教育設(shè)施配置評(píng)價(jià)主要是對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)教育設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取除了要考慮教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中能反應(yīng)教育設(shè)施配置水平的指標(biāo)，還需要重點(diǎn)考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部自身的特色，針對(duì)其特殊的空間區(qū)位條件、周邊土地利用情況、流動(dòng)人口比例大等特色來(lái)選取指標(biāo)，這些指標(biāo)需要從整體到局部形成系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)，并能清晰地體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部教育設(shè)施的配置水平。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

3.2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

在我國(guó)，最具有系統(tǒng)權(quán)威性的教育指標(biāo)當(dāng)數(shù)教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因此首先要根據(jù)匯總的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，找到能反映教育設(shè)施配置水平的核心指標(biāo)。其次，我國(guó)對(duì)于教育設(shè)施配置方面頒布了一系列的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整理這些標(biāo)準(zhǔn)，并從這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中提取出本文需要的主要指標(biāo)。最后，由于本文是針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行研究，因此閱讀了大量有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的文獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，思考城鄉(xiāng)結(jié)合部的哪些特殊情況會(huì)影響到其教育的發(fā)展，并進(jìn)一步加工整理出影響教育設(shè)施配置的指標(biāo)。本文在教育設(shè)施配置指標(biāo)構(gòu)建的過(guò)程中，根據(jù)指標(biāo)選取的原則，梳理指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)系，反復(fù)考慮指標(biāo)的反映能力，構(gòu)成了相對(duì)合理的系統(tǒng)的指標(biāo)體系如表1。endprint

3.2.2 指標(biāo)分析說(shuō)明

教育設(shè)施的配置水平，不僅要考慮教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和國(guó)家中小學(xué)配建標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)教育設(shè)施配置的規(guī)模條件，還要綜合考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的空間區(qū)位情況，經(jīng)過(guò)一系列探索分析，將教育設(shè)施配置水平分為3個(gè)準(zhǔn)則層來(lái)評(píng)價(jià)，并選取相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行具體分析，以下將對(duì)選取的部分指標(biāo)進(jìn)行說(shuō)明。

（1）占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)與輔助用房面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、計(jì)算機(jī)數(shù)圖書藏量都屬于教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但是教育設(shè)施配置的水平并不是通過(guò)絕對(duì)數(shù)值顯現(xiàn)的，而應(yīng)該通過(guò)相對(duì)數(shù)值表現(xiàn)出來(lái)。因此本文對(duì)這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行加工，形成了這4項(xiàng)相對(duì)性的設(shè)施水平指標(biāo)。其計(jì)算方法如表2。

（2）與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)度：是指該學(xué)校所在位置是否符合未來(lái)城市規(guī)劃要求。

（3）用地可擴(kuò)展性：根據(jù)周邊用地情況、學(xué)校用地本身的規(guī)模條件，判斷學(xué)校用地可否向周邊擴(kuò)展以及能擴(kuò)展的程度。

（4）教育自足指數(shù)：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校仍多是分街道規(guī)劃管理模式，因此用街道的教育自足指數(shù)來(lái)表明該學(xué)校所屬街道對(duì)流動(dòng)兒童就學(xué)需求的滿足程度。鄭童、呂斌、張純?cè)谙嚓P(guān)研究中提出了教育自足指數(shù)的計(jì)算公式為：

4、對(duì)策與建議

4.1 科學(xué)預(yù)測(cè)適齡學(xué)生人口規(guī)模

傳統(tǒng)的“村村辦小學(xué)”模式缺乏科學(xué)性，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)在新時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮教育人口的結(jié)構(gòu)，科學(xué)地預(yù)測(cè)適齡學(xué)生人口數(shù)量，由此來(lái)合理確定教育設(shè)施的規(guī)模。城鄉(xiāng)結(jié)合部靠近城市核心區(qū)，發(fā)展迅速，但是消費(fèi)水平相對(duì)較低，因此吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員聚集，所以在預(yù)測(cè)適齡入學(xué)人口數(shù)量時(shí)不僅要根據(jù)本地戶籍人口的千人指標(biāo)來(lái)測(cè)算，也應(yīng)該充分考慮外來(lái)人口所占的比例，根據(jù)城市總體的規(guī)劃對(duì)未來(lái)的學(xué)生人口規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，以便合理地配置教育設(shè)施。

4.2 彈性設(shè)置教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)家已有的教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)都是針對(duì)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的，而關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)教育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于不斷向城市建成區(qū)轉(zhuǎn)變的特殊區(qū)域，其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以國(guó)家城市中小學(xué)教育設(shè)施空間配置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參考基礎(chǔ)，再依據(jù)本地區(qū)的具體現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)城市總體規(guī)劃的要求因時(shí)因地地彈性設(shè)置。要使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的教育設(shè)施配建既能銜接上將來(lái)城市的建設(shè)，又能為農(nóng)村的拆遷打好基礎(chǔ)，避免城鄉(xiāng)結(jié)合部教育設(shè)施的盲目性建設(shè)，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)。

4.3 動(dòng)態(tài)調(diào)整教育設(shè)施空間布局

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展區(qū)域，這種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程所包含的問(wèn)題也總是處于不斷的變化當(dāng)中，這就決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教育設(shè)施空間配置是一個(gè)持續(xù)的、長(zhǎng)期的和分階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此一定要清楚城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展階段和發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和居住的遷移動(dòng)態(tài)來(lái)調(diào)整中小學(xué)教育設(shè)施的布局。首先應(yīng)確立每所學(xué)校和一定地區(qū)居住人口之間相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，其次要深入考慮城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展方向，進(jìn)行教育設(shè)施空間配置，最后要重點(diǎn)保證學(xué)校用地充裕、布局科學(xué)合理，并且做到同步配套、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4.4 完善政府政策保障機(jī)制

首先，政府應(yīng)加大流動(dòng)人口的管理制度法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題。其次，政府應(yīng)增加教育資源的供給，提升教育軟硬件實(shí)力，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施補(bǔ)償，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的辦學(xué)條件。再次，政府對(duì)教育設(shè)施的配置可以施行相對(duì)公平、適度傾斜的政策，提高弱勢(shì)學(xué)校的教育設(shè)施配置水平，以更好地體現(xiàn)教育公平，并有效遏制擇校現(xiàn)象，進(jìn)而增強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的凝聚力和吸引力。最后，城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育設(shè)施配置還應(yīng)加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)，完善政策決策機(jī)制，保證各部門間能夠有效地參與到政策決策過(guò)程中來(lái)，并在平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、教育等部門間的溝通與協(xié)作，提高政策運(yùn)行的有效性，避免因政策原因?qū)е碌慕逃O(shè)施配置失衡問(wèn)題。endprint