績溪抽水蓄能電站工程移民安置環境影響

田豐　王振祥　蘇建業　陶濤

摘要：指出了水利工程移民生產安置是關系到移民的生產水平能否恢復或超過安置前的生產水平的問題，但移民安置也會帶來諸多環境問題。處理和解決好績溪抽水蓄能電站移民安置產生的環境問題則是保障工程建設順利完成及工程綜合效益充分發揮的重要工作。對移民安置于環境的作用和影響進行了分析評價。

關鍵詞：水利水電；移民安置；環境影響評價

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0266-03

1、概述

績溪抽水蓄能電站建設條件好，是華東電網內繼已建、在建抽水蓄能電站后待建的理想抽水蓄能站址，建成后對華東電網和安徽電網作用顯著，在電網中承擔調峰、調頻、調相及緊急事故備用等任務。

根據《大中型水利水電工程水利工程建設征地補償和移民安置條例》第十二條規定：“移民安置規劃應當對農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫水域開發利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算做出安排”。該工程建設征地調查年產安置人口為466人，推算至規劃水平年生產安置人口為469人。該工程建設征地調查年涉及搬遷安置人口為522人，推算至規劃水平年搬遷安置人口為526人。

該工程移民集中安置點經過多次比選，位于成功村村委會所在地的魚川自然村東南側凹上，績溪縣伏嶺鎮，在江南凹上村以東，安川村以南，逍遙河以北地塊，西側緊鄰規劃中的X086縣道，距原村距離1.2～2.0km，距績溪縣城約27km，交通較為便利。根據擬定的移民搬遷安置去向及人均建設用地標準，農村移民集中搬遷安置人口基準年為522人，至規劃設計水平年為526人，共178戶，并根據原有建筑文化脈絡結合新址規劃3個保護性遷建建筑用地，包括：汪氏祠堂、程氏祠堂、太子堂（屬祭祀性建筑）。移民居民點建設用地規模約為5.26hm²，人均建設用地面積為100m²，其中：居住用地規模約為3.05hm²，人均居住用地面積為57.94m²，人均宅基地面積37.87m²。

2、移民環境容量分析

2.1 養老保障安置移民環境容量

根據對建設征地區直接搬遷移民家庭的人口組成情況調查成果，至調查基準年男性滿60周歲、女性滿55周歲的老齡人數約占調查總人口的19%，生產安置人口中可選擇養老保障安置方式的移民環境容量為117人。

2.2 有土從農安置移民環境容量

根據調查，圳里、圳外、上村、中村4個村民小組為涉及征收耕地減少比例較小的村民小組（征收耕地占總耕地比例小于4%），且均為不涉及房屋拆遷的村民小組；上坦、下坦、大路、圍墻、村東、村西6個村民小組為涉及征收耕地減少比例較大的村民小組（征收耕地比例均大于80%），且均為涉及房屋拆遷的村民小組。

據此測算，該工程共可調劑耕地291.62畝，按人均耕地0.62畝的標準，可安置生產安置人口470人，滿足該工程安置生產安置人口414人的需要。

綜上所述，該項目移民環境容量合計為525人，其中養老保障安置容量43人，有土從農安置容量482人。經分村民小組平衡分析，通過在該行政村和相鄰行政村村組內調劑耕地進行安置，能夠滿足績溪抽水蓄能電站生產安置的需要。

3、安置點環境適宜性分析

3.1 環境敏感性

經調查，該工程選擇安置點不涉及風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區、重點文物保護單位等環境保護敏感區，不占用天然林地。

3.2 土地資源承載力

該工程搬遷安置人口（526人）采取在本村村部就近集中安置（集中安置點成功村村委會所在地的魚川自然村東南側凹上安置點）；移民生產資料采取通過在本村或鄰村（江南村、伏嶺村）范圍內就近調劑耕地的方式解決。在本村和鄰村各自然村內調整耕地安置移民后，成功行政村人均耕地0.67畝，與征地前人均耕地有所減少，但高于全鎮人均耕地，能夠保證移民糧食自給。因此，土地資源數量可滿足移民安置需求。

3.3 環境地質條件適宜性

場區地形地貌條件簡單，地質構造條件簡單，場區土類型屬中硬場地土，建筑場地類別屬Ⅱ類。破壞地質環境的人類工程活動一般，現狀地質災害不發育，地質環境條件復雜程度為中等。場區后緣山坡較平緩，開挖坡高不高，構造不發育，主要節理（裂隙）傾角較陡，沒有影響邊坡穩定的不利結構面組合，邊坡整體穩定，局部穩定性較差，預測工程建設因切坡開挖可能引發崩塌地質災害及填方遭受崩塌、滑坡地質災害，但地質災害規模小、危險性小，采取合理的施工方法、科學的防治措施易于防治。因此，建設場地適宜性級別為“適宜”。

3.4 移民特點和人地關系

績溪縣居民以漢族為主，搬遷安置點位于本村內，地理位置鄰近，移民和安置區居民均為漢族。安置點地理環境狀況良好，經濟條件較好，交通便利，并且無工業污染源。安置點的土地資源相對充足，基本能滿足當地和移民的發展需求。安置點水源較充足，水質良好，便于排水，通風、陽光和地質條件均較適宜。同時，對于規劃的安置點，多數的移民愿意去，且擬定安置點均有接受移民的意愿。因此，從移民特點和人地關系角度來看，其環境容量將會得到滿足。

3.5 生產生活基礎設施條件

（1）交通條件：該安置點緊靠改建后X086縣道，對外交通便利，因此，不存在交通制約因素。

（2）用水條件：績溪縣地處亞熱帶濕潤季風性氣候，雨量充沛。移民生產用地均利用現有水田，各自然村通過村民自籌、國家投資均已解決生活用水安全問題，因此，水量和水源均不是制約因素。

（3）用電條件：移民安置區基礎設施規劃均已考慮移民安置后的用地問題，且均按國家相關標準進行了規劃設計，因此，用電條件能夠得到保障。endprint

（4）醫療、文化教育條件：搬遷安置采取在本村村部就近集中安置，安置點后均可利用原有醫療和教育設施。

4、對移民生產、生活質量的影響

4.1 生產資料和收入水平

該工程淹沒和占地主要涉及成功村，人均耕地面積為O.92畝。工程建成后，對淹沒影響的上坦、下坦、大路、圍墻、村東、村西6個村民小組產生較大影響，征收耕地比例均大于80%。

工程移民采取有土從農安置方式，調劑耕地安置后，成功村人均耕地為O.67畝/人，人均水耕地面積有所減少，但高于全鎮人均耕地，現有農田灌溉設施較完善，從農業生產的角度看，對移民的農業收入產生一定影響，但能夠保證移民糧食自給。

項目建成后，將增加新的旅游景點，進一步提升當地生態旅游的知名度，促進當地旅游業的發展，增加游客數量，從而增加旅游收入。因此，該工程建設不會對受影響移民收入產生大的影響。

4.2 生活條件

根據移民安置點的情況，在移民安置規劃中考慮了安置點的用地、居住建筑、交通、公用工程和基礎設施等規劃。同時，在本村村部附近安置的方式還可以使移民目前的社會關系網絡免遭破壞，從事二、三產業的就業模式也不發生改變，且距鎮政府距離縮減約2km，上學、就醫等出行更為便利。因此，該工程建設不會對移民生活條件產生較大影響。

5、對安置區環境的影響

5.1 水土流失

該工程生產安置不開墾耕地，采用土地調劑的方式進行，不新增水土流失，但安置區生活安置用地現狀為林地和耕地等，移民搬遷建房、筑路過程中占地、開挖等活動將擾動地表，使植被遭到破壞，工程建設可能造成的水土流失總量0.11萬t，新增水土流失量0.10萬t。由于植被的破壞而使表層土裸露，失去原有的防沖、固土能力，自然穩定狀態受到破壞，可能誘發產生新的水土流失。

5.2 生活污水

該工程搬遷安置移民人數178戶526人，移民的日常生活將會產生一定量的生活污水，污水中主要含COD、BOD等污染物。根據《安徽省水環境功能區劃》，工程所在河段不涉及飲用水源保護區，經宣城市環境保護局確認，區域水環境質量執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。移民安置點污廢水經處理后達標排放，污廢水排放執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準。

5.3 固體廢物

該工程安置壓的固體廢物主要為生活垃圾，安置區人均垃圾產生量按1kg/d計，則年產生活垃圾量192t，生活垃圾若不經統一收集處理隨意丟棄，將污染周圍環境，并對水環境、環境空氣、土地利用和景觀等方面產生一定影響。

5.4 人群健康

根據向績溪縣疾病預防控制中心了解，該工程所在伏嶺鎮近幾年來居民健康狀況良好，無地方病史，未發生有重大傳染病疫情，且傳染病發病率較低，無傳染病死亡病例。各自然村通過村民自籌、國家投資均已解決生活用水安全問題，根據對安置地飲用水源的監測，水質狀況良好，也不屬于重大疫病疫區，因此不會對居民的人群健康造成影響。

6、土地調劑對原有居民影響

工程征收耕地對成功村整個行政村產生了一定的影響，人均耕地減少了0.25畝，但由于該村原有人均耕地較伏嶺鎮全鎮人均耕地相對較多，為0.92畝，另外，鄰村江南村、伏嶺村人均耕地資源也相對較為充裕，且務農的多為留守的老年人，存在部分耕地拋荒現象。同時，工程調劑耕地按照國家相關政策給予一定補償。因此，該工程調劑耕地對原有居民的影響較小。

7、專業項目復建環境影響

專業項目復建包括：交通工程、電力工程、電信工程、移動工程、廣播電視工程等。水庫淹沒的部分X086縣道庫區路段進行改線和改造，屬改建項目，包含對外改線公路和地方還建公路兩部分，該路段已列入績溪縣X086縣道改線及改造工程，工程已單獨立項，并已經單獨編制環境影響評價文件。

電力、電信、移動、廣播電視工程施工期間有少量的開挖和混凝土基礎澆注，并產生輕微的施工噪聲。由于電力工程工程量不大，對周邊環境不會造成大的影響。

8、結語

如何解決好移民問題已成為水電工程建設成敗的關鍵。任何水電工程的建設無疑會大幅帶動地方經濟的發展，但移民安置也會帶來諸多環境問題。如何面對移民安置產生的環境問題，按照現階段我國實際情況，分析評價移民安置對環境的作用和影響，是我們面臨的一項艱巨的任務。endprint