城鄉一體化建設中林業的地位和發展途徑

楊銀鳳

摘要：闡述了城鄉一體化建設中林業的地位，提出了加快林業發展的途徑，以期促進城鄉一體化建設又好又快發展。

關鍵詞：城鄉一體化；林業；地位；發展途徑

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0178-02

1、引言

城鄉一體化是我國城市化發展過程中的必經階段，其主要內容是指將農業和工業、城市和農村當作統一的整體，進行整體規劃、綜合開發，通過改革體制，調整政策，促進城鄉產業發展、規劃建設以及生態環境保護、社會事業發展的一體化，促使城鄉在政策方面平等，產業發展方面互補，國民待遇方面一致，讓城鄉居民共享文明成果，促使城鄉經濟和諧穩定、全面持續發展。本文簡要分析城鄉一體化建設中林業的地位和發展途徑。

2、城鄉一體化建設中林業的地位

（1）林業是公益性事業又屬于基礎產業。林業作為國家公益性事業的重要組成部分，肩負著保護森林、濕地以及沙漠等自然生態系統，為城鄉居民提供木材以及各種林副產品，推動綠色文化發展的重要責任。在城鄉一體化建設過程中，林業具有美化生態環境、促進社會經濟發展、推動社會和諧進步的生態功能、社會經濟功能。森林作為一種可再生資源，孕育了大量動植物品種，并且承擔著維系人類生態環境平衡、提供生態產品的任務，具有明顯的生態效益、經濟效益。而良好的生態環境是實現城鄉一體化、保證生態文明的基礎，城鄉一體化建設要求人們在推動社會全面發展的過程中，樹立經濟、社會和自然生態環境共同發展的理念，實現城鄉居民的和諧、長遠發展。

（2）林業在城鄉一體化建設過程中可以發揮主力軍作用。自從我國出臺了《關于加快林業發展的決定》確定了林業整體發展戰略之后，以退耕還林、防護林建設為主的林業工程開始啟動，這不但改善了城鄉居民生活環境，還促進了農村經濟發展，增加了農民收入。通過造林綠化、森林資源保護、野生動植物保護以及防沙治沙建設，陸續構建起結構合理、功能全面的生態體系，這不但滿足了人民群眾對生態產品的需求，還發展了生態文明。同時加快林業發展，完善林業產業體系，滿足城鄉居民對自然、綠色健康林產品的需求，也是林業發展的不竭動力與資金保障。

3、城鄉一體化建設中發展林業的途徑

（1）加快速度實施林業分類經營，科學高效利用林地，大力發展林業產業，以提高林業經濟效益。林業產品主要包括林產品基地、林下資源開發業、花卉業、林產品精深加工業、鄉村生態旅游業等等。發展林業產業必須要結合城鄉實際情況，符合當地居民需求，發展具有地方特色與市場競爭力的產業項目；同時通過政策引導、貸款貼息等各項政策，擴展發展林業龍頭企業，促進林業產業化經營，讓林業資源優勢轉化成實際生產力，促進城鄉經濟共同繁榮發展。林業作為現代化農業的重要組成部分，必須有規劃、有條理地納入城鄉統籌規劃建設中去。林業在城鄉一體化建設中充當什么樣的角色主要根據不同地區的不同情況而定。有些地區適合速生林生長，以滿足市場需求；有些地區主要以恢復生態系統為主；有些地區需要調整農業產業結構；有些地區為了改善生活環境等等，總之要整合各種資源，搞清楚林業在不同地方特色中的地位，同時也要根據地區的實際情況科學地統籌規劃。

（2）實施林權改革，推動林業發展。積極實施林權制度改革，并貫徹落實林權證的發放工作，促使林木合理流轉，提高廣大基層農民從事林業產業開發的積極性。積極探索多種形式，讓林木徹底由農民管理、使用、開發，將宜林地、荒山地，尤其是定位商品林的林地合理地流轉到農民手中，解放農民生產力，增加農民收入，縮短農民和城市居民的收入差距，促進林業與城鄉一體化建設的快速發展，其次，還要有計劃地培訓農民林業知識和技能，在發展林業的過程中，要讓農民有一定的生態環境意識，并且不斷學習現代林業知識，逐漸成為懂技術、會經營，能為市場服務，并且具有創新精神的新時代農民。城鄉一體化建設不能離開科技，要讓林業專業化、社會化、市場化，進而向生態化轉型，必須要求農民學會在實踐中學習，在學習中不斷提高實踐能力。最后，可以通過多種渠道，培養農民科技骨干力量，讓農民改善傳統的等、靠、要的落后依附性思想，讓他們充分理解林業在城鄉一體化建設過程中的地位，林業對自我發展的作用。充分利用先進的互聯網體系，通過傳媒信息、觀摩、體驗以及示范的方式，努力提高農民和林業相關的技能，使他們了解到林業的普通栽培知識、生態系統科普知識以及相關的更專業的知識，使他們成為新時代的知識性農民。

（3）堅持科學發展觀，建設“綠色城鄉”。發展林業和城鄉一體化建設是一個有機聯系的整體。首先可以采用喬木、灌木、草木相結合的方式，科學配置，加強對古樹名木的保護管理，讓城鄉都變成一個綠樹成蔭、鳥語花香的人間天堂。其次，培育特色林業為城鄉居民服務，在城鄉一體化建設過程中，那些離城市很近，同時又具備財力條件的鄉村，可以進行休閑林業、旅游林業以及觀光林業的建設，注重發展經濟林、景觀林以及果樹園藝業等等，進一步形成特色鮮明、種類繁多、競爭力強，可以供城市居民觀光、旅游、度假或者學習林業知識的基地。這樣不但可以豐富城市人的生活，還可以增加農民收入，為林業市場開辟新渠道。

（4）發展林業還需要政府財政的資助。現階段，國家通過實施林業六大重點工程等退耕還林補貼，改革人工林林權等，大大激發了農民育林的積極性，為進一步發展林業鋪平了道路。一些地區根據林業自身的發展規律，統籌林業產業建設，將林業的發展當作調整農業結構的重點內容，并且還把發展高效林業當作發展高效農業的主要方面，進一步實行林業用地、土地流轉等等政策層面的改革。但是不管是政策改革、林業產業建設都離不開政府財政的大力支持，有了雄厚的資金作后盾，林業才能平穩地向前發展。

4、結語

加快林業發展，就要將城鄉一體化建設當作新的戰略目標，轉變林業發展方式，進一步提高林業發展水平。統籌林業一、二、三產業全面發展，促進城鄉生態、經濟、社會、文化和諧發展，依據林業內在規律，建設以人為本、全面協調可持續發展的現代林業，充分發揮其生態效益、經濟社會效益，讓林業的多重作用滿足社會的多元化需求。endprint