林業在新農村建設中的重要作用初探

胡章才

摘要：剖析了木里縣發展林業的各種優勢，對其在新農村建設中的進一步發展，提出了相應的對策與措施。

關鍵詞：林業；新農村；建設；發展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0171-03

1、引言

森林文化體系是與林業生態體系、產業體系同等重要的林業建設第三大體系，是社會主義文化的重要組成部分。大力發揮森林文化在協調人與自然、人與社會關系和人的身心健康的巨大作用，為社會主義新農村培養高素質新型農民，是社會主義新農村建設的重要內容。

我國山地面積占國土面積的69%，山區的發展主要靠林業，部分重點林區農民收入的一半來自林業。我國可利用的林業用地43億畝，是耕地的兩倍多，其中相當部分林地的潛力還沒有得到有效發揮，每畝森林的蓄積量僅為5.6m²，與世界平均水平有很大差距，發展空間大。在耕地潛力有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發展林業，能拓展農村經濟更廣闊的發展空間。而林業占較大比重的地區經濟社會發展較慢，離社會主義新農村的要求差距還比較大。發展林業對于改善農業生產條件，有效增加農民收入，推進農村民主建設，具有特殊的作用。

我國是一個林業大國，木里縣又是一個林業大縣，把科學發展觀的總體思想與林業發展的具體實踐有機結合起來，把林業發展真正融入國民經濟和社會發展的大局之中，辯證認識和正確處理當前林業發展面臨的幾個重要關系，為經濟社會協調發展、全面建設小康社會作出應有的貢獻。實現木里縣的林業跨越式發展，促進富民興縣的新跨越，全面建設小康社會。加快木里縣林業發展，對于探索林業在社會主義新農村建設中主力作用，促進西部貧困地區的持續發展具有重要的典型示范作用。特別木里縣作為我國的國定貧困縣和全國僅有的兩個藏族自治縣之一，生態惡化的趨勢還沒得到根本遏制，經濟貧困的局面還沒有完全扭轉，必須抓住社會主義新農村建設的機遇盡快實現興林富民的目標。

2、木里縣發展林業的目標

木里縣新農村建設林業發展工作目標是：農村新建居民區每戶林業用地面積lOOm2以上，每個居民集并點公共綠地面積不少于5畝，每個村中心地段綠化面積不少于10畝，全縣林業社會總產值達到20億元以上，逐步提高林業在農村經濟和農民增收中的比重。

堅持實施“生態立縣”戰略不動搖，切實加強林業生態建設，堅持把林業發展與社會主義新農村建設緊密結合，進一步建立和完善省局溝通協調機制，加快推進全縣生態建設和林業產業發展，確保實現林業規劃的各項目標。

木里縣在新農村建設中林業發展的三大任務是：一是大力發展以天然林保護為主的林業產業。木里縣重點建設5萬畝花椒和核桃林基地，同時要扶持發展森林食品產業和森林旅游產業。通過發展林業產業，帶動農村經濟發展，促進農民增收；二是建設具有水鄉園林特色的林業生態體系，主要是天然林保護工程和退耕還林工程，農田林網建設工程，新建居民區綠化及公共綠地建設工程，自然保護小區和野生動物保護工程。三是做大做強林業產業龍頭企業，并帶動相關產業發展，繁榮農村經濟，整體提升林業的綜合經濟效益。

3、木里縣發展林業的優勢

3.1 林地資源優勢

土地是財富之母，是一切資源中最寶貴的資源，對我國這樣一個人多地少的國家來說尤顯珍貴。山區的發展主要靠林業，部分重點林區農民收入的一半來自林業。木里縣境內林業用地1174.50萬畝，占幅員面積的59.11%，其中森林面積683.1萬畝，疏林面積39.71萬畝，灌木林面積4006.16萬畝，未成林造林地面積0.58萬畝，跡地35.07萬畝，苗圃0.09萬畝，宜林地9.76萬畝，是耕地的41倍多，其中相當部分林地的潛力還沒有得到有效發揮，每畝森林的蓄積量僅為5.6m²，與世界平均水平有很大差距，發展空間大。在耕地潛力有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發展林業，能拓展農村經濟更廣闊的發展空間。

3.2 物種資源優勢

我國有木本植物8000多種、陸生野生動物2400多種、野生植物30000多種，林業還有1000多個經濟價值較高的樹種，許多物種都能開發出一個大產業，這些物種絕大部分分布在山區林區，為廣大農民群眾大力發展培育養殖和加工業、增加農村就業和收入，提供了豐富的物種條件。木里地域遼闊，地貌類型復雜多樣，其生物地理群落豐富多樣。隨著海拔高度的變化，生態條件發生巨大的垂直分布。木里的自然植被屬亞熱帶常綠闊葉林區。植被垂直分布帶譜從下到上為：亞熱帶干熱河谷灌叢帶，亞熱帶常綠闊葉林帶，亞熱帶針闊混交林帶，亞高山針葉林帶，高山灌叢草甸帶，流石油灘稀疏植被。木里縣境內有木本植物627種，分別屬81科199屬。占優勢的喬木樹種，其蓄積量占總蓄積量1%以上的主要有：松科冷杉屬的長苞冷杉、川滇冷杉；松屬的云南松、高山松；云杉屬的麗江云杉、川西云杉；落葉松屬的大果紅杉和殼壯舉科櫟屬的多種高山櫟、黃背櫟等。其他樹種兄弟種類繁多，但其蓄積量僅占總蓄積量的0.78%。

3.3 市場需求優勢

隨著經濟的快速發展和人們消費觀念的變化，社會對林業和林產品的需求日益增長。每年我國木材供給缺口達1億m²以上，2004年進口額達186.48億美元。日益增長的社會需求形成了國內林產品市場的巨大空間，為農村發展林業生產提供了廣闊的市場。

3.4 產業特色優勢

據普查，木里縣境內中藥材共有182科972種，其中地衣、苔鮮、菌類8科13種，蕨種1科26種；高等植物119科855種；動物類44科78種。其經濟價值高的主要有：蟲草、貝母、黃芪、鹿茸、麝香、熊膽、水獺、羌活魚、雪上一枝蒿、豹骨、猴骨等。大宗的主要有：黃芩、升麻、天冬、巖白菜、玉竹、羌活、秦九、茯苓、黃芪、膽草、丹皮、赤芍、黃精、草烏等。endprint

3.5 資源增量優勢

隨著近幾年來國家的巨額投入和林業重點工程的實施，林業積累了雄厚的資源增量。清查表明，我國森林面積比上次清查增加2.4億畝，森林覆蓋率提高到18.21%，森林蓄積增加8.9億m²，未成林面積凈增420萬畝，中幼林面積凈增7500萬畝，兩項后備資源的遞增趨勢十分明顯，為發展林業二三產業，滿足市場需求，提供了物質潛力和前提，為農村經濟發展和農民增收奠定了資源基礎。木里縣是全國林業大縣，是一個以林業生產建設為主的生態林業縣。據1989年《木里林區森林資源二類調查報告》稱：全境幼齡樹面積38.9655萬畝，中齡林面積99.264萬畝，近熟林面積309.5175萬畝，成熟林面積178.989萬畝，過熟林面積309.5175成畝。按蓄積計：幼、中齡林蓄積776.661萬m²，占蓄積的7.61%；近熟林蓄積524.8627萬m²，成熟林蓄積2356.052萬m²，過熟林蓄積6553.5799萬m²，合計9434.4948萬m²，占總蓄積的92.36%，其中過熟林占64.18%。

4、木里縣發展林業的對策-9措施

按照新農村建設目標要求，結合木里縣林業實際，今后幾年木里縣林業將緊緊圍繞林業生態體系、林業產業體系和林業安全體系這三大體系建設。提升就是要在生態市建設實效上有新的提升，突破就是要在林業產業培育上有大的突破，深化就是要在林業體制改革方面有質的深化，規范就是要在林地征占用方面有好的規范。具體來說，就是要做好以下幾項工作。

4.1 加強林業生態體系建設，創造農村優美大環境

要建立以生態公益林建設為主體的生態安全體系，構建比較完整的生態屏障，滿足社會和經濟發展的生態需求。生態公益林建設重點是國家和省級生態公益林，做好天然林保護和退耕還林兩大重點工程。實施村莊綠化、千里綠色長廊和公路綠色通道工程，綠化美化人居環境。要結合村莊整治工程建設，做好村莊綠化規劃，啟動鄉村綠化網絡體系建設，使農民的家居環境、村莊環境、自然環境和諧優美。

4.2 深化林業體制改革，解決好農民群眾的切身利益

要按照“歸屬清晰、權責明確”的要求，堅持“誰造誰有，誰經營誰受益”的原則，堅持長期穩定不變的方針，做好合同到期承包山的延包和林權證的補發工作，特別是近幾年來實施的退耕還林和荒山造林工程的林權證發放工作，自退還林工程實施以來，木里縣共完成退耕還林10萬畝，涉及29個鄉鎮的105個村、24206戶；配套荒山造林6.7萬畝，涉及29個鄉（鎮）的3799戶農戶，全部都已發放了林權證，進一步明晰林地使用權和林木所有權。同時，要按照公益林業和商品林業的要求，將全縣國有林場劃為公益型林場和商品經營型林場，分類經營管理，重點要抓好縣實驗林場的改革。

4.3 實施示范工程，帶動和促進林業增效林農增收

這是木業、森林食品、森林旅游、中藥材幾大產業的有效整合。以低效林改造、特色干果基地建設、森林生態休閑基地、森林生態旅游基地建設為重點，發展核桃、花椒基地，建成干果發展基地；加強技術改造和品種更新，建設和改造經濟林15萬畝，大力發展沙棘產業。發揮資源優勢，重點打造以核桃、花椒、沙棘、中藥材為主的干果產業基地；鞏固和發展森林公園和森林生態休閑基地，做大做強森林生態休閑旅游產業。

4.4 強化“三農”服務，著力解決“三林”問題

調整完善政府職責，強化服務職能，及時排解山林權屬糾紛，以培養建設社會主義新農村的新型農民為目標，加大科技服務和林業技術培訓。以林業站和林業科研所為主體，開展科技“三下鄉”和“五下鄉”等多形式的技術培訓。同時，繼續加強林業隊伍建設，嚴格依法行政，文明執法，規范管理。特別要抓好木材檢查站、森林病蟲害防治檢疫站、林業工作站、森林公安派出所“三站一所”的規范化建設和政務公開工作，切實提高基層干部職工為林農服務的意識和水平。著力解決“三林”問題，努力建設社會主義新林區。“三林”問題即林業、林區、林農問題，是“三農”問題的重要組成部分，二者密不可分，同時又是“三農”問題的難點和薄弱點，要力爭把解決“三林”問題作為建設社會主義新農村的重要內容，納入新農村建設的總體規劃，切實抓出成效。特別是要加強林區基礎設施建設如道路、電力、通訊、沼氣等，解決林區生產發展的瓶頸。要加快林區經濟結構調整，鼓勵發展非公有制經濟，大力發展林下種植養殖、綠色食品等特色產業，扶持龍頭企業和品牌產品，促進林農增收。不斷改善林區人民群眾的生活，努力建設社會主義新林區。

5、結語

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，充分發揮林業的多種功能，對于改善農村生產條件，有效增加農民收入，促進農村經濟社會發展，推進社會主義新農村建設具有獨特作用。林業在社會主義新農村建設中具有巨大潛力，關鍵要以科學發展觀統領林業發展全局，處理好生態建設與產業發展的關系，推動林業全面協調可持續發展；處理好興林與富民的關系，充分發揮林業的多種功能和效益；處理好改革與發展的關系，努力提高林業生產力，增強發展動力；處理好數量規模與質量效益的關系，努力實現林業又快又好發展；處理好政府主導與林農主角的關系，動員全社會關心支持林業的發展。endprint