遂昌縣開展封山育林工作的主要舉措

徐壽愛　周智峰　鐘建軍

摘要：指出了在推進封山育林工作中，遂昌縣探索了一條定向封山育林的新思路，即通過政府的政策引導，抓點示范，推行多模式經(jīng)營，根據(jù)其地類及立地條件，分別采取不同的經(jīng)營措施，定向培育成適合區(qū)位優(yōu)勢的林相。

關鍵詞：封山育林；舉措；遂昌縣

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0159-02

1、引言

封山育林工作是實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、綠色興縣”戰(zhàn)略，把遂昌縣建成全國生態(tài)示范區(qū)的最重要的基礎工程，也是建設生態(tài)省和“綠色浙江”的戰(zhàn)略要求。根據(jù)2005年森林資源二類調查，遂昌縣土地總面積382萬畝，其中林業(yè)用地332萬畝，占全縣土地總面積86.98%，有林地299萬畝，占林業(yè)用地面積90.19%。全縣森林總蓄積量730萬m³，其中有林地蓄積量722萬m³，占森林總蓄積量99.04%，森林覆蓋率82.3%。遂昌縣自1999年實行林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃，2001年全面開展了森林分類區(qū)劃界定工作，封山育林涉及全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場、1個國家級自然保護區(qū)。

2、封山育林主要舉措

2.1 宣傳到位，組織完善

2.1.1 宣傳形式多樣，定向封育意識增強

遂昌縣自1984年開始進行封山育林工作，確立了以封為主，封育、管護、定向培育相結合的思路。工作開展，宣傳在先，制訂出詳細宣傳計劃分階段來推進封山育林工作。在封育第一階段，著力宣傳封育政策，通過各個層次封山育林現(xiàn)場會的召開，宣傳相關補助政策來增強老百姓封山育林意識，使封育工作有了良好的開端。隨著該項工作的穩(wěn)步推進，還以縣級“二臺一報”為陣地，深入宣傳封山育林的重要性及封育工作較好的典型，并在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村張貼宣傳標語，訂立村規(guī)民約，張貼于主要路口顯著位置；按封育區(qū)四至邊界因地制宜設立界標，在道路兩邊，樹立標牌；營造起封禁管護濃厚的氛圍。同時，遂昌縣先后投入近100萬元，在封育區(qū)的主要干道設置大型公益廣告宣傳牌，使封山育林觀念深入人心、封禁管護政策家喻戶曉。

當封山育林工作進入全面定向封育階段，又適時地宣傳如何提高森林質量，保護生態(tài)環(huán)境，讓老百姓充分地了解定向封育將帶來森林景觀的改善、保持良好的水土涵養(yǎng)，從而更好地發(fā)揮森林生態(tài)效益。各階段多形式的宣傳，大大促進了定向封育穩(wěn)步地推進。

2.1.2 組織機構完善，目標責任明確

1984年，縣政府就成立了分管縣長任組長，林業(yè)、財政、旅游等部門主要領導為成員的封山育林領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組，分別負責相關的組織、協(xié)調和檢查督促封山育林建設和資金的有效使用；按照總的規(guī)劃設計，把各年度的封育任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時，以行政村為主體，簽訂封育合同，明確責權利。為確保封山育林目標任務落實，還將目標考核任務列入領導干部保護和發(fā)展森林資源責任制考核的主要內(nèi)容，縣林業(yè)局還專門成立了封山育林建設技術組，在技術上為定向封育提供有力支撐。

2.2 科學規(guī)劃，政策引導

2.2.1 分階段規(guī)劃，穩(wěn)步推進定向封育

遂昌縣科學合理規(guī)劃，分階段實施封山育林工作，在調查全縣具備封山育林條件的宜林地的基礎上，編制了《遂昌縣封山育林基地總體規(guī)劃設計》。各年度根據(jù)總體規(guī)劃確定年度規(guī)劃，細化年度實施方案，明確年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)封育面積、地點、責任單位和經(jīng)費安排。遂昌縣封山育林建設大致分為4個階段：即封山育林嘗試階段，以封禁管護為主，對具有封山育林條件的荒山疏林實施全面的封山育林；鞏固和發(fā)展階段，縣政府提出了“五年消滅荒山，十年綠化遂昌”的目標，這個階段對高山、陡坡、水庫周圍、江河兩旁等容易造成水土流失和人工造林難度大的地方，實行全面的封山，這為遂昌縣迅速改變森林面貌，提前消滅荒山，提高森林覆蓋率起到了積極的促進作用；探索封山育林新機制階段，對全縣旅游景點及生態(tài)重點防護區(qū)域進行全面的定向封山育林；穩(wěn)步推進定向封育階段，定向封山育林成為促進森林由低級群落向高級群落發(fā)展最適用的一種方法、最重要的營林方式和行之有效的營林手段，對遂昌縣恢復森林資源，提高森林質量，保護生態(tài)環(huán)境起到了決定性的作用。

2.2.2 建立補助機制，提高封育積極性

為提高林農(nóng)封山育林的積極性，遂昌縣多方籌措資金，建立起補助機制。投入資金補助封山育林的建設，并對先進集體和個人進行獎勵；同時利用其它營林工程項目建設的資金投入，促進生態(tài)公益林的建設及定向封育的實施；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設中，結合遂昌縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，確定了竹類和板栗等生態(tài)經(jīng)濟樹種作為主導產(chǎn)業(yè)的樹種，對竹林造林和竹林墾復進行補助，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了林農(nóng)的收入，穩(wěn)定和支持了生態(tài)公益林建設，促進了封山育林的開展。

2.2.3 嚴格管護制度，保障定向封育措施到位

遂昌縣封山育林地塊落實到具體小班，進行實地規(guī)劃、明確四至、繪圖登記、建立檔案。對山林權屬落實，山界清楚，具備封育條件的荒山、疏林山、采伐跡地、火燒跡地、灌木林地連續(xù)全封5年以上。

2.2.4 引導發(fā)展觀光旅游，促進生態(tài)林建設

多年封山育林，遂昌縣森林旅游資源極為豐富，從而加快了生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)建設，現(xiàn)已建有國家級森林公園1個，國家級自然保護區(qū)1個，先后獲得“中國最佳生態(tài)旅游縣”、“中國旅游文化示范地”、“中國十大特色休閑基地”稱號。2007年以來，全縣共建設省級林業(yè)觀光園7家，市級林業(yè)觀光園15家。2010年，龍洋鄉(xiāng)西灘村“全國生態(tài)文化村”申報成功。目前已開發(fā)建設的森林公園年接待游客30萬人次，直接經(jīng)濟收入500萬元。森林旅游項目的成功開發(fā)，又為進一步加大封山育林力度提供了資金保障。

2.3 抓點示范定向封育

2.3.1 分區(qū)塊經(jīng)營，提高森林生態(tài)綜合效益

從1995年開始，根據(jù)全縣封山育林總體規(guī)劃，確定了垵口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場作為封山育林試點區(qū)，相應制定了《封山育林示范基地建設管理辦法》、《封山育林檢查驗收制度》和《封山育林檔案管理辦法》，在示范區(qū)對典型的經(jīng)營模式建立固地樣地進行定位觀測。通過封育定向培育，連續(xù)4年蓄積增長率為9.4%，通過示范區(qū)建設的示范和經(jīng)驗推廣，結合區(qū)域經(jīng)濟結構特點，全縣主要分成3個封育區(qū)：一是烏溪江上游封山區(qū)，涉及湖山、金竹、焦灘、蔡源、王村口、龍洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以美化城鎮(zhèn)、改善旅游環(huán)境小湖南大型水庫水源涵養(yǎng)為主要目的，采取全面封禁管護與人工造林（補植）相結合和針葉林改造定向培育為主要經(jīng)營措施；二是九龍山特用防護林封山區(qū)，主要以九龍山國家級自然保護區(qū)為主，以保護自然植被、山水旅游景區(qū)及周公源水源涵養(yǎng)作用為主要目的，采取以全面封禁為主的經(jīng)營措施；三是遂昌國家森林公園特用林封山區(qū)，以提供森林旅游和休閑度假為主要目的，采用封禁管護和針葉林定向培育措施，豐富樹種結構，提高林分觀賞性，以水土保持為主要目的，采用定向培育針闊混交林和常綠闊葉林的經(jīng)營措施。

2.3.2 根據(jù)地類和立地條件，推行多模式經(jīng)營

遂昌縣在封山育林過程中，突破單純依靠封禁恢復天然次生林的方式，將封山育林推向有規(guī)劃、有目的、結合營林措施的定向培育新階段，采取多種經(jīng)營模式封山育林。在推行定向封山育林過程中，把封禁管護作為定向封育的基礎和保障手段貫穿于整個過程中，做到“管護人員、管護措施、管護經(jīng)費、管護責任”到位，采用專人管護、承包管護和聯(lián)合管護等形式，提高管護的成效。在全面封禁管護的基礎上，針對不同的林分、地類和區(qū)域，采用不同的培育措施，進一步擴大封山育林的內(nèi)涵，把有林地、薪炭林、低效針闊混交林和闊葉林全部納入定向封山育林的范疇，特別是對馬尾松針葉純林，通過定向培育手段來促進林分的演替。遂昌縣定向封山育林采用的主要模式有人工造林（補植）促進型封育類型、無林地封育促成更新封育類型（即傳統(tǒng)的封山育林）、伐針留闊人工促進封育類型、定株間伐撫育封育類型等4種。endprint