加強明溪林業檢查工作的建議

張發金

摘要：分析了福建省明溪縣林業的發展現狀及存在的問題，提出了加強林業檢查工作的建議。

關鍵詞：明溪林業檢查；現狀與問題；檢查站加強意見

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0153-02

1、明溪林業概況

明溪縣森林資源豐富，是我國南方重點林區和杉木中心產區之一。全縣有林業用地221.95萬畝，人均27畝，木材蓄積量1274萬m³，人均150m³，林業用地面積居全省第20位，蓄積量居全省第7位，森林覆蓋率73.8%，居全省之冠。明溪縣境內四面環山，峰巒重疊，西北部和東北部崇山峻嶺，海拔700～1000m，南部稍低，東南部最低的漁塘溪出境處瑤奢平原海拔180m。明溪屬亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫18℃，年平均降雨量1800mm，年平均無霜期261d，氣候溫和，雨量充沛，冬少嚴寒，夏無酷暑，光照充足。優越的自然環境，為生物的生長繁衍提供了良好的條件。明溪縣域地理位置，北自夏坊鄉劃坪蓮花崍，南至胡坊鎮大南坑以南，最大縱距58km；西起楓溪鄉箭竹坑，東至夏陽鄉倒馬嶺以東，最大橫距78km。東鄰沙縣，西接寧化縣，南毗永安市，北連將樂縣，北鄰泰寧縣，東南鄰三元區，東北鄰將樂縣，西北連建寧縣，西南毗清流縣，整個明溪縣與8個縣（市）接壤毗鄰，交通方便，四通八達，木材資源流向寬廣。

2、明溪林業檢查工作的成效

木材作為一種商品，要實現其使用價值，必須經過流通，而木材運輸則是木材流通最主要的方式。因此，木材運輸檢查監督工作在社會主義市場經濟條件下，在建立完備的森林生態體系和發達的林業產業體系中，將發揮著越來越重要的作用。加強木材運輸檢查監督，打擊違法運輸木材活動，維護正常流通秩序，是保證木材市場健康發展不可或缺的手段。加強木材運輸管理是保護森林資源的需要。由于森林資源分布的特殊性，我們在依法實施森林限額采伐制度，加強林木采伐管理的同時，必須強化對木材運輸等流通環節的全面控制，山上山下一起抓，才能有效地遏制破壞森林資源的現象。事實證明，強化木材運輸檢查監督是保護森林資源有效可行的重要途徑，是木材憑證采伐、憑證運輸制度得以落實的有力保證，林業檢查站在打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、防止林木危險病蟲的傳播等破壞森林資源違法犯罪行為方面具有不可替代的作用。林業檢查站是法律、法規賦予對木材、野生動植物運輸實施檢查監督職責的林業基層行政執法單位，在制止盜砍濫伐森林資源、防止危險性森林病蟲害傳播、保護森林資源、維護木材等林產品正常流通秩序方面發揮著重要的作用。

明溪林業檢查站于1971年經福建省人民政府批準設立，1982年省政府以[閩政82（42）號文]核定該單位為全額撥款編制4人，現轄有瑤奢、胡坊兩個道路站。1992年省政府對林業檢查站進行布局調整時，兩個道路站均被撤銷。由于無法有效對木材運輸進行查驗，大量木材通過套單運走，致使明溪縣森林資源受到嚴重破壞，林業經費大量流失。在縣委和縣政府高度重視下，林業局多方努力下，2000年9月福建省人民政府批準設立沙溪（瑤奢）林業檢查站[閩政2000（207）號文]，2000年11月瑤奢檢查站正式掛牌履行職責。2004年6月省人民政府對全省林業檢查站重新布局調整，又批準明溪縣設立胡坊林業檢查站[閩政辦函（2004）38號文]，胡坊林業檢查站于2005年4月正式掛牌履行職責。兩個道路林業檢查站的設立，有效加強了明溪縣木材運輸的管理，對該縣森林資源的保護起到重要的作用（表1）。明溪縣沙溪（瑤奢）林業檢查站站址位于省道306線339km+100m處。明溪縣胡坊林業檢查站在縣道797瀚大線19km+100m處。在基礎設施建設上，沙溪（瑤奢）檢查站所在的路段地勢開闊、路線平直、視線良好，并具有檢查場地和檢查輔道150m～，辦公場所200m2。其控制區內明溪縣列入國家級生態公益林的面積達33萬畝，且明溪縣境內流域均為閩江源頭的水源涵養林保護區。

3、明溪林業檢查工作存在的問題

當前森林資源保護面臨的形勢嚴峻。目前，我國已進入了全面建設小康社會，加速實現第三步戰略目標的重要時期，也是林業建設從傳統林業向現代林業轉變，逐步適應經濟發展和社會進步的要求，實現跨越式發展和林業現代化的關鍵時期。在這個時期，林業處在社會主義初級階段的較低層次，是國家建設中的一個薄弱環節，林業檢查工作的主要矛盾有以下方面。

（1）森林資源增長緩慢與社會對林業日益增長的多種需求之間的矛盾。在這種形勢下，林業面臨著良好發展機遇，肩負著重大的歷史使命，保護和改善森林資源環境已成為當前的首要任務，但是由于現階段農村經濟增長緩慢，農民生活水平相對低下加上環境意識不強，長期依賴過度消耗資源維持生活的觀念尚未扭轉，因此，保護發展森林資源又成為一項艱巨而緊迫的任務。

（2）木材加工企業小而多又分散，亂收亂購現象屢禁不止。亂砍濫伐林木的違法犯罪活動之所以能夠大行其道，長期存在，其中一個關鍵原因是非法采伐的木材有人收購，能夠銷贓，可以變現牟利。

（3）木材違法運輸、流通秩序比較嚴重。

（4）林業行政案件仍在上升，從一定程度上誘發了亂砍濫伐的發生。

（5）珍貴樹種走私越來越嚴重，越來越隱蔽。

隨著道路交通建設和物流業不斷發展，明溪縣原有的木材運輸檢查監督網絡已被打破，特別是三泉、永寧等高速公路建成通車，入閩通道及邊界斷頭路相繼開通后，原有一些檢查站的檢查監督作用也在逐漸弱化，非法木材運輸時有發生，給全縣森林資源的安全造成威脅。由于周邊縣市的路網建設日臻完善，致使木材運輸車輛采取繞行逃避林業檢查站的檢查，加大了林業檢查站的工作難度。路面狀況的改善，非法運輸木材采取集裝箱封閉、小型化運輸等原因，使非法運輸木材車輛在通過道路站時，采取高速行駛強行沖關等手段，使檢查員工作的危險性驟增，同時也加大了追查的難度。現有檢查站的布局與檢查方式已難以適應當前木材運輸檢查監督工作的需要，且林業部門的現有人力、財力、物力也難以承擔。開展木材運輸巡查工作，完善木材檢查網絡，堵塞漏洞已成為目前一項亟待解決的課題。嚴格依法行政與服務流通的矛盾將更加突出。運輸木材樹種、材種、規格與證件記載不符及超數量運輸木材已是近年來主要的違法運輸行為，根據現有林業法律、法規規定，從2005年起，此類違法運輸木材，不能再執行收取木材價款后放行，而只能沒收。但在實際操作中又存在裝卸十分困難，貨主強烈反對，沒收后木材保管、銷售困難等問題。真正執行起來，既增加執法成本，影響流通，又激化檢查員與貨主的矛盾。高科技手段及木竹材標準化檢測技術在木材運輸檢查中應用還十分薄弱。木材運輸檢查工作已走過了半個世紀歷程，但是，木材運輸檢查手段還是老一套沒有新進展，對偽裝運輸的判定還沒有先進的高新技術，只能靠群眾舉報檢查或憑經驗推測，對違章運輸的事實認定在每木檢尺難以操作的情況下，只能靠裝載體積估算，與情可諒，與法不符。

4、對策與措施

4.1 加大打擊力度

林業檢查站應做到加大對各類破壞森林資源的違法行為的打擊力度。在日常工作中，林業檢查站通過上路巡查、定點蹲守、設點布控等方式，針對不法分子跟蹤盯梢，采取相應的措施，有效打擊破壞森林資源的違法行為；在接到線人及群眾舉報電話時，迅速出動，快速、準確、嚴厲查處亂收亂購及非法運輸等違法行為；能及時對上級機關交辦、群眾舉報的林業行政案件、舉報件、信訪件進行調查處理，并做好反饋。

4.2 加強培訓和宣傳

為了明溪林業的更好發展，林業檢查站繼續加強業務學習和培訓，提高檢查員的執法水平，學習黨的十八大精神，進一步完善廉政監督制度，加強檢查員的黨風黨性教育，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。提高林業檢查站辦公自動化的水平和木材檢查網絡建設進度，進一步規范文書檔案的制作、整理、歸檔工作。做好宣傳工作，向各級政府、社會呼吁林業檢查站工作的重要性，得到他們的理解、認同和支持。加強與其它林政資源管理有關單位的聯系，共同做好林業行政執法工作，保護好森林資源。加強法制觀念和法律意識，真正認識和領會法律的公正性和嚴肅性，明確和牢記嚴格執法、依法行政的重要，努力提高執法水平，為維護明溪縣林區正常木材流通秩序，保護森林資源，多作貢獻。endprint