新疆建設兵團第八師林地保護利用規劃探討

余字平

摘要：總結了兵團第八師林地資源現狀，分析了其中林地保護利用存在的問題和原因，提出了兵團林地保護利用發展目標和任務，以及今后如何對林地保護與利用的措施。

關鍵詞：林地保護；資源現狀；問題原因；目標任務

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2014）04-0149-02

1、引言

新疆生產建設兵團第八師（即石河子墾區，以下簡稱第八師）地處天山北麓中段，古爾班通古特沙漠南緣，屬于荒漠化、沙化、鹽堿化嚴重地區，生態環境十分脆弱。近年來，第八師緊緊圍繞全力推進新型工業化進程，大力推進生態文明建設，著力建設生態林業。而隨著工業強師口號的提出，各類建設項目對林地的需求與林地供給的矛盾、林地保護與利用的矛盾更加突出。編制第八師林地利用保護規劃，可在確立區域生態建設和林業發展空間的同時，通過落實林地用途管制，可以解決社會經濟發展需求與林地供給的矛盾；通過優化林地結構布局，提高林地利用效益，確保如期實現林業發展戰略目標，促進區域生態文明建設，從而遏制生態環境的惡化，統籌人與自然的和諧，推動第八師社會經濟快速可持續的發展。

2、林地資源現狀

根據2009年第八師森林資源規劃設計調查報告成果數據統計，全師土地總面積為643367.5 hm²，其中，林地面積為142165.04 hm²，占土地總面積的22.1%；非林地面積為501202.46 hm²，占土地總面積的77.9%。

（1）林地資源豐富，地類分布不均勻。林地面積中，有林地12420.31 hm²，疏林地1282.69 hm²，灌木林地97851.40 hm²，未成林地8519.25 hm²，苗圃地132.20 hm²，無立木林地1968.25 hm²，宜林地19990.94 hm²，分別占全師林地總面積的8.7%、0.9%、68.8%、6.0%、0.09%、1.41%、14.1%。

（2）植物種類多，森林植被類型多樣。第八師荒漠天然灌木植被主要有檉柳、梭梭、琵琶柴、忍冬、駱駝刺等；草本主要有野薔薇、繡線菊等；平原人工林主要有沙棗、胡楊、榆樹、箭桿楊；經濟林主要以葡萄為主；農作物主要有棉花和各種蔬菜及瓜類。

3、存在的問題及原因

（1）經濟發展，林地保護與利用的矛盾日趨突出。近年來，第八師工業化、城鎮化等各項建設處于快速發展階段。工業園區、城鎮、水利、道路等建設項目用地需求量日益增大，需要林地承擔經濟建設與社會發展的供地需求。因此，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日趨突出。

（2）森林資源管護困難多。兵團與地方林牧交錯，天然灌木林地主要分布在偏遠沙漠，草地載畜量大、牧民的牲畜啃食、踩踏，森林管護難度大。

（3）造林難度大，保存難度更大。第八師地處古爾班通古特沙漠邊緣，干旱少雨，造林立地條件差，難度大，成本高，成活率低，生態向良性轉化的速度慢。造林后每年都需要灌溉維護，成本高，成林難。

（4）林業科技的整體水平還有待提高。林業科技人員不足，力量薄弱，缺乏科技創新能力，對國內外林業新技術、新成果推廣服務深度廣度不夠，先進適用技術應用率仍然很低。林業科技投入不足，缺乏多元化投入機制，林業科技的整體水平、研發能力和創新應用能力還不能適應全師林業改革和發展的需要。

4、規劃目標及任務

2010～2020年，規劃全師林地保有量、森林保有量不變，林地生產力穩步提高，林地保護利用結構逐步優化。

（1）林地保有量：到2020年，林地保有量保持2009年的14.22萬hm²不變，占全師土地面積的比重為22.11%。期間由于占用征收等原因減少林地實現占補平衡。

（2）森林保有量：到2020年，森林保有量保持2009年的110271.71 hm²不變；森林覆蓋率保持2009年的17.14%不變。

（3）林地生產力：到2020年，喬木林地生產率由2009年的70 m³/hm³（4.67m³/畝）增加到75 m³/hm²（5.0m³/畝）。

（4）林地保護結構：到2020年，公益林地、商品林地面積分別從2009年的141071.58 hm²、1093.46 hm²保持不變，公益林地、商品林地比例為99.23%、0.77%，國家級公益林保持83066.07 hm²不變。

（5）占用征收林地定額：2011～2020年，第八師占用征收林地定額具體將根據第八師占用征收林地的實際情況，申請兵團林業局在全兵團范圍內進行整體平衡控制。

5、林地保護利用

第八師林地保護利用規劃的任務是根據社會經濟發展規劃、土地規劃、林業發展規劃和相關區域規劃的要求，結合第八師的自然生態和社會經濟條件，建立符合第八師特點和林地資源利用效益最大化要求的林地保護利用優化體系。

（1）通過嚴格保護，確保林地面積不減少。通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數量；通過生態自我修復和加大對生態重要區域的治理等，有效補充林地數量，嚴格保護和積極拓展綠色生態空間，確保全師林地資源動態平衡，確保林地面積到2020年保持142165.04 hm²不變。

（2）通過提高林地利用率，確保森林覆蓋率目標保持不變。實現的主要措施是結合林權改革對新植林地實現承包管理，保護現有森林，并對低質低效林進行改造，加大中幼林的撫育管理，逐步提高林地利用率。到2020年，喬木林地生產力由2009年的70 m³/hm²（4.67m³/畝）增加到75.0 m³/hm²（5.0m³/畝）。森林覆蓋率到2020年保持17.14%不變。

（3）通過優化林地保護利用結構布局，統籌區域林地保護利用。在八師范圍內分區、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施；按照推進形成主體功能區的要求，對不同區域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規范林地利用秩序，促進林地利用的區域協調，確保林地保護利用整體效益最大化。

（4）通過管理制度創新，構建完善的規劃實施保障體系。綜合運用法律、經濟、行政和技術等手段，改革和完善林地保護利用的制度、機制，建立和完善分級保護、用途管制、定額轉用、差別管理等節約集約使用林地的基本制度，加大林地保護和利用調控能力，構建較完善的規劃實施保障體系，確保林地保護利用規劃順利實施。

6、結語

以全面深入貫徹科學發展觀，完善規劃體系，健全管理制度，強化規劃的執行力為前提，通過嚴格保護、提高林地利用率、優化結構、創新管理制度，保障了林地資源的可持續利用，確保到2020年兵團第八師林地利用保護規劃目標、任務的實現，促進八師林業又快又好發展的同時加速推進兵團“三化”建設。endprint