鐵路煤炭貨運產(chǎn)品評價和考核研究

崔艷萍，王瑞斌，陳艷娟

（1.中國鐵道科學(xué)研究院 運輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；2.中國鐵路總公司 運輸局，北京 100844；3.哈爾濱鐵路局 哈爾濱職工培訓(xùn)基地，黑龍江 哈爾濱 150086）

鐵路煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計由中國鐵路總公司統(tǒng)一規(guī)劃，分直通和管內(nèi)2類，分別由中國鐵路總公司和鐵路局分級開發(fā)和管理。由于煤炭品類運輸距離長，跨省、跨局運量較大，必須由沿途鐵路局的車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛各部門緊密配合，從而保證列車穩(wěn)定開行質(zhì)量。中國鐵路總公司在完成產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)后，需要對鐵路局的組織、實施過程進(jìn)行評價和考核，從而科學(xué)、客觀地優(yōu)化煤炭貨運產(chǎn)品。

1 貨運產(chǎn)品考核存在的問題

一直以來，大宗貨物直達(dá)列車作為鐵路煤炭貨運產(chǎn)品的代表，考核指標(biāo)主要為開行兌現(xiàn)率。2014年，中國鐵路總公司為確保貨物班列開行質(zhì)量，切實提高班列兌現(xiàn)率，制定《提高貨物班列開行質(zhì)量組織措施和考核辦法》，將貨物班列分為特快貨物班列、快速貨物班列、普快貨物班列和大宗直達(dá)貨物班列4類，煤炭貨運產(chǎn)品屬于大宗直達(dá)貨物班列。該辦法主要針對裝運零散白貨的快捷貨運班列制定，對大宗直達(dá)貨物班列開行兌現(xiàn)率實行日統(tǒng)計、月考核。大宗直達(dá)貨物班列以年度開行方案為基數(shù)，每日按鐵路局分車次對直達(dá)班列開行情況進(jìn)行統(tǒng)計并出日報表，開行兌現(xiàn)率達(dá)到100% 時，按每列500元 對始發(fā)局給予獎勵；未達(dá)到100% 時，按方案每少開1列按1 000元對始發(fā)局進(jìn)行扣罰，按方案到達(dá)局不接未兌現(xiàn)，按每少接1列按1 000 元對到達(dá)局進(jìn)行扣罰。上述考核機制主要存在以下不足之處。

（1）分級考核機制尚未建立。煤炭貨運產(chǎn)品的設(shè)計和實施是從中國鐵路總公司到基層站段各層級管理人員和作業(yè)人員共同合作的結(jié)果，因而完善的考核機制應(yīng)分層、分級建立，既包括對單位的考核，如中國鐵路總公司對鐵路局、鐵路局對站段；也包括對個人的考核，如對各級管理人員和作業(yè)人員的考核。但是，目前鐵路對煤炭貨運產(chǎn)品的考核只限于中國鐵路總公司對鐵路局，自上而下分層考核的機制尚未建立。

（2）考核指標(biāo)較少。對于煤炭貨運產(chǎn)品的考核，目前只有開行兌現(xiàn)率1個指標(biāo)，并且只在企業(yè)層面，難以再細(xì)化，這樣容易發(fā)生“指標(biāo)導(dǎo)向”現(xiàn)象，造成只針對考核指標(biāo)完成任務(wù)的局面，有可能導(dǎo)致考核指標(biāo)變好的同時其他指標(biāo)變差。根據(jù)其他行業(yè)的經(jīng)驗，如果將評價與考核相結(jié)合，使之作為考核的互補，可以極大豐富考評機制。

（3）列車穩(wěn)定開行影響因素缺乏深入分析。煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計主要是編制大宗貨物列車的開行方案，而實際列車開行效果還受到客戶、鐵路通過能力和氣候環(huán)境3方面因素的影響，因而客觀、公正地衡量列車開行效果，在分析主、客觀影響因素的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對這些因素的影響程度加以區(qū)分。

2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系

2.1 影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的主要因素

煤炭直達(dá)列車能否穩(wěn)定開行是檢驗煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計成敗的關(guān)鍵。煤炭鐵路運輸過程復(fù)雜，牽涉主體廣，作業(yè)環(huán)節(jié)多，貨運產(chǎn)品開行的穩(wěn)定性是體現(xiàn)運輸質(zhì)量的外在特性之一。因此，通過分析影響煤炭貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的因素，細(xì)分與煤炭貨運產(chǎn)品有關(guān)的主體和作業(yè)過程，對構(gòu)建煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系具有重要作用。列車開行穩(wěn)定性的影響主體如圖1所示。

圖1 列車開行穩(wěn)定性影響因素示意圖

從作業(yè)環(huán)節(jié)上分析，大宗貨物直達(dá)列車開行流程可以分解為3個環(huán)節(jié)：裝車地及其相鄰技術(shù)站的所有作業(yè)稱為裝車區(qū)環(huán)節(jié)，在途運行環(huán)節(jié)稱為在途環(huán)節(jié)，卸車地及其相鄰技術(shù)站所有作業(yè)稱為卸車區(qū)環(huán)節(jié)。大宗貨物直達(dá)列車開行順利與否受到裝車區(qū)、在途和卸車區(qū)環(huán)節(jié)的綜合影響，眾多影響因子互相影響制約，任何1個環(huán)節(jié)的偏差都可能導(dǎo)致列車無法按開行方案運行，降低運輸效率。不同作業(yè)環(huán)節(jié)影響列車開行穩(wěn)定性的主要因素如表1所示[1]。

表1 影響列車開行穩(wěn)定性的因素

2.2 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述對影響列車開行穩(wěn)定性因素的系統(tǒng)分析，確定煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)選取原則如下。

（1）有效性原則。選取的指標(biāo)能夠為決策者提供有效信息，保證煤炭貨運產(chǎn)品的改進(jìn)和不斷創(chuàng)新，還可以促進(jìn)鐵路局各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計的系統(tǒng)整體目標(biāo)。

（2）可操作性原則。選取的評價指標(biāo)應(yīng)確保數(shù)據(jù)的可獲得性，不僅可以進(jìn)行定量測量，還應(yīng)方便及時采集。

（3）代表性原則。不同評價主體對評價指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，如中國鐵路總公司、鐵路局各級的營銷部門、生產(chǎn)部門對于煤炭貨運產(chǎn)品關(guān)注的側(cè)重點各不相同，因而評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)以代表性為基本原則，使評價主體在指標(biāo)的應(yīng)用上具有一致性。

（4）引導(dǎo)性原則。建立的評價指標(biāo)應(yīng)與列車開行穩(wěn)定性的目標(biāo)直接相關(guān)，避免造成信息重復(fù)或缺漏。同時，評價指標(biāo)體系的設(shè)立不宜過于復(fù)雜，而應(yīng)強調(diào)其實用性，指標(biāo)的選取可以規(guī)范和引導(dǎo)未來鐵路貨運產(chǎn)品的發(fā)展方向。

基于上述原則，從產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、客戶認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)效益、運輸效率4個維度建立評價指標(biāo)體系，煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系維度如圖2所示?；趯Υ笞谥边_(dá)列車開行穩(wěn)定性影響因素的分析及煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系的原則，構(gòu)造煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系如表2所示。

圖2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系維度

表2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系

3 煤炭貨運產(chǎn)品的考核指標(biāo)

貨運產(chǎn)品評價與考核是“面”和“點”的區(qū)別。評價主要針對產(chǎn)品的長期表現(xiàn)，檢驗?zāi)芰顟B(tài)的趨勢變化，為管理者提供未來式預(yù)判，考核結(jié)果主要體現(xiàn)在以下方面：考核主要針對特定目標(biāo)，具有明確標(biāo)準(zhǔn)，重點反映當(dāng)期業(yè)績與目標(biāo)的達(dá)成情況，通過工作結(jié)果進(jìn)行過去式改進(jìn)，完成對計劃目標(biāo)的改善提升。二者相比，考核的應(yīng)用針對性更強。

3.1 考核指標(biāo)的選取

目前煤炭貨運產(chǎn)品的市場細(xì)分還不夠明顯，在貨物列車編組計劃中僅表現(xiàn)為煤炭直達(dá)列車，因而基于現(xiàn)狀煤炭貨運產(chǎn)品確定以下考核目標(biāo)：通過考核增加煤炭運輸?shù)闹边_(dá)化比例，逐步提高煤炭貨運產(chǎn)品實際開行與計劃開行的吻合度。此外，考慮考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和科學(xué)性，從評價指標(biāo)體系中篩選出考核指標(biāo)，煤炭直達(dá)列車考核指標(biāo)的確定如表3所示。

從短期內(nèi)的可操作性角度分析，選擇班列兌現(xiàn)率和始發(fā)直達(dá)率2個指標(biāo)作為中國鐵路總公司對鐵路局的考核指標(biāo)。班列兌現(xiàn)率主要反映班列實際開行情況，始發(fā)直達(dá)率主要反映煤炭的直達(dá)化運輸情況。

表3 煤炭直達(dá)列車考核指標(biāo)的確定

3.2 考核思路

（1）考核方法?？己朔椒ǚ譃橄鄬υu價法和絕對評價法。相對評價法是指將被考核對象互相比較進(jìn)行考核。絕對評價法是指考慮各考核對象的差異，將整體目標(biāo)在被考核對象之間分劈，各被考核對象的考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。根據(jù)煤炭貨運產(chǎn)品的特點，由于各鐵路局煤種、煤炭分布、煤炭流向、運輸能力和設(shè)備設(shè)施情況不同，鐵路局之間不具備可以相互比較的基礎(chǔ)。因此，煤炭貨運產(chǎn)品的考核宜采用絕對評價法。

（2）考核標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)能夠激勵被考核對象的積極性和主動性，提高貨運產(chǎn)品的管理質(zhì)量，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，因而考核標(biāo)準(zhǔn)的確定是貨運產(chǎn)品考核的關(guān)鍵。煤炭直達(dá)列車的班列兌現(xiàn)率和始發(fā)直達(dá)率2個考核指標(biāo)無成熟的既定標(biāo)準(zhǔn)，可以參照各鐵路局的歷史數(shù)據(jù)確定。班列兌現(xiàn)率采用各鐵路局2014年煤炭直達(dá)列車的年均兌現(xiàn)率數(shù)據(jù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，煤炭始發(fā)直達(dá)率采用各鐵路局2014年煤炭直達(dá)列車的年均直達(dá)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)。將各鐵路局實際完成值與考核標(biāo)準(zhǔn)的差值分為A、B、C3個等級進(jìn)行考核。

（3）考核指標(biāo)值的修正。影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的因素分為主觀因素和客觀因素2類?？蛻羰袌龊蜌夂驐l件屬于影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的客觀因素，在考核時應(yīng)剔除客觀因素對煤炭貨運產(chǎn)品的影響，根據(jù)當(dāng)月煤炭市場運行情況、區(qū)域天氣狀況對考核指標(biāo)進(jìn)行必要的修正，評價其修正值所達(dá)到的等級。

（4）考核周期。根據(jù)鐵路逐級考核的特點，煤炭貨運產(chǎn)品考核應(yīng)設(shè)定2類考核周期：月度考核與年度考核。月度考核立足于短期調(diào)動被考核者的積極性，可以起到及時激勵、及時糾偏的良好效果；年度考核作為對貨運產(chǎn)品1年運行質(zhì)量的檢查和校驗，一般為相對綜合、全面的考核，配合日常的月度考核，從過程到結(jié)果實現(xiàn)比較完善的監(jiān)控。

（5）考核步驟。中國鐵路總公司對各鐵路局的煤炭貨運產(chǎn)品考核步驟如圖3所示，分為制定考核標(biāo)準(zhǔn)—完成考核過程—修正考核辦法3個階段。

圖3 煤炭貨運產(chǎn)品考核步驟

4 結(jié)束語

建立完善的煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系，可以使煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計，特別是煤炭貨運產(chǎn)品的考核更加科學(xué)合理和人性化，同時可以用于其他貨運產(chǎn)品設(shè)計的經(jīng)驗借鑒。通過研究煤炭貨運產(chǎn)品評價指標(biāo)體系和考核指標(biāo)，構(gòu)建中國鐵路總公司對鐵路局煤炭貨運產(chǎn)品的考核指標(biāo)與考核思路。但是，還需要具體研究制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核等級范圍，深入探討劃定各沿途鐵路局影響貨運產(chǎn)品順利開行的責(zé)任和考核手段，以及鐵路局對站段進(jìn)行合理的評價和考核，為鐵路煤炭貨運產(chǎn)品設(shè)計提供支撐。

[1] 於明敏.大宗貨物直達(dá)列車開行可靠性研究[D].長沙：中南大學(xué)，2010.