武陵山區農民專業合作社SWOT分析

趙 輝，張會幈，劉國權，劉楊舟

（1.銅仁學院，貴州銅仁 554300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州思南 565100；3.貴州省煙草公司銅仁市公司，貴州銅仁 554300）

武陵山區農民專業合作社SWOT分析

趙 輝1，張會幈1，劉國權2，劉楊舟3*

（1.銅仁學院，貴州銅仁 554300；2.貴州省煙草公司思南縣分公司，貴州思南 565100；3.貴州省煙草公司銅仁市公司，貴州銅仁 554300）

武陵山區是全國重點貧窮地區，農民專業合作社在帶動農村進步、農民增收方面起到了重要作用。本文以銅仁市為例對農民專業合作社展開SWOT分析。優勢：發展速度快，組建模式多樣，服務產業廣，龍頭企業帶動效果明顯；劣勢：區位優勢不明顯，人才資源短缺，資金扶持力度不足和管理不規范；機遇：國家的政策支持，資金和人才的轉移。挑戰：武陵山區內部的競爭，土地流轉難度大。最后有針對性地提出農民專業合作社發展應采取的對策，期望能夠促進武陵山區農民專業合作社持續健康發展。

武陵山區；銅仁市；農民專業合作社；SWOT分析；對策建議

農民專業合作社是在我國社會主義市場經濟建設中逐漸發展和壯大起來的一種新型的市場主體［1］，農民專業合作社是廣大同類農業生產經營者或農產品經營者，在家庭聯產承包基礎上，通過“民有、民管、民受益”組建起來的互助性經濟組織［2］。武陵山片區跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣，包括湖南、湖北、重慶、貴州四省的71個縣（市、區）［3］。武陵山區貧困人口數量多，大量青壯年農民持續向城鎮轉移，“小農戶、大市場”問題突出，以“什么方式來經管農業”，怎樣提高農民收入已成為當下亟待解決的重大問題。農民專業合作經濟組織可以降低農民進入市場的成本，提高農民的抗風險能力，開拓農產品市場，增加農民的收入，促進產業結構調整，是解決“三農”問題的重要途徑［4-6］。通過SWOT分析可以找出農民專業合作社組織內外環境、問題，可以最大限度地調動優勢，利用機會，規避風險問題［7-8］。近年來，銅仁市農民專業合作社發展在武陵山區各市內居于中等位置，而針對武陵山區農民專業合作社從SWOT綜合戰略角度進行分析的研究較少。本文以銅仁市為例對武陵山區合作社展開戰略分析，旨在為整個武陵山區農民專業合作經濟組織的優化發展提供決策依據。

1 銅仁市農民專業合作社SWOT分析

銅仁是武陵山片區區域中重要的城市，位于貴州省東北部，東臨湖南，北接重慶，是大西南連接中原地區的樞紐。全市國土面積1.8萬km2，轄2區8縣，以及1個省級高新技術開發區和9個省級經濟開發區，居住著漢、苗、土家、侗等29個民族，總人口430萬。2011年以來，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發［2012］2號）和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》文件相繼出臺，銅仁的發展迎來了更好的機遇和條件。為進一步加快農民專業合作社發展，銅仁市積極落實黨中央、貴州省和武陵山區的相關政策，相繼出臺了《關于進一步加快供銷合作社改革發展的實施意見》（銅府發〔2012〕22號、《關于加快全市農民專業合作社發展的意見》（銅府發〔2013〕17號）及《關于印發銅仁市農民專業合作社示范社認定及管理暫行辦法的通知》（銅府辦發〔2014〕198號）文件，為財政扶持、稅收優惠、人才鼓勵等多方面提出一系列具體措施，有力推動了銅仁市農民專業合作社的快速發展。

1.1 優勢分析

1.1.1 農民專業合作社發展速度快

自從2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以后，農民專業合作社發展迅速。2010年銅仁市農民專業合作社數量為156戶。2012-2013年合作社數量增長最快，分別為498和1 033戶，主要由于各級政府出臺了相應的支持政策，促進了合作社的快速發展。2013-2014年農民專業合作社數量成倍增長，分別達到2 633和 3 431戶，最高達到2010年合作社數量的22倍。銅仁市近5年來，合作社數量年平均增長率655%。1.1.2 農民專業合作社組建模式多種多樣

銅仁市從第一家專業大戶領辦的合作社成立以來，農民專業合作社組建形式多種多樣，轄區內合作社已呈現出多種模式（表1）。

表1 銅仁市農民專業合作社類型及模式

通過組建不同的合作社模式，使農民變分散經營為規模經營，提高了農民的組織化程度，增強了農民抵抗市場風險的能力，增加了農民的收入，促進了農村經濟的快速發展。

1.1.3 農民專業合作社服務產業廣

2012年之前，銅仁市農民專業合作社的服務產業主要集中在茶葉、煙草、果蔬、中藥材、油茶等特色產業。目前隨著各級政府政策的支持加大和農民思想意識的轉變，合作社涉及的行業越來越多，涵蓋了大部分種植業、養殖業和農牧產品加工業等。

1.1.4 農民專業合作社龍頭企業帶動效果明顯

企業主導的合作社可為農民提供技術或者生產資料，與農民建立相對穩定的購銷關系。這種模式實現了農業的產、供、銷一體化經營，企業與農民共同參與到農業的生產、加工和銷售產業鏈。如貴州武陵綠色產業發展有限公司主要經營茶產業，覆蓋4個專業合作社，帶動7 500多戶農民加入合作社，使合作社活力更強，收益更大。

1.2 劣勢分析

1.2.1 區位優勢不明顯

銅仁屬于典型的跨省界老少邊窮連片區，經濟文化相對比較落后。近年來，雖然國家的扶持政策不斷加大，但與武陵山區的其他省（市）相比還處于落后狀態，落后的經濟和不便的交通條件都制約著合作社的持續健康發展。

1.2.2 合作社人才資源短缺

通過對銅仁市農民專業合作社進行調查發現，大部分合作社法人為農民或村干部，大多學歷在初中及以下，且缺乏專業管理知識。當合作社規模增大和服務內容增多時，合作社法人很難對合作社進行有效管理。合作社中90%的社員文化程度在初中及以下，由于對合作社認識水平不高，缺乏相應的合作意識，沒有風險意識，很難做到風險共擔。同時，由于大部分社員文化水平低，且缺乏參與能力，很難對合作社的健康發展提出有效的對策建議，這在很大程度上制約了銅仁農民專業合作社的快速健康發展。

1.2.3 資金扶持力度不足

銅仁市大部分農民專業合作社資金主要來源于社員入股資金，而大部分社員經濟實力不強，使合作社發展資金嚴重不足。各級政府雖為農民專業合作社制定了優惠政策，但在實際落實中困難重重。缺乏資金使合作社在市場競爭中處于劣勢，被市場淘汰概率增大。在銀行信貸方面，合作社由于缺乏固定資產作為銀行抵押，很難從金融機構貸款。針對這種情況，多數的合作社只能采取個人貸款的方式來籌集資金，但個人小額貸款利率高，周期短，在一定程度上加重了合作社的負擔，增加了合作社的運營成本，不利于合作社的持續發展。

1.2.4 管理不規范

通過對銅仁市合作社進行調研發現，合作社民主管理不規范，主要體現在規章制度流于形式，沒有嚴格按照規章制度來運行合作社，有些合作社社員代表大會和監事會形同虛設，沒有發揮應有的作用。部分合作社社員入社時，股權量化不清晰，在合作社年終分紅時，損害了廣大社員的利益。一些合作社財務管理不規范，沒有聘請專業的會計人員，使合作社財務資料不清晰，不能正確反映合作社運營情況，使合作社的盈余核算缺乏準確性，不利于合作社的持續健康發展。

1.2.5 產業化經營程度依然偏低

銅仁市與武陵山區其他省（市）相比，部分以企業為導向的合作社雖然拓寬了農業產業鏈，但其他模式的合作社主要以初加工為主，還停留在農產品的產前和產中服務，沒有涉及農產品的產后服務，未建立有效的產業鏈，不能形成規模效應。農產品附加值不高，產業鏈短，很難打造知名品牌，不能實現品牌效應，制約了合作社的快速發展，影響了合作社的收益。

1.3 機遇分析

1.3.1 國家的政策支持

2000年國家提出了西部大開發的戰略決策，明確提出了解決優勢產業發展，基礎設施建設等工作，這些具體措施的開展，在一定程度上有利于農民專業合作社的發展。2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》的頒發、2008年《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》、2009年《中國銀行業監督管理委員會、中華人民共和國農業部關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》和2014年《農民專業合作社登記管理條例》的修訂都為農民專業合作社的發展提供了法律保障和稅收金融政策支持，有利于農民專業合作社的持續健康發展［9］。

1.3.2 國家扶貧政策的機遇

國家為加大扶貧攻堅力度，制定了一系列的扶持政策。透過2011年《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》和2012年《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》可見，國家對武陵山區在財政、稅收、人才、技術等方面給予大力扶持。在這種政策環境下，在一定程度上有利于農民專業合作社的發展。

1.3.3 資金和人才從東部地區向西部地區轉移

近年來，我國東部地區產業大規模向西部地區轉移。在產業轉移過程中，不僅促進了西部地區經濟的快速發展，而且還為西部地區帶來了大量的各類專業技術人才。資金的大量涌入，有利于農民專業合作社擴大規模，延伸產業鏈。人才的轉移，在一定程度上有利于增強農民專業合作社經營管理能力和市場競爭力，促進合作社健康發展。

1.4 挑戰分析

1.4.1 武陵山區其他市（縣）的競爭

目前，整個武陵山區都把農民專業合作社作為促進農民增收，增強農民市場競爭力的重要經濟組織來抓。武陵山區為促進農民專業合作社的快速健康發展，都在進行資金、人才和技術等方面的競爭。銅仁市農民專業合作社在武陵山區中發展數量只能處于中等水平，不具有競爭優勢，增加了合作社的發展難度。

1.4.2 城鎮化人才大開發，導致人才匱乏

近年來，隨著武陵山區城鎮化的發展速度加快，政府為了加快經濟的快速發展，需要更多的人才進行城鎮化建設，導致更多的農民投入到城鎮化的建設中。因此，政府的職業教育重心放在城鎮化建設中，農民成為城鎮化建設的人力資源儲備庫，導致大量的青壯年農民流失，很多村莊空心化問題嚴重。農村人才的大量流失，留守者多是婦女、兒童和老人。由于留守人員整體素質相對偏低，導致農民專業合作社的人才匱乏現象更加嚴重，影響合作社的持續健康發展。

1.4.3 土地集中經營難度大和流轉困難

農民專業合作社只有采取規模化經營才能增強市場競爭力和產生規模效益。合作社實現規模化的主要途徑是土地集中，采取土地連片經營。合作社要實現土地規模化經營則必須要進行土地流轉，土地以承包或入股等方式進入合作社。首先，整個武陵山區土地一般為梯田，要想實現土地集中連片經營，需要投入資金進行土地整理，而農民專業合作社缺乏相應的資金來進行土地整理。其次，武陵山區農民思想相對保守，一方面，認為土地使用者可能破壞自己的土地，不想流轉土地；另一方面，由于大部分土地流轉都是口頭協議，沒有正式流轉合同和合同擔保人，農民對土地流轉金額有異議或者害怕土地流轉后承包者不能按時支付土地租金。最后，農民即使同意土地進行流轉，但土地流轉期限一般為中、短期，這在一定程度上影響合作社對土地再生能力的投入。以上3種情況，都會導致農民專業合作社土地流轉難度大，不能實現大規模集中連片經營，影響合作社的規模效益。

2 農民專業合作社持續健康發展的對策建議

2.1 加強宣傳,提高認識,規范管理

通過調查發現，不少農戶對農民專業合作社了解不深，加入合作社積極性不高，且參與度低，在一定程度上影響了合作社的持續發展。因此，要對農民加強合作社相關知識的宣傳教育。宣傳過程中，最好采用成功的典型案例進行重點宣傳，提高農民加入合作社的積極性和認知感。同時，地方政府要積極幫助農民專業合作社加強對合作社的規范化管理。首先，合作社要制定規范化的章程，依法登記注冊。其次，合作社要充分發揮社員代表大會、理事會的功能，特別是社員要充分發揮主人翁的作用，積極參與合作社的發展建設，當合作社遇到重大問題時，必須采取群體決策。最后，合作社要健全監管制度，充分發揮當地工商、稅務、農業部門、監事會在合作社的管理運行中的監管職能，確保合作社理事會人員管理規范，財務運行規范、利潤分配合理規范，保障社員的正當權益，使合作社持續健康發展。

2.2 加強政策扶持力度,拓寬合作社融資渠道

為確保農民專業合作社快速健康發展，需要適應的政策支持和多元化的資金投入途徑。近年來，雖然國家和各級政府出臺很多有利于合作社發展的政策，但具體針對武陵山區農民專業合作社發展的政策不多，需要各級政府加強對合作社的政策扶持力度，如通過稅收、用電、用地、貸款、用水等優惠政策促進合作社快速健康發展。

目前，影響武陵山區農民專業合作社發展的阻力之一是缺乏資金。合作社要積極拓寬融資渠道，采取多元化的融資模式。一是各級政府要加大財政投入力度。積極安排專項資金用于合作社基礎設施建設、購買設備和技術培訓等方面，幫助有困難的合作社度過發展的難關，以免出現由于政府原因，致使農民專業合作社的作用不能充分發揮，影響農民參社的積極性，使合作社的凝聚力和生命力受到影響。二是加強農民專業合作社信貸服務。一方面，金融機構應降低信貸門檻，不斷完善服務制度，使農村金融部門把合作社作為信貸支農的落腳點，為合作社提供便利、多樣、小額信貸，允許合作社或社員以土地抵押、固定資產抵押、信譽等形式開展貸款，降低貸款條件和利率，解決農民專業合作社發展的資金不足問題。另一方面，政府要為合作社的貸款提供擔保，建立起有效的貸款擔保機制。三是農民專業合作社要積極吸引邊緣企業和個人資金投入。邊緣企業指與農民專業合作社發展相關的企業，允許邊緣企業以技術、人才、資金等形式投入到合作社的建設發展中。企業或個人以資金入股開展股份制合作是比較簡單有效的方式，根據企業和個人投入資金的比例進行最后的利潤分成，合作社可以利用資金來促進自身的發展。

2.3 加強對農民專業合作社的人才引進和人才培養

農民專業合作社要想健康持續發展，人才是關鍵。一是合作社要引進優秀人才，用于合作社的經營管理。制定人才引進政策，銅仁市應充分利用銅仁學院和銅仁職業技術學院的人才資源優勢，積極引進適合合作社發展的優秀人才。同時，積極鼓勵大專院校畢業生到農民專業合作社入股任職或兼職，使農民專業合作社具有發展后勁。隨著國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》項目的開展和東部產業的轉移，大量的人才流入該區域，農民專業合作社要抓住機遇，加大對人才的引進力度，重點引進經營管理人才。二是加強對合作社社員進行教育培訓。地方政府應積極構建農民教育體系，發展職業教育。重點加強對合作社負責人的培訓，送他們進入高職院校學習，培養成懂理論、懂技術、會管理和有責任心的人才，使合作社能夠規范化運行。對社員的培訓，要積極搭建有效的培訓教育平臺，充分利用電視和網絡，對合作社社員開展文化教育和農業技術培訓，提高社員的整體素質，把社員培養成有文化、有技能、會經營的新型農民專業合作社社員，能為合作社發展出謀劃策、促進合作社的持續健康快速發展。

2.4 農民專業合作社應發展合作聯社和深化產業鏈

銅仁市農民專業合作社擁有的資源、技術、人才等要素條件，在市場上難以形成競爭優勢，要想在市場競爭中具有優勢，解決單一合作社規模小，經營能力有限和效益差等問題，合作社之間應走向聯合。通過組建合作聯社可以很好地實現生產資料和產品的大規模購銷，降低交易成本，在對外交易中獲得主動權，使合作社社員獲得更多的效益。農民專業合作社應立足實際，發揮自身優勢產業，深化產業鏈條，積極開展與企業和科研院校的合作來實現農產品的深加工服務，提升其產品附加值。合作社應利用武陵山區優越的自然氣候資源，以無公害、綠色、有機農產品作為發展方向，打造知名“生態品牌”。

2.5 農民專業合作社應拓寬產品銷售渠道

銅仁市農民專業合作社要想持續健康發展，除需要好的產品外，還需要好的銷售渠道。合作社除利用已有的銷售渠道外，還應積極開辟新的銷售渠道，如采取大型農產品展會、專賣店直銷和訂單銷售等。2013年下發《關于加快電子商務發展的若干意見》《銅仁市促進電子商務發展扶持辦法》《銅仁市人民政府關于支持快遞服務業加快發展的實施意見》《銅仁市電子商務發展規劃》（2014-2018年）等為銅仁市電子商務提供了契機，合作社應充分利用電子商務網絡平臺，加強對合作社產品進行宣傳和推介，擴大品牌知名度和市場占有率。

［1］ 駱清.農民專業合作社帶頭人隊伍建設探析［J］.中國集體經濟，2009（4）：119-120.

［2］ 趙光輝.科學發展觀視角下重慶市彭水縣農民專業合作社建設研究［D］.成都：西南大學，2010.

［3］ 武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃［DB/OL］.［2012-02-16］.http：//hn.rednet.cn/c/2012/02/16/2519403-4.htm.

［4］ 周忠新.不同形式農民專業合作經濟組織的異同分析［J］.重慶科技學院學報：社會科學版，2014（10）：67-69.

［5］ 王洪洋.農民專業合作社發展中存在的問題及對策研究［D］.青島：青島大學，2011.

［6］ 韓俊.中國農民專業合作社調查［M］.上海：上海遠東出版社，2007.

［7］ 趙菁奇，史玉民.基于SWOT分析的我國環境NGO發展戰略研究［J］.科技管理研究，2009（2）：67-70.

［8］ 李文榮，尹力軍.河北省發展觀光農業的SWOT分析及對策［J］.農機化研究，2008（11）：230-233.

［9］ 向佐春.廣東農民合作社SWOT分析：以江門市為例［J］.五邑大學學報：社會科學版，2014，16（3）：72-75.

（責任編輯：張瑞麟）

S-0；F 325

：A

：0528-9017（2015）10-1679-04

文獻著錄格式：趙輝，張會幈，劉國權，等.武陵山區農民專業合作社SWOT分析［J］.浙江農業科學，2015，56（10）：1679-1683.

10.16178/j.issn.0528-9017.20151050

2015-05-08

貴州省教育廳高校人文社會科學研究項目（14QN013）；貴州省科學技術基金項目（黔科合J字LKT［2012］26號）

趙 輝（1983-），男，河南汝南人，講師，碩士，主要研究方向為作物栽培。E-mail：yancao504@163.com。

劉楊舟。E-mail：1963445746@qq.com。