重慶工商職業學院政行校企合作辦學理事會管理運行機制的實踐

劉建生　盧躍生　代刃

重慶工商職業學院始終堅持政府主導、行業指導、校企合作的辦學理念，把校企合作辦學作為推動學校內涵發展的路徑和策略，建立政行校企合作辦學理事會，構建校企“目標共同定，資源共同建，人才共同育，成果共同享，責任共同擔”的“五個共同”緊密合作機制。以重點專業及專業群建設、專業教師隊伍建設、九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地及社會服務能力建設為載體，探索高職教育政行校企合作體制機制改革創新之路。為解決目前校企合作中存在的問題提供了可資借鑒的范式。

內 涵

政行校企合作辦學是在政府的主導下，行業協會指導并參與，高職院校和相關行業、區域主導產業的龍頭骨干企業以合作共贏為基礎，以協議形式締約的相互聯系、相互開放、相互依賴、相互促進的利益實體。學校搭建政行校企合作辦學理事會的校、院（系）兩級平臺，成立以“五個共同”為核心的利益實體，實現“三融合”的工學結合人才培養模式，最終形成獨具特色的校企深度合作辦學管理運行體制機制。其特點是目標共同定、資源共同建、人才共同育、成果共同享、責任共同擔，如圖 1 所示。

實 踐

形成校院兩級組織架構

學校建立政行校企合作辦學理事會。通過學校與政府、行業、企業集團簽訂戰略合作協議，共建重慶工商職業學院政行校企合作辦學理事會。實行理事會領導下的政、校、企聯合辦學體制，在專業建設中充分發揮各自優勢，實現多主體辦學、多渠道投資、全方位、深層次的校企合作，增強辦學活力。學校制定理事會章程，明確理事會組織機構、性質、作用、權利和義務、活動方式等內容，建立理事會議規則、聯席會議制度等。政行校企合作發展理事會由政府、行業、企業、學校等相關機構代表組成；理事會設常務理事會，負責在理事會閉會期間行使理事職能；設立理事會秘書處，配備專人，負責理事會日常事務。理事會的主要工作職能有：協商合作發展戰略、規劃，決定合作發展領域和項目；審議學校事業發展規劃，專業建設、“雙師結構”教師隊伍建設、校內外實習實訓基地、科研及產業基地建設總體規劃與合作辦學政策文件；協調政府、行業、企業、學校合作發展關系，協商協助解決相關難題和困難；監督共建共享資源及合作成果的利用情況，評估其合理性與有效性。

二級學院組建校企合作工作委員會。二級學院校企合作工作委員會是二級學院邀請行業協會、企業等合作辦學單位相關人員共同建立的校企合作組織。其組織架構和開展工作從屬于政行校企合作辦學理事會。負責聽取本級校企合作工作報告，審議二級學院校企合作工作計劃和校企合作制度；為二級學院專業建設、校內外專兼職教師隊伍建設、實習實訓基地建設及社會服務、學生就業等搭建平臺。學校對外合作工作部門負責學院合作辦學管理與校級層面合作辦學組織實施工作；二級學院設立的校企合作工作委員會，負責本單位校企合作項目實施及管理工作。

創建由市級相關政府部門、學院駐地區政府、重點建設專業市級行業協會、骨干企業和學院代表組成的“政行校企合作發展理事會”及“二級學院校企合作工作委員會”，為全方位、深層次的校企合作提供體制保證；建立相應運行組織機構和規章制度，明確各方的權利、義務和責任，發揮議事、咨詢、協調、合作功能，形成學校新的辦學管理機構和校企合作專業建設組織，全面提升辦學水平。

搭建“四位一體”互利共贏的合作平臺

互利共贏的合作平臺是一個由學校、政府部門、行業企業和科研院所按照資源共享、優勢互補、平等互利、共同發展原則組成的產學研聯合體。按照“校企合作、共建共管”的思路，建設創意產業及創新創業基地，搭建校企產學研合作平臺，以基地“管委會”為協調機構，以“中心”為專業建設載體，由各校企合作工作委員會實際操作的互利共贏的合作平臺運行模式。學校從兩校區辦學實際出發，圍繞重點專業建設，分別在九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地成立校企合作組織、協調機構，并按照行業、專業劃分成立以專業（群）層面集實訓實習、技術研發、創業孵化、社會培訓“四位一體”功能的互利共贏合作平臺。

在華巖校區建設九龍創意產業基地。九龍創意產業基地由九龍坡區人民政府、重慶工商職業學院、重慶創意產業聯盟、重慶廣電集團等法人主體合作共建。由學校出場地，政府出政策，引進影視、動漫和藝術設計行業企業，通過產業集聚，建成接納影視動畫和環境藝術設計專業及其專業群的師生進行產品研究開發、參觀、見習、實習實訓教學和提供社會服務的創意產業基地，為影視動畫和藝術設計專業提供專業建設支持。基地主要功能一是對接環境藝術設計、影視動畫專業的校企合作辦學載體“環境藝術設計創意與推廣中心”“動漫產品研發與推廣中心”；二是承載環境藝術設計專業群、傳媒類專業學生實習教學，為校企專兼職教師提供社會服務項目，成為企業、學校共同開展科學研究的平臺；三是成為服務于企業技術攻關、員工培訓、學生定崗實習的平臺。

在合川校區建設嘉陵江創新創業基地。嘉陵江創新創業基地由合川區人民政府、合川區招商局、重慶華地投資集團、瑞思集團、重慶群標移動網谷管理公司等法人主體合作共建。在學校原有的校企合作實訓基地、技術推廣中心、研究所和微型企業等基礎上，學校出場地，政府制定優惠政策，引入企業，建成創新創業基地。學校依托位于重慶“全球移動網谷”的現代化資源和設備設施，為軟件技術、市場營銷、旅游管理等專業建設提供支持，把嘉陵江創新創業基地建成社會服務、創新創業、微企孵化為一體的人才培養基地。基地的主要功能：一是積極參與合川區“重慶市服務外包示范區”和“全球移動網谷”的建設，投入學校優勢技術資源服務于地方經濟建設和企業發展；二是利用其重點發展旅游、電子商務和移動手機軟件產業的定位，引進軟件研發、游戲動漫、電子商務、旅游酒店相關企業，按照行業分類共建軟件技術、市場營銷、旅游管理專業及其專業群；三是對接校企合作專業和專業群，在嘉陵江創新創業基地建立“嘉陵江軟件開發與推廣應用中心”“ 嘉陵江營銷管理推廣中心”“嘉陵江旅游產品開發和推廣中心”。

開創“五個共同”合作辦學機制

學校以重點建設專業，九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地建設及社會服務能力建設為載體，創新并實踐“目標共同定、資源共同建、人才共同育、成果共同享、責任共同擔”合作辦學體制機制，提升學校內涵建設水平和可持續發展能力。校企各方在理事會的推動下，以九龍創意產業基地和嘉陵江創新創業基地為平臺，利用政府和行業的支持政策，做好學校與企業合作育人、合作培訓、合作開發等方面的制度建設，構建完整的校企合作制度體系。通過創新學校內部的運行機制，建立適應現代高校發展的治理機制，適應以教學為中心的院系兩級管理運行機制，以及適應工學結合的教學與學生管理保障機制；通過項目的合作，形成校企互利共贏的市場化運作機制，確保校企合作長效運行。

緊貼“五個共同”為核心的體制機制建設，政行校企合作發展理事會成立后，理事會從兩校區辦學的實際出發，在九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地分別成立“政行校企合作共建管委會”。管委會以各“研發與推廣中心”、研究所、企業等為重點專業（群）建設和生產研發載體，根據理事會授權協調各專業校企合作委員會的工作，即：管委會通過簽訂校企合作協議，將進入“創意產業、創新創業基地”的企業、工作室等，按照行業，專業劃分到與重點建設專業相對應的同一個中心，各行業“研發與推廣中心”又對應學校相應的專業，相應專業的負責人又是相應行業中心的成員或負責人。正常情況下，九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地以“中心”為單位在二級學院校企合作委員會的組織下開展工作。 從而形成了“管委會”協調下的，二級學院校企合作工作委員會實際操作的，行業、企業與專業對接，行業、企業的負責人與專業負責人合作，實踐“兩個平臺、五個共同、三個融合”人才培養模式，校企緊密合作的運行機制。

構建“三融合”人才培養模式

實施以“五個共同”為核心的校企深度合作辦學體制機制，推動人才培養模式與課程體系的改革，教學方式與教學方法的改革，實驗實訓考核方法的改革，師資隊伍崗位結構的改革。在新的體制機制下，按照學校與企業共同制定的培養目標、人才規格、課程體系、教學內容、管理制度和評估方式，形成的人才培養模式，可實現“三個融合”，即：三段能力（通用能力、專門能力、綜合能力）的融合；三種評價方式（學校評價、企業評價、社會評價）的融合；三種學習環境（課堂學習、職場學習、網絡學習）的融合。三個融合工學結合的人才培養模式，極大的支持和推動以重點專業為龍頭的專業建設與發展。

搞好“五個共同”為核心的制度建設

合作育人制度：充分發揮企業在人才培養過程中的重要作用，讓企業積極參與到人才培養方案的制定、招生就業、課程開發、課堂教學、頂崗實習、教學評價等人才培養的全過程，通過制定相關制度，使合作育人工作制度化、常態化。

資源共建制度：校企充分利用各自的優勢，共同在學校教師培訓、掛職實踐、企業員工培訓、學歷提升、對外培訓與服務等方面進行長期有效的合作，通過建立相應的制度，形成校企雙向兼職、共同向外、互利互惠的合作機制。

責任共擔制度：理事會成員單位簽訂共管共育的協議明確彼此之間的責任與義務；加強校企考核與評價制度建設。

合作發展制度：簽訂政行校企合作辦學戰略協議，在互惠互利的基礎上，確定合作原則、合作目標及內容、各方責權利、合作組織領導機構及工作制度等。界定合作辦學內容、各方責權利、工作機構及制度。促進校企合作雙方的全方位提升。

成果共享制度：制定合作辦學項目利益分配意見，為企業開發新項目、新產品、解決企業技術難題，開發符合企業需求的項目并及時轉化成果提供動力。

構建校企合作長效運行機制

創新教育管理體制，形成政行校企參與的內部治理機制，通過內部人事分配制度的改革，打破校企員工的身份障礙，激發員工的工作熱情與責任感；建立適應校企合作的學校內部運行機制和管理制度；以基地及其組成要素為載體，通過市場化運作，構建校企互利機制，確保校企合作長效運行。

建立“雙崗雙責”的教師交流機制。建立“校企互通”共同培育師資的制度，通過進行校企合作單位之間的人事制度改革，努力實現專業帶頭人與企業部門管理人員、教師與企業技術人員或師傅之間的身份互換，提升教師專業實踐能力和企業管理能力。健全有利于人事制度改革的長效機制，制定校企人員互聘、輪換管理制度，通過推行專業帶頭人“兼職企業顧問”制、骨干教師“企業掛職鍛煉”制、專業教師“頂崗實踐”制建立起適合高職教育理念的教師實踐制度。同時，積極推促兼職教師的選拔和聘用，以鍛造專兼職雙師教學團隊。

建立“項目合作”的共贏合作機制。建立企業教師工作站以及校企合作項目負責制度，加大用于合作企業項目研發資金的支持力度，鼓勵二級學院與企業共建產學研合作基地，并掛牌運行；獎勵在企業產學研合作中作出突出貢獻的師生員工和企業員工，以建立起多元化的評價體系，引導廣大教師積極投身校企間的產學研合作。

建立“多元評價”的質量監控機制。學校合作辦學理事會從整體利益出發，全面考慮各辦學主體之間的關系與聯系，建立接受政府、社會、企業、學校評價的應對機制。一是政府和上級主管部門作為合作辦學的主導者，他們代表國家的利益，實施對學校辦學主體的教學質量監控與評價。二是社會化的教學質量監控與評價機構，它們代表學生和家長的利益對學校進行檢查和評估。三是企業作為合作辦學的人財物投入者，參與制定合作辦學、培訓、科研及社會服務保障制度，形成合作辦學全程監控機制。四是學校內部通過教學督導、教師評學、學生評教、畢業生質量跟蹤等方法和手段進行質量監控與自我評價。政府—社會—企業—學校多主體監督的質量監控機制實現了依據辦學目標，對合作各方的教學質量、科研服務水平進行評價、測量、調整或修正，保證學校各利益主體目標的順利實現。

建立“搭臺唱戲”的集聚效果機制。政行校企合作辦學體制機制的建立，推進九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地的發展，有效促進基地企業引入，這種通過政府出政策、學校出資源、企業出項目，政行校企共同參與的辦學體制機制富有效率，充滿活力。

合作發展信息管理服務平臺

為加強理事會成員單位的信息交流與資源共享，理事會成員單位將合作共建管理信息平臺。建成集校企合作門戶網站、合作項目管理、學生頂崗實習管理、網絡教學實施等功能于一體的信息平臺。為校企合作開展項目建設、頂崗實習學生管理、課程建設與教學實施提供網絡支持，滿足學生邊工作邊學習、校企共同管理、學業成績評定的信息化需求；為行業企業員工培訓、企業技術支持提供及時快捷的途徑，實現校企、學校優質教育資源的共享，提升學校支持行業發展、服務地方經濟的能力。

成 效

學校政行校企合作辦學理事會成立一年來，校企合作辦學理事會先后促成學校與297家企事業單位達成合作協議，簽訂150余項合作項目，年均提供4500余個就業崗位，合作內容涉及人才培養、技術服務、新產品研發與推廣、員工培訓、師資培訓等諸多方面。九龍創意產業基地、嘉陵江創新創業基地校企合作服務平臺先后入駐企業30家，研究所與技術推廣中心11個；為企業開展橫向課題21項，合同總金額168.3萬元；獲55項專利授權，其中國家發明專利4項；提供技術服務和咨詢服務80余次，獲得30萬元的重慶市應用技術推廣資助1項，為企業技術服務（含社會培訓）年收入304萬元，獲得企業（準）捐贈104萬元；完成重慶市科研項目29個，國家開放大學項目5個，國家社科聯項目2個，重慶高教學會項目3個，重慶市“十二五”教育規劃課題3個；校企合作開發課程教材81部，合作共建工作室、實訓室30個，完成各類企業人員培訓2萬余人次，重慶市專業技術人員公需科目培訓“職業道德”（行業）、扶貧雨露計劃月嫂培訓等各類社會培訓40余萬人次；職業技能培訓與鑒定8000余人次。

本文系重慶市社會科學規劃課題《高等職業教育校、地、行、企合作辦學機制及政策研究》（2012YBGL129）的階段性成果

作者：劉建生，重慶廣播電視大學黨委書記，教授；盧躍生，重慶工商職業學院副教授；代刃，重慶工商職業學院教授