以水養水：水資源效益化的必由之路

本刊特約撰稿 曹雄 楊森林

以水養水：水資源效益化的必由之路

本刊特約撰稿 曹雄 楊森林

抓住自治區多項重大項目建設的機遇，通過控股、參股等投資模式，參與附加值高、發展潛力大的能源、化工或電力等項目，使多元化投資業務成為水務主業的有益補充

河流九曲匯青銅

地處黃土高原北麓、內蒙古高原陷落地帶的寧夏，屬于溫帶大陸季風氣候和溫帶大陸氣候的交匯點。年平均降水量289毫米，不足黃河流域平均值的2/3和全國平均值的1/2，且主要以七八月暴雨形式出現，開發利用難度大。年降水量400毫米以下的干旱地區占全區總面積的80%。全區平均蒸發量高達1250毫米，是降水量的4倍。由于缺少山林、山泉和溪流，水資源量少，且與地形地貌相對應，呈明顯的帶狀分布。全區水資源總量11.63億立方米，其中1.5億立方米為賀蘭山傾斜平原與引黃灌區降水入滲的可利用量，3.0億立方米為南部黃河主要支流清水河、葫蘆河與涇河的可利用水資源量。人均當地水資源占有量186立方米，僅為黃河流域的1/3，全國的1/12。

國務院“87” 黃河分水方案，分配給寧夏可利用水資源量為40億立方米。由于黃河流域天然徑流量大幅減少，實際耗用黃河水指標僅為33億立方米。由此，人均水資源可利用量670立方米，也僅為全國平均值的1/3。解決水資源瓶頸制約問題，在于科學、綜合性地使用和高效利用水資源，積極為工業化、城市化和經濟社會發展與生態建設提供全面服務。科學治水、管水、用水，勢在必行。水要從無償使用的天然資源轉變為戰略物資，被賦予與經濟效益和人民福祉休戚相關的商品價值內涵，那就是水權的確立—即水資源的所有權、使用權、水產品與服務經營權等與水資源有關的組合權利。

以多種籌資、融資、集資方式籌建的黃河標準化堤防和景觀大道，沿黃城市帶的建設，有力地維護著黃河的健康生命，支撐自治區經濟社會的可持續發展

建設“一龍管水，多龍治水”的新體制

關注民生，保持經濟的持續增長，就得從宏觀和微觀不同角度，全面解決水的綜合效益和利用的問題。水務公司就誕生在如此背景下。它在立足于水利工程建設的同時，推行了水務體制改革，初步建立了水資源總量控制和定額管理制度，開展了初始水權分配，促進了水資源管理逐步由粗放型向集約型的轉變。

推進“一龍管水，多龍治水”，理順行政區域涉水行政事務的綜合管理職能。統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理，是水務公司的職能和職權范圍。

根據寧夏水資源的分布配置和使用情況，科學合理地制定《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》。在治好水、管好水，用好水的同時，培育水市場，探索用水交易制度。對農民、企業等用水戶節約出來的水進行市場交易，建立水資源合理流轉機制，實現水資源向高效益、高效率行業和區域轉移。

建立合理的水價形成機制，區分不同地域，對農業、工業、生活和生態不同行業的水價進行核算研究，調整供水水價和水資源費征收標準，完善水價形成機制，發揮市場手段在優化配置水資源中的調節作用。

寧夏的黃河水市場，在目前還是一個準市場。流域水資源還要兼顧上下游防洪、航運、發電、生態等方面的需求；并兼顧各地區的基本用水需求，部分多樣化，用水市場化，實現流域區間水資源的合理配置，建設完整的宏觀與微觀配合的水資源市場。

水務公司，作為掌控水資源的利器，將發揮它的積極的社會功用。

揮投融資平臺的作用，合理調配和開發水資源

水務公司要通過水價體系，積累新興水利工程建設的資本，保證水利建設的持續發展。應立足供水等經營水利的優勢，充分發揮投融資平臺的作用，大膽走向市場。用好中央轉貸地方國債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭取外來資本，包括國際投資、大企業資本和民間資本，進行投融資體制改革。發揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道，以國際、社會，全民大興水利，齊抓共管，利益分享，加快經營性水利產業的發展。

根據寧夏經濟社會的發展和城鎮化的進程，以及生態環境建設對水資源的總量需求，在計劃用水同時，實行最嚴格水資源管理制度。以節水型社會建設為抓手，構建“南北統籌、城鄉兼顧、豐枯補給”的水資源工程調配格局，有效發揮水資源的經濟功能、社會功能、生態功能、環境功能，保障自治區經濟的可持續發展。

這就要區分北、南、中三大板塊對水資源的不同需求，并挖掘當地水資源的潛力，和節水型社會建設的成果，實現水資源的科學合理的調配。在確保人飲、生活和工業用水安全的前提下，保障農業和生態用水需求，全面提高供水的可靠性和保證率。

在水利工程建設投入不斷加大的前提下，還應全面落實新上馬工業項目的水權有償轉讓制度，進一步完善水權、水價、水市場體系。以使水利的產出有所回報，轉而為工業的開發提供更可靠的水資源保證。

社會生活在不斷進步，水資源的管理科學化也勢在必行，這就是水資源管理的信息化建設。以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水開發利用等主要環節的監測為重點，加強縣界斷面水量、水質監測與控制設施建設。科學地實行計劃用水，嚴格計量，強化重點用水單位節約用水監督管理；在取用水戶退水、入河排污口安裝計量監控設施，實行限制超標排污。用電子化手段，將一切水資源納入水權管理，計價溢價的范圍和體制。

市場融資和多方籌資的水利建設實踐

通過市場融資，建設多項大型水利和生態景觀工程，使投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化。寧夏水務投資集團總公司就是這一水利產業形勢發展的產物。其由寧夏水利水電開發建設總公司、寧夏水利水電工程局組建。下屬三個全資子公司，四個控股子公司，兩個分公司和一個參股公司。

“突出主業、多元發展”是公司戰略。抓住寧夏自治區寧東（太陽山）能源化工基地、“兩區”建設、黃河金岸、慈善園區、濱河新區、石嘴山新材料、吳忠市新能源產業基地、固原鹽化工循環經濟扶貧示范園等重大項目建設機遇，調研、滲透，通過控股、參股等投資模式，參與附加值高、發展潛力大的能源、化工或電力等項目，使多元化投資業務成為水務主業有益補充。開拓城市化、工業化水平較高地區（如吳忠、石嘴山、中衛市）的水務市場；探索劃撥、收購、參股等多種資產運作模式，走規模化的產業升級道路，逐步提高水務市場份額。

依照國家產業政策，研究寧夏水利發展規劃和市場形勢，緊貼實際，通過市場運作和資本運作，拓寬水利投融資渠道，加快水利基礎設施建設，提高水資源利用效率和效益。就使沙坡頭水利樞紐、寧東供水、太陽山供水、海原新區供水工程等自治區重點水利項目建設開花結果。為當地生產、生活、生態，乃至工業產業布局、特色農業發展提供了有力的水資源支撐。

來到國家4A級旅游景區沙坡頭，那巨大的回形彎靠西頭，攔河大壩巍然而立，砥柱中流，氣象萬千。這一寧夏境內黃河段第二水利樞紐工程，由寧夏水利水電開發建設總公司、寧夏電力公司和寧夏電力開發投資公司，三家組成的寧夏沙坡頭水利樞紐有限責任公司投資12.8億元籌建。工程主要任務是灌溉和發電。總控制灌溉面積134萬畝，總庫容2600萬立方米，總裝機12.03萬千瓦時。2007年底已投入運營。同時解決了中衛黃河北岸照壁山，南岸香山一代荒漠、草場和山地的灌溉問題。對北抑制了騰格里沙漠的南侵，向南擴大了流域面積。

由寧夏水利水電開發建設總公司等五家公司，按56%、30%、15%、5%、4%出資比例，按照現代企業制度組建的具有獨立企業法人資格的寧夏寧東水務有限責任公司，投資8.7億元，為寧東能源化工基地、生態環境整治及生態移民提供生產和生活用水，完善了水源工程和凈配水工程。靠近毛烏素沙漠的寧夏最大的能源基地如虎添翼，生氣勃勃，煤化工系列產品彰顯了能源金三角的魅力，可以說是獨領風騷。

以多種籌資、融資、集資方式，籌建的黃河標準化堤防和景觀大道，沿黃城市帶的建設，黃河“防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的形成，有力地維護著黃河的健康生命，支撐自治區經濟社會的可持續發展，形成了全區全民共建黃河、保護黃河、利用黃河的可喜局面。

寧東供水工程—金水源泵站

整個工程，以自治區政府為綱，沿黃市縣鎮鄉政府為目，水利、發改委、交通、國土、財政、審計等部門為繩，形成了一個綱舉目張的建設網絡。圍繞工程防洪、交通、生態綠化、土地整理等不同功能任務，以及工程前期設計、立項審批、資金籌集、土地征用、管理監督等事項，細化了任務分工，明確了目標責任，并納入政府目標管理考核范疇。上下一致，分工負責，點、線、段結合，齊抓共管，業務部門同步跟進。在統一制定的工程建設管理程序要求及其技術指標指導下，平行推進水利、交通、土地整理、生態綠化建設，合力推動了工程建設的進展，

工程資金的投入，按照“項目市（縣、區）自籌、自治區財政‘以獎代補’、國家投資補助相結合”的方式。寧夏自治區政府結合國家實施擴大內需政策的有利時機，以新增發國債資金一次性安排6億元；并籌措預算資金2億元，以考核獎勵方式補助各地工程建設。水利廳則綜合黃河防洪工程建設，統籌安排資金支持項目進展。交通部門利用相關工程建設資金，投入景觀大道。國土、林業部門將沿線穿堤建筑物及灌排渠溝系配套、生態防護林建設等納入土地整理和林業建設項目規劃，統一安排實施。各市（縣、區）政府加大了財政和財政信貸資金投入，并通過各種政策措施多渠道籌集資金。或通過工程建設新增土地經營權拍賣轉讓，吸引和鼓勵企業投資項目建設及配套開發；或將堤防工程與農田建設相結合，以義務加補助的形式降低工程成本；或制定多項配套政策和保障措施，將工程建設征地與農村養老保險、城市低保政策與新農合醫療相結合，解決工程資金困難。多項措施并舉，為工程建設順利實施提供了可靠資金保障。

整個“十五”期間，寧夏水利建設累計完成固定資產投資53億元，相當于1949—2000年水利固定資產投資總量的1.7倍，,是“九五”時期的2.8倍。其中中央投資28億元,地方配套資金10億元,市場融資額就達到15億元。這就是小省區能辦大事的根本原因之一。

大地長龍—固海揚水長山頭渡槽