站在宏觀發展的戰略高度做好寧夏民族地區的水利工作

文 吳洪相

站在宏觀發展的戰略高度做好寧夏民族地區的水利工作

文 吳洪相

習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路和自治區黨委保障水安全的總要求，促使著我們水利人要立足全國看水利，著眼區域謀發展。從更高層次、更寬視野，精心謀劃未來的藍圖

新世紀以來，寧夏的水利建設有了前所未有的長足發展，達到一個新的歷史高度，可謂是“俱懷逸興壯思飛，欲上九天攬明月”。雄視闊步，江山如此多嬌，一個新的“塞上江南”，正一步步向寧夏人民走來。

構建“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五位一體的水安全保障體系，是可持續發展的保證。寧夏水利事業為此跨出了關鍵性的步伐

戰略謀劃，分區治水，實現水利發展新跨越

習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路和自治區黨委保障水安全的總要求，促使著我們水利人要立足全國看水利，著眼區域謀發展。從更高層次、更寬視野，精心謀劃未來的藍圖。

水利的戰略謀劃在于治水思路的轉變，這就是依據自治區的空間范圍、氣候與地形地貌等地理特征所確定的分區治水方略。在已實施系列工程的基礎上，寧夏北部將持續配套改造引黃灌溉體系，致力于農田基本建設和節水型社會建設。以有限的水資源，實現經濟的高速發展和繁榮。中部依托四大揚水工程，擴大灌溉和飲水安全范圍，推廣先進節水灌溉技術，擴大節水而含金量高的經濟作物種植面積。南部除加固和續建水庫、窖池、淤壩等蓄水保水工程外，重在導引涇河多余水量入六盤山區，解決人畜飲水困難和工業用水問題。國務院加快推進172項重大水利工程、特別是加大中西部嚴重缺水地區水利建設的戰略舉措，為寧夏的水利事業提供了重大機遇。抓住機遇，科學編制水利“十三五”規劃和寧夏水利發展現代化規劃，謀劃14項重大水利項目（估算總投資389億元），力爭用5年左右的時間，構建起“水資源配置、供水保障、水生態保護、水管理服務、水防災減災”安全五大體系。那將呈現河清海晏、清流涓涓、五谷豐登、百業興旺的大好局面，使寧夏山河魅力愈現，益增妖嬈。祁連山隴東余脈和騰格里沙漠所在的阿拉善高原之間的百里長峽，正在規劃的大柳樹水利樞紐工程，在不久的將來，將宏夢成真，笑傲蒼穹，澤被陜甘寧蒙交匯的萬里荒漠窮山。寧夏將用10年左右的時間，基本建成“一干（黃河流域）兩支(涇河、清水河流域)三樞紐（青銅峽、沙坡頭、大柳樹水利樞紐工程）、四揚（固海、鹽環定、紅寺堡、固海擴灌揚水工程）十引（太陽山、桃山等引水工程）千萬畝、河湖渠庫水連通、生態文明惠民生”的水利發展格局，實現現代水治理體系的宏圖規劃。

千里之行，始于足下。從分區治水思路出發的水利事業，關鍵仍在用人，也即任人唯賢，唯才是舉。實施選拔、培養、調配、招賢策略，從大專院校和基層選拔水利專業的優秀人才充實骨干隊伍和科研部門；在實際工作中著力鍛煉、修習和提高，內化為實際工作的才能；并不拘一格，合理調配，使人盡其才，地盡其利；一些高精尖的人才，則需要以多元措施和特殊優惠，從國內、國外請進來，發揮特長，多方建樹。為事業成功，提供人才保障。

塞上江南

要使分區治水思路得以落實，發揮最大的經濟效益，并聚財于國，致富于民，必須以廉潔自律的核心隊伍，管好、用好手中的每一個銅板。如果任由腐敗橫行，浪費嚴重，有限的資金就會被祿蠹們腐蝕一空，將會使事業千孔百瘡。因此，水利戰線必須筑牢拒腐防變的思想防線和法律政策防線，強化警示教育，從一點一滴做起，純潔隊伍，以免千里之堤，潰于蟻穴。惟其如此，水利作為百年大計、千年大計，才能保證工程質量上乘而牢固可靠、有力有效；規劃、設計、建設、管理，因為為政清廉和用人得當，也才能達到更高水平。

把握機遇，宏觀調控，提升水利保障能力

“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。寧夏要發展水利，必須具備戰略眼光和宏觀調控手段，實施項目帶動戰術，構劃水利工程和水資源綜合利用方略。以增投資、促發展方式，實現既定的分區治水目標，向著更高的層次前進。

大柳樹水利樞紐工程的立項上馬，能將水資源輸送到旱象叢生的整個寧夏中南部、隴東陜北，甚至甘肅景泰、民勤和內蒙阿盟，功能相當于南水北調西線。能徹底改變這里的山河舊貌，建設一個將被綠色覆蓋的陜甘寧生態平衡新區。舉目望去，呈現“千里鶯啼綠映紅”，“樹樹皆春色，山山盡朝暉”的大好景觀。

令人振奮的是：自治區力促，國家有關部委高度重視，《黃河黑山峽河段開發論證報告》已通過水利部審查，報送國家發改委。概算投資290億元的該項工程，前期工作有了實質性突破；總投資31億元的黃河寧夏段二期防洪工程，國家也將批復建設。列入投資達11.8億元的《國家抗旱規劃實施方案》，也將陸續啟動。這就是以大項目實現突破性進展的方略實施。

合理調配，分項、分步實施的分解項目，正在以立體框架和層次，構建著寧夏水利發展新格局。

在涇河水正在浩浩蕩蕩引進南部山區的同時，自治區4+1重大項目的中南部城鄉飲水安全工程，也在攻堅克難，克服了降雨多、征地難、工期緊等困難，全面完成9.8億元的年度投資計劃，36.5公里輸水隧洞將提前貫通。彭陽北部、西吉縣城等缺水最嚴重的四個受水區提前通水，當地40萬群眾將徹底告別飲水保證率低、水質不達標的困境。

倒排工期、落實責任、現場督辦、嚴格獎懲，賀蘭山東麓葡萄長廊，特色文化旅游項目區灌溉骨干工程建設，已告竣工，并按期通水。將與法國葡萄媲美的中國的波爾多葡萄，會累累于枝頭，以一川酒香，迷倒八方來賓。

銀北百萬畝鹽堿地改良工程，年度改良20萬畝，完成投資2.9億元；到2015年，將加大投入，完成鹽堿地灌排體系建設；再用5年時間，采取生物、環保、農業、管理等綜合措施，系統整治鹽堿地，直至使之成為高產穩產的有機良田。那將又是一片米糧川，使寧北風光不是江南，勝似江南。

北部節水灌溉工程的續篇，再報佳績；中部治水又聞佳音；南部蓄水、飲水更傳喜訊。總投資23.9億元的唐徠渠、漢延渠等干支渠灌區續建配套工程，將完成130公里的砌護及220座配套建筑物的改造任務；總投資6.6億元的沙坡頭南北干渠將破解地貌困難，完成27.3公里渠道砌護改造。總投資8億元的固海吳河、閩寧等6座大型泵站更新，總投資44.6億元清水河、苦水河及中小河流治理等工程建設進展順利；總投資10.8億元的抗旱應急水源項目引調提水工程和新建小型水庫工程啟動實施；122座病險水庫的除險加固工作也已完成，水利局面大好，調控保障能力進一步增強。彭陽北部、西吉葫蘆河等5個片區連通工程，解決了農村30.6萬人飲水不安全問題，使民生水利建設再添福祉。全區飲水安全率已達96%，助力百萬群眾，輕裝走上致富快車道。

以“節水、增效、惠民”為主題，連續11年的大規模群眾性農田基本建設，實行了溝、渠、田、林、路、莊的綜合治理，改善灌溉面積210萬畝，改造中低產田38萬畝，新增旱作基本農田25萬畝，建設高標準農田56萬畝。規模、投入、標準和效益均有突破。由此，自治區已被列入西北高效節水灌溉示范區，當年完成高效節水灌溉31萬畝，支撐了釀酒葡萄、硒砂瓜、枸杞、馬鈴薯等一批特色優勢產業迅速崛起，綜合發展成力拔窮根、富民興區的生物及食品工程，展現了靚麗的前景。

“春光遍草木，佳氣滿山川”。凸顯一切生機和靈光的使者就是水。“塞上江南”要在新的時代煥發光彩，水資源有效利用下的生態文明建設就成為必然。自治區將以銀川、石嘴山市為全國水生態文明城市試點，以5個縣為全區生態文明試點，繼續加強愛依河等重點水功能區水環境治理。在中南部，這一切將建立在水土保持的基礎上，著力于小流域綜合治理、坡耕地整治、淤地壩建設，計劃完成1217平方公里水土流失治理任務，使城鄉水生態環境得到有效改善。

值得一提的是“美麗渠道”建設，如同她動人的名稱一樣，已走進寧夏人的視野，拉開了建設序幕。年內將建成標準化渠堤77公里，渠道綠化85公里，栽植各類樹木10萬余株。為建設美麗寧夏、美麗鄉村增添新的一頁。

寧夏是全國當地水資源最為匱乏的省區之一，資源型、水質型和工程型缺水并存。水是全區經濟社會發展的主要瓶頸。只有加快節水型社會建設，堅持生產、生活、生態用水之后，工程、農藝、管理措施并重，才能以水安全保障各項事業可持續發展

深化水利改革，建設水文化，構建更高層次的水治理體系

構建“水資源、水供給、水生態、水環境、水工程”五位一體的水安全保障體系，是可持續發展的保證。寧夏水利事業為此跨出了關鍵性的步伐。那就是適時提出7部分31項改革措施，以全國水資源使用權，確權改革和農業水價綜合改革試點省區為契機，在賀蘭、紅寺堡、隆德等縣區就水權制度、綜合水價、小型水利工程管理體制等改革試點。以水養水，水資源經濟效益化之路突現曙光，將使水利事業的發展獲得源源不斷的財政動力。

自治區水利部門全力應對新型工業化、城鎮化發展用水剛性增長的嚴峻形勢，堅持節水優先、以水供需，強化水資源統一調度和用水過程管理，加強了灌溉管理。灌區780多萬畝農田均衡受益。寧東工業園區用水階梯水價改革試點相繼啟動，供水二期第一組20萬噸水處理項目已順利建成并投入使用。城市用水安全及生態用水得到有力保障。全區耗用黃河水，連續6年不超過國家分配指標，并以多項舉措奠定了糧食“十一連豐”的基礎。

全區水資源管理“三條紅線”控制指標和“四項制度”已確切落實。銀川、中衛等五市最嚴格水資源管理和節水型社會建設工作，被首次全面考核，節水型社會機制初步建立。《寧夏水資源配置規劃》編制完成，取水許可和水資源論證制度實施，為自治區產業布局和資源配置提供了決策依據和指導。

《寧夏水土保持條例》《寧夏水資源管理條例》等地方水法規正在力爭頒布實施；水事案件、水事糾紛、違規建筑得到及時查處，行政審批大為減少，群眾滿意率已達到100%。

加強質量監控和項目稽查，規范水利建筑市場，著力構建水利工程質量與安全監管體系成為必然。參與寧夏水利工程建設的施工、監理企業逐一接受資質審查，評定了信用等級。水利生產安全、工程安全、資金安全得到切實保障。

全區水利系統安全隱患信息網絡系統和“落實安全生產主體責任年”活動順利開展。水利安全生產標準化建設上了檔次，監管水平提高，自治區因此取得了全國名列前茅的好成績。

水利建設、農田建設，以至于生態文明建設，歸根結底，除了為民生和各項事業輸送流動的生命源泉外，還要使山河變得更加秀麗，天更藍、水更輕、山更綠。也就是說，農田建設、景觀工程等水利配套要致力于發展地區民族文化、傳統文化和現代文化，甚至時尚文化，體現一個區域、一個民族的精神狀態和文明素質，審美觀念和審美能力。滿足人民休閑憩息，享受生活、恬淡情懷的需要，同時以新的旅游亮點，拓寬旅游事業，以成為經濟的增長點。這其實是現代水利發展的更高建設層次。賀蘭山東麓造林綠化、百萬畝葡萄長廊建設，以及黃河景觀大道和愛伊河、唐徠渠、秦渠景觀工程，青銅峽水利樞紐的文物遺存和文化布局就是這樣的樣板。在建設一個宜居宜安、空氣清新、環境美好的寧夏的事業中，水利將會發揮更大的作用。六盤山區的整體景觀布局和森林化、同心以清真大寺為主體的園林布局和城鎮建設、中衛勝金關至大佛寺的遺存恢復和整體園林山水，都將是寧夏水利事業促成的生態文明建設的一部分。以使邊塞文化、屯田文化、伊斯蘭文化和河套文化相融并蓄，展現多彩的魅力，成為寧夏永遠的驕傲。

成就卓著，但任重道遠，困難仍然多多。經濟社會快速發展，工業、農業、生態等行業對水的需求不斷增長，水資源短缺，在今后相當長的時期仍然是制約全區發展的主因。歷史欠賬造成的水利設施薄弱、配套率不高、老化嚴重，仍是突出短板。需要幾代人的努力和持續的投入建設，才能從根本上加以抑制。全社會節水意識也有待進一步加強。中南部蠻荒的環境雖然得到大部的治理，但缺漏還在，水生態環境形勢依然嚴峻。至于邊塞遠疆，水利人才短缺、結構不合理仍是嚴峻的現實。但畢竟一切都在改觀，在中國夢的現實化的進軍中，在時代感召下，一切都會好起來，只要我們站在水利事業宏觀發展的戰略高度，“乘長風破萬里浪”，未來就會勝利可期！