再破局之謀

合肥市科技局局長(zhǎng)朱策以合肥市新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的身份提前向業(yè)內(nèi)人士展示了最受關(guān)注的合肥新一輪推廣政策的制定想法及思路。

新政脈絡(luò)初窺

有消息稱，合肥的新一輪推廣政策會(huì)在年底出臺(tái)，合肥市推廣新政的具體定位是怎樣的？整體政策導(dǎo)向如何？有哪些側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整？

朱策：在推廣應(yīng)用的車型上，我們定位為“下一代移動(dòng)終端”，要求電動(dòng)乘用車持續(xù)降低成本，公共領(lǐng)域電動(dòng)車持續(xù)增強(qiáng)實(shí)用性。

我們對(duì)江淮的電動(dòng)汽車做過(guò)全壽命周期的分析，江淮電動(dòng)轎車的全生命周期成本也將低于同級(jí)別的燃油車，到現(xiàn)在為止一直定位的路線就是純電驅(qū)動(dòng)。所以我們現(xiàn)在推廣的9000多輛新能源汽車有98%是純電驅(qū)動(dòng)的。而且，我們對(duì)電動(dòng)轎車的定位始終是部分替代而不是全部替代，即城市代步車替代部分短途燃油車，價(jià)格定位一定是走平民路線，電動(dòng)車推廣始終以公交為突破口，從公交延伸到企業(yè)出行、觀光旅游。

關(guān)于繼續(xù)要求電動(dòng)乘用車降低成本方面，我們征求了很多消費(fèi)者的意見，消費(fèi)者的初步判斷就是如果電動(dòng)車跟自動(dòng)擋燃油車在補(bǔ)貼以后價(jià)格持平則可以接受，所以我們就要按照這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行努力。目前公交領(lǐng)域的電動(dòng)車現(xiàn)在的維修率還有其他各方面都比傳統(tǒng)燃油車低，但續(xù)航里程還有一些問(wèn)題。

關(guān)于下一步的發(fā)展，合肥市會(huì)完善政策意見，正式出臺(tái)兩個(gè)規(guī)劃，即修訂出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并編制《合肥市新能源汽車充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2014-2020年）》和《合肥市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。在創(chuàng)新模式上以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)推廣出臺(tái)優(yōu)勢(shì)車型（主要是安凱的第五代電動(dòng)客車和江淮的第五代乘用車）。將公交電動(dòng)化擴(kuò)展至縣區(qū)，探索城際公交，并按照國(guó)家的新要求，公務(wù)、公交、公用領(lǐng)域和私人領(lǐng)域并重（加快推進(jìn)新能源車型的應(yīng)用）。例如在公務(wù)領(lǐng)域，今年合肥市包括公安部門在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)在新購(gòu)置車輛時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行不低于30%的新能源汽車推廣要求，包括下半年對(duì)于幾百輛公交車的采購(gòu)安排，市政府已經(jīng)做了規(guī)劃，同時(shí)與公務(wù)車的改革工作相結(jié)合。我們還與杭州銀行有合作，采用新的金融手段推廣包括縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的區(qū)域新能源公交車、物流車、通勤車等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會(huì)調(diào)度重大項(xiàng)目，支持研發(fā)，降低成本，走低價(jià)平民路線，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。我們認(rèn)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額非常重要，我們相信今年合肥的電動(dòng)車推廣工作至少有一項(xiàng)仍然能保持全國(guó)第一，就是市場(chǎng)比例。

補(bǔ)貼加路權(quán)的優(yōu)惠

對(duì)各方最為關(guān)注的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定是如何考慮的？新政對(duì)新能源汽車還會(huì)有哪些優(yōu)惠政策？

朱策：實(shí)際上合肥的政策與全國(guó)其他城市相比，無(wú)論是第一輪入圍的還是第二輪的，不會(huì)是最優(yōu)秀的。在新的政策修訂期間，我們考慮的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動(dòng)汽車1萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力汽車1.5萬(wàn)元。我們現(xiàn)在的政策目標(biāo)就是省市配套，能夠爭(zhēng)取跟國(guó)家實(shí)現(xiàn)1：1的配套。我們當(dāng)時(shí)提出來(lái)的省市補(bǔ)貼比例是4：6，即省里面拿4，市里面拿6，還需要通過(guò)進(jìn)一步的審核。在充電設(shè)施方面除了規(guī)劃以外，充電設(shè)施的設(shè)備按5%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。爭(zhēng)取給予基礎(chǔ)設(shè)施投資總額30%的配套補(bǔ)貼，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并給予新能源汽車更多的路權(quán)。比如支持上牌，在道路管理方面免收道路停車費(fèi)等，同時(shí)我們要求廠家保證私人用車五年十萬(wàn)公里、公共服務(wù)領(lǐng)域三年十五萬(wàn)公里的售后政策。

基建納入大規(guī)劃管理

一直以來(lái)，各方普遍認(rèn)為充電設(shè)施跟不上是制約新能源汽車特別是純電動(dòng)車型發(fā)展的最大障礙。合肥的推廣車型也是以純電動(dòng)為主，目前合肥的充電設(shè)施建設(shè)情況如何？針對(duì)當(dāng)前充電設(shè)施領(lǐng)域存在的企業(yè)個(gè)體參與不積極、充電樁接口不統(tǒng)一等問(wèn)題，合肥市下一步的規(guī)劃是怎樣的？有哪些改進(jìn)措施？

朱策：為加快推進(jìn)充電設(shè)施的建設(shè)，我們有以下幾方面的主要舉措：首先是做好規(guī)劃引導(dǎo)，搭建充電網(wǎng)絡(luò)。即對(duì)于新建小區(qū)的充電樁，按不少于總停車位數(shù)的10%進(jìn)行配建；對(duì)社會(huì)公共停車場(chǎng)、公建類項(xiàng)目按不少于總停車位數(shù)的20%的比例進(jìn)行配建。早在2013年，合肥市科技局已委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和普天新能源安徽公司編制了《新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）》。市內(nèi)充電設(shè)施的建設(shè)主體也基本明確。國(guó)家電網(wǎng)公司主要在合肥城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)公交充電站（電動(dòng)客車充換電站）、出租車充電站；普天新能源公司則主要建設(shè)電動(dòng)乘用車快速充電樁群，如城市直流快充（電動(dòng)出租車）；開發(fā)商負(fù)責(zé)在新建小區(qū)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、公共建筑建設(shè)充電樁。合肥市還成立了城市級(jí)新能源汽車安全監(jiān)控服務(wù)中心，對(duì)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全程全網(wǎng)監(jiān)控，確保車輛充電安全，同時(shí)正在開發(fā)手機(jī)APP軟件，實(shí)現(xiàn)充電位置及使用情況的快速查詢。

其次，合肥市推行適度超前的充電設(shè)施建設(shè)工作，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理力度也在不斷加強(qiáng)，合肥市將充電設(shè)施全部納入市政府的大建設(shè)規(guī)劃之中，正是由于我們現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資比較高，預(yù)期不夠明顯，所以有一些公司對(duì)我們基礎(chǔ)設(shè)施的投資不夠積極，市里面決定兜底，納入大建設(shè)概念即市政府投入，實(shí)現(xiàn)全部銜接，有規(guī)劃的保障。具體包括將公共充電設(shè)施及附屬車位作為城市公用設(shè)施納入城市歸口管理，將公交車充電站納入大建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目。

合肥市依據(jù)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則（試行）》，對(duì)新建居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)、公共建筑類項(xiàng)目充電樁配建比進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)收。還將出臺(tái)居民小區(qū)充電設(shè)施管理相關(guān)制度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)和支持自用充電設(shè)施建設(shè)。

再次，在標(biāo)準(zhǔn)方面，合肥將完善充電設(shè)施工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。如充電（樁群）建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。在《合肥市建設(shè)工程竣工聯(lián)合查驗(yàn)實(shí)施辦法（試行）》中，充電樁建設(shè)配置成為建設(shè)工程交付前的必備程序。因?yàn)槟壳耙呀?jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如我們國(guó)家電網(wǎng)公司建的第一批99個(gè)充電樁現(xiàn)在必須都要改造，包括國(guó)網(wǎng)公司招標(biāo)的四家公司標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，現(xiàn)在只是外部插口口徑統(tǒng)一了。

政府籌建服務(wù)推廣公司

曾經(jīng)，合肥市為打開電動(dòng)客車的推廣僵局，采用了電池融資租賃模式，并在乘用車領(lǐng)域的推廣中實(shí)施定向購(gòu)買或大客戶模式，下一步，合肥市在引導(dǎo)這一領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新上有哪些新的舉措？

朱策：市委市政府還對(duì)于新能源汽車的推廣工作又做了一些新的部署，其中一個(gè)重要工作就是成立新能源汽車的服務(wù)推廣公司，負(fù)責(zé)全市新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控及應(yīng)急救援等服務(wù)工作。原來(lái)合肥已經(jīng)有一個(gè)這樣的公司，但是企業(yè)（安凱和國(guó)軒高科）做的，主要針對(duì)公交車，現(xiàn)在針對(duì)私家車的大面積推廣，要以政府參股的形式成立一個(gè)服務(wù)公司。我們準(zhǔn)備在機(jī)場(chǎng)、高速路口、高鐵站等地方進(jìn)行一些租賃運(yùn)營(yíng)，包括一些特定服務(wù)等。

合肥市支持社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入新能源汽車運(yùn)營(yíng)、租賃等服務(wù)領(lǐng)域，參股或設(shè)立新能源公交客運(yùn)公司，參與充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)。支持公交、出租、公務(wù)車融資租賃模式，個(gè)人使用領(lǐng)域的分時(shí)租賃、整車租賃以及按揭購(gòu)買等模式。支持新型電池技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，重點(diǎn)支持電池梯次利用，支持將光伏發(fā)電、新能源汽車充電及電池儲(chǔ)能結(jié)合起來(lái)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

電池回收“二選一”

電池回收也是今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)將要面臨的重大問(wèn)題，目前已有城市出臺(tái)鼓勵(lì)電池回收的相關(guān)政策，合肥市針對(duì)這一問(wèn)題是如何考慮的？

朱策：關(guān)于我們電池的回收系統(tǒng)，因?yàn)閲?guó)軒高科的產(chǎn)品目前在市內(nèi)車用電池上占比比較高，所以今年電池回收系統(tǒng)在模式上有一個(gè)決定，我們初步有兩套設(shè)想，第一套就是由江汽來(lái)?yè)Q車，把現(xiàn)在的一代、二代車進(jìn)行回收，第二套就是換電池，兩套系統(tǒng)并行，到時(shí)候由消費(fèi)者來(lái)選擇是換車還是回收電池。我們爭(zhēng)取市財(cái)政補(bǔ)貼電動(dòng)乘用車200元/輛，電動(dòng)客車2000元/輛。endprint