農村社會組織培育發展機制的構建與完善

崔玉麗

八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標為完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。在推進治理現代化的過程中，基層治理是重要的一環，而農村社會治理是基層治理的重要組成部分。在農村社會階層日益復雜化、需求多樣化進行深度轉型的新形勢下，實現農村社會治理，更需要村民、社會組織的廣泛參與，形成村黨組織領導、村委會主導、村社會組織協同、村民參與的社會治理體制。因此，農村社會組織是農村社會治理的重要主體，農村社會治理領導者要激活、培育農村社會組織，積極發揮其在社會治理中的作用。

一、農村社會組織在農村社會治理中的作用

農村社會組織是形成農村新型社會治理結構的重要主體，是基層民主政治的重要力量。社會組織的發育壯大，能夠使為村民服務的資源籌集渠道更加多元化，有助于多方位地保障農村社會治理實踐的資源供給，最大限度地促使社會治理資源的優化配置與合理利用。它們對于推進農村社會治理體制創新、激發農村社會活力、化解農村社會矛盾、穩定農村社會秩序都具有重要意義和重要影響。

（一）增強農戶發展經濟能力，為實現農村社會治理提供物質基礎

根據農業部相關數據顯示，到2013年12月底，全國依法登記注冊的專業合作、股份合作等農民合作社達98.24萬家，各級示范社超過10萬家，聯合社達到6000多家。農民、農戶通過加入合作組織，獲取市場信息、農業技術、農資等方面的信息，并且彼此互幫互助，能夠極大增強農民闖市場發展經濟的能力，加快農民增收、農民致富的腳步。農民富裕了，集體經濟增強了，就為農村社會治理、享有公共服務奠定了物質基礎。

（二）拓展訴求表達渠道，為實現農村治理創造良好社會環境

農民組織化程度的提高，可以在不同群體之間形成協商對話的機制，在政民之間拓展訴求表達機制，有利于社會整合和社會穩定。一方面，農村社會組織處于農民與政府的中間，它在進行社會動員、利益整合表達等活動中所表達的信息更客觀。另一方面，農村社會組織內部發展起來的自治能力和利益格局，對農民群體行為具有一定的規范、約束和指導作用，已成為對農村社會整合的一種新的有效手段。因此，農村社會組織在社會事務中自下而上的溝通和自上而下的傳遞，有利于減少和化解農村社會矛盾，為農村治理創造良好環境。

（三）提高農民民主、合作意識，為實現農村治理奠定思想基礎

農村社會組織尤其是農村合作組織為農民提供了民主和平等互助的實踐，大大促進了農村民主法治建設，為實現農村社會治理奠定了思想基礎。合作組織使農民受到民主實踐的培訓，提升了農民參與農村公共事務管理的能力與技巧，增加了農村基層干部服務群眾的公仆意識。其他社會組織尤其是公益類、自發的群眾互助組織，能夠在鄉村的社會管理中起著監督性的公共參與作用，他們利用組織化的抗爭、輿論制造，維護自身權利，提升村民權利意識。

二、農村社會組織存在的問題

隨著農民職業的多樣化、階層的分化、需求的變化，需要更新穎、更有效的組織，尤其是需要政治參與面廣、社會組織化程度高、綜合服務水平強的組織，促使農民自覺地組織起來，互相協作，互通有無，進行自我管理、自我服務。但現實中，我國農村社會組織存在發展不平衡、自身建設不到位、發揮作用不充分的問題，在農村社會治理中沒有起到應有的作用。

（一）發展不平衡

在地區之間，由于地區的差別問題，農村在政治、經濟、文化傳統、風俗習慣等方面也存在很大差異，不同類型農村社會組織在經費、人才、規模等方面差距較大， 所以農村社會組織的發展在地區間和類型上呈現出很大的不平衡性。相對來說，沿海、發達省份比較活躍，中西部地區較為緩慢，基本上處于初步發展階段。不發達地區社會組織基本上沒有政府的任何撥款，主要通過會員會費、有償服務所得、村財政撥款等途徑籌集經費，從而使不少組織無法正常開展活動，并逐漸退化、萎縮和消亡。從而，形成惡性循環，越窮的地方越沒有經費支撐組織運轉，組織化程度越低，越缺乏發展社會組織意識，與發達地區的差距越來越大。在類別上，由于中央和地方鼓勵扶持，或者一些考核指標導向，或由于農民自身局限造成的當下需求旺盛等原因，使得經濟類、娛樂類、宗教類社會組織發展快速，而教育類、環保類、慈善類發展較為滯后和不足，影響整個農村社會的和諧發展和全面發展。

（二）自身建設不到位

當前，很多農村社會組織自身建設存在職能不清、法治意識缺乏、運作不規范、人才匱乏等問題。此外，在科學管理、制度規章、經費來源、計劃編制等方面都存在許多問題。農村社會組織由于地理位置、經濟發展狀況等影響，往往吸引不到人才，從而有部分農村社會組織存在管理人員年齡偏大、文化層次偏低，管理方式主要依靠經驗為主，管理方法上存在家長制、一言堂現象等問題。

（三）發揮作用不充分

作為農村社會治理重要主體之一，農村社會組織沒有發揮應有的作用。農村社會組織生存的關鍵與著力點應是提高農村社會服務水平和能力。當前，隨著城市化進程不斷推進，農村人口向城市流動加大，在一些地方甚至出現“空心村”現象，農村社會組織未能得到充足的人員支持，在農村的社會影響逐漸減小。正是由于農村社會組織發育不健全導致其難以承接政府轉移的部分社會職能，在提供社會基本服務、反映村民利益訴求、規范村干部行為、化解矛盾、提升農民素質等方面顯得乏力，不能滿足農村社會建設和發展的需要。除了自身發育不足、能力不強外，農村社會組織作用發揮不充分還有缺乏發揮作用的載體、平臺的原因。村級事務領導者沒有及時轉變觀念，對社會組織不夠信任，不能積極主動搭建平臺、載體，讓社會組織積極參與村級事務管理中來。

三、構建和完善農村社會組織培育發展機制

有統計表明，我國約有200萬個各類農村社會組織，包括鄉村公益類組織、農民合作經濟組織、各種社會性群眾組織和互助組織等，并日益在發展農村經濟、維護農村社會穩定和擴大農民民主參與方面起著越來越重要的作用。因此，在農村社會治理中，建立多層次的社會治理參與機制，鼓勵引導農民組織起來，提高組織化程度，督導已成立的社會組織依法規范運作，切實維護成員利益，提升服務水平，充分發揮社會組織的作用，從而通過社會組織參與社會治理，滿足農民多樣化的社會服務需求，也可增強農民抗風險能力、致富能力，樹立良好心態，實現更高程度的農村和諧。endprint

（一）建立鼓勵村民參與社會組織的動員機制

把農民組織起來，建立基于互助合作基礎上的現代組織，這種組織既有別于家族組織，也有別于基層民主自治，將為農民提供另一個內部利益調整的空間，為農村的內在整合提供組織框架，為農民提供多樣化的服務，并相應地承擔起社會公益事業和文化事業的建設任務，實現農民的公共利益。農村社會治理的領導者要明確社會組織參與社會治理的重要性，明確農民加入社會組織的好處，鼓勵引導動員村民加入經濟合作組織、果蔬協會、本地文化沙龍等各種社會組織。首先，要改變觀念，讓村民明白新時期面對市場、災害、安全等各種各樣的風險，靠單個家庭應對是不行的，只有農民組織起來，形成合力，互幫互助，才能實現農村的發展、農民的富裕。其次，不僅鼓勵動員農民加入或興辦各種農民合作社，也要鼓勵引導農民成立各種積極參與村莊治理的、公益類的社會組織。目前，各地的各種各樣的經濟合作組織逐步發展起來，農民加入合作社嘗到了甜頭。另外，村黨組織及其黨員要帶頭參加或組織公益性、志愿性的社會組織，引導村民組織起來，在規范、文明的組織氛圍中豐富多彩地生產生活。

（二）建立農村社會組織依法規范運作的引導機制

學術界的共識是社會組織屬于農民的自組織，本質上是為了維護農民權益。首先，政府及其相關部門要為組織的發育成長創造良好的環境，作為村黨組織要為農村社會組織提供力所能及的幫助，使其健康成長發展。其次，宣傳社會組織相關政策和法律，引導社會組織規范運作。有的社會組織甚至自身運作不合法、內部管理混亂，如有的合作社社員大會、理事會、監事會、合作社章程流于形式，沒有經理制度和財務制度。有的合作組織章程設立不科學，導致共有資產實際操控在發起人、大股東或管理層手中，等等。村黨組織要在職責范圍內，做好宣傳引導，使社會組織在法律框架下，健全以章程為核心的法人治理結構，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我發展，成為獨立的法人主體。再次，引導其發展方向，重視能力建設。農村社會組織生存的關鍵與著力點應是提高農村社會服務水平和能力。目前，一些農村社會組織在服務本地農村經濟建設和社會發展過程中做的還不夠，從而得不到廣大農民以及村鎮黨政部門的支持。村黨組織要引導村社會組織加強職能建設，突出服務宗旨、增強服務意識、增加服務種類、拓寬服務渠道、并不斷進行服務創新，增強凝聚力，真正成為農民的代言人和利益代表，從而提高其社會公信力和成員的認同度。

（三）建立農村社會組織充分發揮社會治理協同作用的促進機制

農村社會組織是形成農村新型社會治理結構的重要主體，能夠為農民提供民主和平等互助的實踐，在不同群體之間形成協商對話的機制，對于社會整合和社會穩定，推進社會治理體制創新、完善農村社會治理都具有重要意義。要構建村社會組織作用發揮機制，使社會組織協同社會治理的作用充分發揮。首先，建立黨組織在社會組織中的作用發揮機制。黨組織在社會組織中發揮作用，最終要建立在組織成員對黨組織認同的基礎上。一般說，政黨對社會的融入方式既可以進行“組織覆蓋”——在社會組織中建立黨組織；也可以進行“工作覆蓋”——派黨員宣傳貫徹黨的主張；還可以進行“影響力覆蓋”——為社會組織及其成員提供服務，贏得社會認同。村黨組織要根據實際情況，選擇合適融入方式，使黨組織在社會組織中發揮作用，才能進一步引導社會組織社會作用的發揮。其次，建立社會組織作用發揮的監督鼓勵機制。黨組織通過監督規范法律實施促使社會組織章程科學，內部管理有序，從而發揮社會組織內部自治能力和利益格局對農民群體行為的規范、約束和指導作用。通過鼓勵社會組織功能多元化充分挖掘發揮社會組織各方面潛力，發揮多方面的作用。再次，強化組織化參與的機制，讓更多的社會組織承擔更多的村莊公共事務管理職能。農村的公共事務非常龐雜，兒童教育、養老、公共安全、環保等等，這些任務單靠農民個體是無法完成的，鼓勵已有的社會組織或成立相應的社會組織承擔部分公共事務，發揮其公共事務管理和公共服務提供的作用。

基金項目：2011年度國家社科基金項目“農村基層黨組織在社會治理中的缺位及其對策研究”（11CZZ010）階段成果

（作者系國家行政學院博士研究生，中共開封市委黨校副教授）endprint