保資源　提服務　強管理-----淳安縣“一鄉一所”建設顯成效

保資源提服務強管理-----淳安縣“一鄉一所”建設顯成效

淳安縣國土資源局姜松濤

國土資源所揭牌儀式

根據新時期、新任務、新要求 適應新常態 開創新業績 浙江省國土資源廳決定改革鄉鎮國土資源管理機構體制 開展“一鄉一所”建設。今年4月 淳安縣在杭州地區率先完成了“一鄉一所”建設。通過大半年時間的運行 初顯了“一鄉一所”建設的意義、作用和效果。

一、“一鄉一所”建設的重大意義

1.資源保護更加有力

淳安縣是全省地域面積最大的一個縣 全縣45萬人口分布在4427平方公里的深山孤島之中 原來只有6個國土資源中心所 42名國土員 每個中心所平均要管轄4個鄉鎮700多平方公里的范圍 原來鄉鎮雖有國土員聯系 但交通不便 加上國土員工作繁多 每個星期能到鄉鎮去兩天就很不錯了 而鄉鎮又有那么多行政村、自然村 有些村國土員幾個月也無法去上一趟。村民違法用地、違章建筑的行為就很難及時發現和制止查處。“一鄉一所”建成后 每個鄉鎮都有2-3名國土員 他們天天吃住工作在鄉鎮到村里去巡查了解情況的時間空間比在中心所國土員聯系鄉鎮要多的多 基本上平均每個星期就可以到各村巡查一遍 能及時發現、制止并查處違法用地、違章建房等情況 對保護國土資源更加有力。

2.服務群眾更加有效

原來鄉鎮沒有國土所時 絕大部分群眾都不認識國土員 農民建房審批、辦土地證、查資料、建房地質災害評估、測量等都要跑到中心所 再到縣城國土局去咨詢、查閱、辦手續 農民建一幢房子 從申請到辦證少說也要跑縣城七八趟 “一鄉一所”建成后 鄉國土所國土員天天在村里跑 農民建房要知道建房條件、手續程序、所需資料在家門口就可向國土員咨詢少跑很多冤枉路 查詢資料只要到鄉國土所就可查詢 地災評估、測量、辦證等鄉國土所都可代辦。這樣以來 國土員與群眾的聯系更加緊密 群眾辦事更加方便 服務也更接地氣。

二、“一鄉一所”建設的主要做法

1.成立機構組織實施

“一鄉一所”建設涉及到機構設置、人員調動配備、工作管理職責、身份待遇、組織關系等諸多環節 因此實施階段必須引起高度重視 加強領導 我們淳安縣在“一鄉一所”建設中 首先成立縣四套班子主要領導為正副組長 各鄉鎮黨委書記和國土、組織、人事、財政等部門負責人為成員的領導小組 先后召開了七次領導小組會議 制定有關政策和實施意見 縣國土資源局專門把“一鄉一所”建設作為創新項目 按照相關政策和實施意見進行精耕細作 落實好每一環節。

2.分工管理職責明確

“一鄉一所”建成后 國土所怎樣管理 必須明確管理職責。我們淳安的做法是 縣國土局主要負責國土員編制和所長任免 以及業務指導培訓。國土所人員的考勤、考核、日常工作和組織關系等歸鄉鎮管理 明確鄉鎮政府為國土資源管理的主體責任 依法對本行政區內的耕地保護、土地利用總體規劃執行、違法用地處置、礦產資源管理和地質災害防治等國土資源保護利用監管工作負責。鄉鎮國土所主要承擔耕地保護、農民建房管理、土地登記發證、執法監察、建設用地批后監管、礦產資源管理、地質災害防治和國土政策法規宣傳及國土信訪調處等工作。

3.單獨設所合署辦公

根據鄉鎮人口、面積和經濟社會發展等情況 以行政村15個以上 人口在1.4萬人以上的鄉鎮單獨設立國土資源所 對達不到上述兩個條件的鄉鎮 都增掛國土所的牌子 但作為縣國土局的派出機構對于派出機構的國土所 各鄉鎮至少要安排1名干部到國土所 并與鄉鎮生態環境建設辦公室合署辦公這樣 無論是單獨設所還是合署辦公 鄉國土所人員均可達到3-4人基層國土所的力量比原來大大加強。

4.國土員身份待遇穩中有升

“一鄉一所”建成后 國土員的基本工資、各類津貼補助等仍由縣財政核撥給國土局 再由國土局劃給鄉鎮 由鄉鎮負責發放外 還可享受所在鄉鎮干部同等的福利、獎金、車貼、工會休養、休假等待遇。同時還規定國土所中層干部納入鄉鎮領導班子和縣管后備干部選拔使用范圍。國土員非領導職務晉升根據鄉鎮同類干部的標準 主任科員評定可提前5年予以執行落實國土員年收入和評優比例比部門干部要多20%。這樣以來 如同給國土員吃了定心丸 不但解決了后顧之憂 而且待遇穩中有升 極大地調動了國土員的工作積極性。

現場巡查

三、“一鄉一所”建設取得的初步成效

淳安縣“一鄉一所”于2015年4月22日由省國土廳陳鐵雄廳長、杭州市國土資源局局長謝建華和淳安縣縣長柴世民等領導參加掛牌和授牌 通過大半年時間的運行 取得了明顯的效果。

1.服務群眾得到有效提升

原來中心所的時候 聯系鄉鎮的國土員每星期最多能在鄉鎮工作2-3天 沒時間和精力深入村戶群眾中去 辦事效率不高 服務群眾欠缺。“一鄉一所”建成后 每個鄉鎮都有2-3名國土員 每個星期5天都工作在鄉鎮 人員和時間都比原來增加了好幾倍 他們有時間、有精力、有責任進村入戶 動態巡查 了解民情 聯系群眾 服務群眾。特別是農民私人建房 原來從申請審批、地災評估、測量辦證建房農戶至少要到縣城跑七八趟自“一鄉一所”建成后 建房農戶一趟也不用跑縣城 所有手續環節全由國土所國土員代寫 申請 、代辦 手續 、代查 資料 、代請 中介服務提供一條龍全程服務 不用出村即可辦結。為建房農戶節省了時間、精力和開支 工作效率大為提高 聯系群眾更加緊密 服務群眾更接地氣。據統計全縣24個鄉鎮國土所共為農戶代寫建房申請938份 代請評估測量服務1039次 代查資料605宗 代辦土地證2136宗。

2.國土矛盾糾紛大幅下降

“一鄉一所”建成后 國土員不但天天深入村戶宣傳國土政策法規 而且天天在第一線與群眾打交道 村民發生國土方面的矛盾糾紛能及時調解 把矛盾糾紛化解在萌芽狀態之中。據了解 24個國土所共調解國土矛盾糾紛1078起 使國土信訪“三來件”比上年同期減少了三分之二。

3.國土資源得到有效保護

“一鄉一所”成立后 國土員天天進村入戶進行動態巡查 促使群眾不敢違法用地、違章建筑 即使個別村民有違法用地、違章建筑 也能早發現、早制止、早查處。據統計 “一鄉一所”建成后 全縣共查處并拆除違法建筑128起 達1.8萬余平方米 有效地保護了國土資源。

4.管理更加到位

“一鄉一所”建成后 縣國土資源局先后四次舉辦培訓班 對各鄉鎮國土所國土員進行業務指導、政策新規培訓 制定了鄉鎮國土所的工作職責和業務流程 不斷提高國土員的政策水平和業務能力。各鄉鎮黨委、政府都十分重視國土所的作用 并加強領導管理、考勤、考核 做好本鄉鎮的國土工作。如2015年7月“燦鴻”來臨時 各鄉鎮干部就立即會同國土所人員深入各村和地質災害隱患點進行巡查 晝夜守候 及時組織受威脅的群眾安全轉移 雖然“燦鴻”造成淳安縣120多處山體滑坡、泥石流、多幢房屋倒塌 但全縣無一傷亡 較好地保障了人民群眾生命財產的安全。