淺析應急通信多元化保障與信息化條件下一體化保障

桑逾方，杜梅龍

（中國電信股份有限公司上海應急通信局，上海 200437）

淺析應急通信多元化保障與信息化條件下一體化保障

桑逾方，杜梅龍

（中國電信股份有限公司上海應急通信局，上海 200437）

隨著日益增多的大型活動、突發的災害、事故及社會公共安全事件，應急通信保障已成為應急處置的重要組成部分。多元化的應急通信能力實現，在一定程度上滿足了應急事件處置的通信保障要求；但同時可以看到，隨著移動互聯網及信息化的快速發展，重大活動、重大自然災害、重大事件的應急通信保障，需要信息化條件下的一體化保障以使應急處置具有更高效應。

應急通信；多元化；一體化保障

1 引言

在中國改革開放與經濟快速發展中，各類活動與交往頻繁，同時各類突發事件也時有發生；另外，近年來各類大大小小的自然災害頻繁發生，對人們的日常活動、生產建設、甚至生命或多或少地構成了影響。各級政府部門、各行業、各企事業單位為不同的場景與事件都制定了各類應對應急預案，應急通信保障是其中的重要組成部分。在搶險救災、重要活動或重大事件的現場，需要實現現場指揮調度、信息傳送及各類應急后勤保障、應急服務等。在過去郵電部、信產部時代，應急通信保障提供者以專業電信單位的應急通信隊伍與裝備來提供現場通信保障為主導，且單一系統的設備應急通信裝備就可以滿足現場的保障需求。但隨著移動互聯網信息與數據通信的快速發展，即時通信、視頻傳送已成為應急通信保障現場的必要需求，同時應急通信手段隨著ICT的發展和產業鏈的擴展,多方位的能力提供，使各類應急通信現場保障已呈現多元化模式；并且在重大災害、重要活動中，各級政府還是要求應急通信能以一體化的保障來實現統一指揮、統一調度。

2 應急通信保障的多元化

2.1 應急通信的需求與保障

應急通信的保障是按應急通信需求來提供，當今的應急通信需求已呈多樣性、多元化態勢。

2.1.1 應急通信業務與保障需求

應急通信一般是指在突發事件、臨時事件或重大活動中，需要靠特殊通信方式來滿足現場通信需求所提供的應急通信手段。在當前應急通信主要涉及的應用領域有：各類自然災害，如地震、洪水災害、泥石流、冰雪災害等；各類大型活動，如世博會、國際性或國內大型會議或重要國事活動等、大型國際性或全國性運動會、大型體育賽事等；突發事故災害，如重大森林火災事故、重大交通事故等；重大公共衛生事件，如重大疫情等；一些社會安全事件等。

由上述的應用領域可見，對應急通信的主要業務與保障需求為：搶險救災等公共事件應急指揮調度、協調聯系通信需要；自然災害或事故現場民眾的大量緊急聯絡、信息傳遞的急迫通信需求滿足；國家政府部門各類臨時或應急通信需求；政府與大型企事業單位應急預案保障需求；補充現有通信網絡能力不足的臨時通信需求；在重要會議、大型展會、大型體育文娛活動等重大事件中臨時通信保障需求；各類政企客戶、社會團體的各類臨時或緊急的通信需求等。

2.1.2 應急通信主要施用對象

對照應急通信保障業務的主要需求，可以確定應急通信的使用對象為：政府部門、相關企事業單位、相關社會團體，以及大型活動或災害事故當地的公眾。

針對應急救災的應急通信保障，《國際電聯應急通信工作大全》第三卷，為國際電聯應急通信工作綱要提交的ITU-T文稿的引言部分，提到了如下四種應急通信應用需求對象：民眾到主管部門的通信，主管部門到主管部門的通信，主管部門到民眾的通信，民眾到民眾的通信。

根據不同事件場景，應急通信保障的施用對象各有側重：

⊙ 自然災害：應急通信保障各級部門、機構搶險救災指揮協調及信息傳遞、報道；當受災地區通信設施因災害受到毀壞，則應急通信需將提供民眾進行信息傳遞、平安報送作為重要的保障內容之一。

⊙ 各類突發事件或事故：應急通信以保障相關部門、機構應急處置指揮協調及信息傳遞為主。

⊙ 各類大型活動：應急通信以保障相關各級部門、機構對重大活動的指揮協調及信息傳遞、報道為主；應急通信同時支撐參加活動的大人流對現場通信能力的疏忙需求保障；對重要政企客戶根據要求提供專項臨時通信支撐保障。

⊙ 各類應急演練：應急通信保障演練的各級組織和參與部門、機構的指揮協調與信息溝通，并作為應急預案演練的重要組成部分。

2.2 應急通信保障已呈多元化模式

應急通信的保障是伴隨著應急事件處置或應急預案的落實需求而實施。伴隨著各級部門及各企事業單位對應急管理的重視，應急管理通信的獲得與實現方式，近年來已發生了多方面的發展與演進。

2.2.1 行業與企業的應急管理機制使應急通信保障模式多元化

應急通信保障是服務于應急管理中的通信、應急突發事件處置中所需的通信。世界各國在建立應急管理機制中，都考慮按減災、備災、應急和災后恢復等四個階段的流程來形成處置管理模式，應急通信保障貫穿于實施應急管理的各個過程。我國在各級政府領導下的應急管理體系，形成有預案有機制的應急管理模式，顯現了高效的應對與處置效能。在20世紀的應急通信保障主要模式為，伴隨大網通信運營提供者的惟一性，使應急通信保障提供者統一為由專業的電信部門/單位按指令要求提供專項應急通信保障。

隨著我國社會與經濟的不斷發展，國力的日益強盛，政府部門與各企事業單位在組織各項政治、經濟與社會活動中，對社會、人員、環境、信息等的安全要求，都提到了非常重要的高度，預防與減災是各項經濟和社會活動的重要組成部分，特別是在應急事件的處置、應急管理能力等方面，各級政府部門以及企事業單位都進行了持續的完善與設施的投入。有在國務院領導下的工信部應急辦牽頭各省市的應急通信管理體系；有各部委以及大型企事業單位等都以其行業特性形成專項應急預案與應急事件處置體系，與其相配套的是各條線、各級應急處置通信系統、指揮平臺形成各自專網獨立運行。自有應急通信保障系統與裝備融入行業應急管理體系，如公安、消防、鐵路、電力、公用事業部門、交通、運輸，以及一些特大型企業等。應急通信保障已通過企業專網為主，投入建設現代應急通信專網平臺系統及設施，形成行業或企業的專有應急通信保障系統與裝備，同時專業的電信應急通信保障繼續承擔著為國家、為政府、為社會各界支撐保障的社會責任。

2.2.2 應急通信保障提供者多元化

在各級政府、部門與各大企業為安全而預防與減災以及應對各類突發事件，都建立了其獨立的日常運行和應急通信保障體系和平臺，投資方式除國家投資外，各行業、企業為保障其應急管理而投入了相應的應急通信裝備和資金，其運行和保障就呈現出多元化。隨著電信與信息產業的開放，通信服務保障已打破了單一的由電信運營商提供的方式，許多與通信/信息有關的產業鏈企業/公司參與其中，不少新興通信/信息公司、平臺/系統開發商、設備供應商等先后參與了應急通信保障服務。主要模式可歸類如下：

⊙ 由電信業運營商的專業應急通信隊伍為專用的應急通信系統平臺和設施提供應急通信專業運行與保障。國家級及各省市政府應急通信系統、平臺與設施運行、維護、應急事件的應急通信保障為典型代表。

⊙ 企業或行業條線自有應急通信設施、系統由企業或行業條線設專人維護、應急通信保障模式，一些大型企業或行業部門的平臺應用模式。

⊙ 企業或行業自有應急通信設施、系統委托電信專業人員幫助維護、應急需求時現場支撐保障模式，一些大型企業或行業部門的平臺應用模式。

⊙ 企業或行業自有應急通信設施、系統委托通信/信息公司、平臺/系統開發商幫助建設，并要求提供后續維護及應急需求時現場支撐保障模式。一些大型企業或行業部門的平臺應用模式。

⊙ 一些地方性政府應急平臺，其應急通信設施、系統委托通信/信息公司、平臺/系統開發商幫助建設，后續維護及應急需求時現場支撐保障，由電信運營商與系統開發商及廠商聯合幫助應急通信保障模式，一些地方性政府平臺應用模式等。

以上的各類模式中應急通信保障的提供者基本上都具備如下特點：

⊙ 具有應急通信服務現場支撐保障提供能力。

⊙ 具備熟練專業技能的專業隊伍或人員。

⊙ 能使需求方作為常備應急通信手段而保持并保證隨時獲得需求響應。

⊙ 具有快速響應的流程機制，短時間提供所需的應急響應能力。

⊙ 有精準高效的信息溝通和報送制度。

⊙ 服務提供方能在相關應急管理中發揮應急通信的價值和作用。

2.3 應急通信的多元化保障

2.3.1 應急通信保障多元化的特點

應急通信保障主要是應用于應急管理中的通信，其多元化主要表現在以下幾個方面：

（1）保障機制多元化。應急通信的保障機制與相關部門、行業、企業的應急管理模式密切相關。單從應急通信管理與運行隊伍而言，國家級的應急通信保障機制，就是基于各通信運營商的一類、二類專業應急保障隊伍及各兼職保障隊伍結合的應急通信保障機制；各政府部門及行業、大型企業的應急通信保障隊伍，就有多種機制以不同的方式來實現應急預案的保障，如專職應急管理與保障隊伍、專職應急管理與兼職應急保障人員結合、委托外包專業應急通信隊伍支撐保障等。

（2）保障需求多元化。應急通信保障涉及自然災害、大型活動、事故災害、應急預案演練等各種類型，在不同場景與規模下，對保障的規模與需求的應急通信裝備量各有不同。如大級別地震，涉及固有通信遭受破壞，需要應急解決災區無通信能力，以及現場信息傳遞狀況或者受災民眾報平安需求等；大型活動中（如奧運會、世博會等）需要解決活動組織者的指揮、協調、調度、高人流量的現場通信能力不足，以及重要節點的現場信息、新聞傳遞等應急通信保障；一些緊急的事故或事件，則一些行業部門的應急預案啟動，需要專項的應急通信支撐保障等。

（3）保障規模多元化。結合各種保障場景需求，應急通信保障的規模大小不一，小型化的應急通信保障僅涉及本地區或本行業/企業的應急通信隊伍與設施；大型事件或活動，則涉及多家電信運營商應急通信隊伍，以及多行業應急平臺與系統的同時參與，乃至跨省、跨域開展支撐保障；在重大災害或事件或活動中，在需在國家應急平臺統一協調指揮下，各應急通信保障系統與團隊，跨省、跨域聯合支撐與保障等。

（4）保障對象多元化。以運營商的應急通信保障為例，其服務保障對象是履行應急管理職責的政府機構、相關組織、各政企客戶、運營商自身及災害現場的民眾。運營商的應急通信除了保障政府等專用機構的通信外，還必須保障面向公眾的應急通信需求，具有寬泛性。

（5）保障平臺系統多元化。隨著各行業、企業多方式投資建設，應急通信保障系統、平臺與裝備呈現企業、行業、省市等多系統特性。隨著各應急管理預案的建立與實施，除國家級的在工信部主導下的全國統一應急通信系統、裝備與平臺外，還有地方企業建立的企業應急信息平臺與裝備；各行業條線的全國性應急通信行業系統與平臺；地方省市政府為應對各類應急事件而建立的本省市的應急通信系統與平臺等。鑒于各自投資、各自運行，故其設備制式、網絡結構、系統接口等各異。

2.3.2 應急通信保障多元化的優缺點淺析

（1）應急通信保障多元化的優點

⊙ 高效響應。自有應急通信平臺與裝備有利于各單位、部門對行業或企業內各類應急事件的高效響應與應對。

⊙ 國家投資少。不需國家大量投資，就實現應急通信裝備橫向與縱向的大覆蓋面，且自有系統與裝備的使用效率高。橫向涉及各個行業，縱向抵達各企業集團所屬的相關單位，其應急通信系統與裝備不但在急時發揮效益，在平時也能充分應用于各行業內的生產指揮調度與通信聯絡。

⊙ 覆蓋面廣。安全保障條例與預案越來越全面與到位，應急通信手段成為不可或缺的組成部分，多元化解決了覆蓋廣度和行業或企業應急通信直達一線的問題。

⊙ 協調成本低。中小型應急保障、應急預案的演練與實施不需跨部門協調就有可實現應急通信保障

⊙ 有利于促進應急通信產業鏈發展。

（2）現有應急通信保障多元化的不足

⊙ 非統一性。國家在加強對戰備應急通信的管理，實現編制和管理體制機制的統一。但由于各行業、部門的應急管理的要求、運作模式不一，應急通信保障機制不同，對國家在重大災害、重大活動中的統一協調指揮，在管理中有一定的非統一性。

⊙ 非互通性。各自為政地建設自有應急通信平臺，全國形成一個個煙囪式的應急通信系統與平臺，設備制式與接口的個性化，形成平臺與平臺間的無法互通，裝備跨部門聯動保障能力受限。

⊙ 非交互性。應急通信在應對重大災害、重大活動的保障中，突出快速響應能力。但各自為政的應急通信系統、單兵設備，在跨部門、跨區域的信息互通，以及越來越注重的聯動及綜合應用保障的需求下，應急通信聯合組網、綜合接入、多媒體業務與內容傳送等手段的交互提供方面有其局限性。

3 試論信息化條件下的一體化應急通信保障

3.1 應急通信需要一體化保障

正如上文所提到的，應急通信的多元化保障在本系統、本行業中有高效應用、快速響應的效應，但其非統一性、非互通性、非交互性，對國家級應急通信一體化保障要求還是有其局限性。

3.1.1 國家應急保障體系需要一體化應急通信保障體系

在2 011年12月2 8日發布的國家應急通信“十二五”規劃中，明確應急通信發展的指導思想是：“應急通信工作的出發點和落腳點在于滿足國民經濟與社會發展總體要求，和為建設全面小康社會、促進社會和諧發展提供保障上”，提出了應急通信發展必須緊緊圍繞“四個堅持”的核心定位，即“堅持應急通信與國家突發事件應急體系建設相統一，堅持應急通信與國家防災減災工作相適應，堅持應急通信與經濟社會發展相協調，堅持應急通信與國防建設相結合，統籌規劃應急通信各方面工作。”從國家應急體系建設來說，《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家通信保障應急預案》等要求我國應急通信發展圍繞“四個堅持”的建設，就是必須需要以一體化的應急通信保障體系來落實實施。

在重大自然災害、國家級大型活動等應急處置與管理中，組織者需要統一指揮、高效協調，信息及時、直達并共享，需要有一體化的應急通信系統保障。根據我國應急管理機制，已由工信部牽頭，建立了我國應急通信指揮三級指揮調度平臺，為我國的應急管理機制與體系提供了對應的指揮調度通信能力和系統，也建設了相應的應急通信網絡、裝備，在應急通信體系所涉及的各方面都在強化能力建設（應急通信所涉及的除人員隊伍外的體系見圖1），直達各省市政府及通信應急通信保障部門。

圖1 應急通信所涉及的體系

在重大事件應急處置中，應急通信保障，還是需要與各行業、重要部門及相關單位的聯動，則各通信平臺與系統的互通、信息的有效快速交互、協調指揮的無障礙直達則是一體化應急通信保障的重要組成部分。

3.1.2 一體化受限于自有系統個性化、多制式設備性能的非互通性

國家級的、通信運營商的、行業條線的、企業集團內部的，在自有應急通信系統平臺建設中，以軟硬件垂直一體化架構成型，包含應急通信指揮系統平臺、應急衛星傳輸及業務接入平臺、各類無線應急通信設施、可移動車載及便攜通信裝備及各類單兵設施等，按照各自建設規劃設計及設備選型，自成體系地形成封閉式應用。在嚴重自然災害或重大活動中，國家級組織協調機構需要一體化的應急處置時，統一指揮協調除通過國家級應急平臺系統外，需要各行各業統籌互助、資源調度，但多制式、多型號通信設施互不交互、鏈接，產生現有的網絡和應急通信保障分條塊的煙囪群保障能力，跨行業的系統互通對接被硬件層面的制式與接口所困縛，傳統硬件建設形成的應急通信系統使一體化保障應用受到局限。

3.2 應急通信保障一體化建設需要在信息化條件下實現

3.2.1 一體化建設需要在統一管理中將多元化協調融合

應急通信一體化保障應實現在應急保障中指揮、裝備、人員、保障受統一指揮調度，在國家或重要應急保障需求中高度協調聯動。一體化建設的重要目標就是實現“三互”，即系統互聯、信息互通和應用互操作。互聯是指各系統之間能無縫鏈接，互通是指系統之間的通信交互，互操作是指系統/網絡、裝備能力之間、各保障團隊之間應急通信保障能有機協調與融合。

現有的應急通信保障系統與平臺有國家應急指揮及應急通信網，各網絡運營商的公用通信網、各網絡運營商所負責的應急通信網絡、裝備、平臺等，各部門、大型企業所擁有的應急保障通信系統與平臺，各類（如地震、氣象、災害、交運等）信息平臺及信息處理體系，其他特種應急通信支撐裝備等。這里除國家統一裝備的外，各部門、集團及企業配置的應急通信裝備和設施也是重要的應急通信能力裝備。一體化建設如能在橫向構建功能銜接，就能形成諸元能力相長的保障體系，除統一的應急指揮平臺、公用應急通信網等以外，由不同的體系、系統、網絡組合聯動，可實現高效應急保障。其中，樞紐站與遠端站的結合、系統與終端的結合、平臺與裝備的結合、專網與大網的聯動結合，是不可分割的有機體，它們對應不同層次的應急通信保障，可達到相互協調、能力倍增的效應。

現代的應急通信保障，是以全國協同、區域聯動、地方保障結合電信大網組合聯動保障模式。以“天地合一”、多系統與平臺聯動、專業平臺與小型化的終端設備及大容量電信網絡傳輸相結合的綜合信息現場及遠端服務保障。圖2為應急通信所涉及的網絡、平臺及裝備。

圖2 應急通信網絡、平臺及裝備

3.2.2 智慧的信息化系統是一體化應急通信保障的結合點

自進入21世紀，互聯網及移動互聯網和現代信息技術地空前地發展，智慧建設、信息通信、互聯網思維已成為人們日常應用的重要組成部分。應急保障中，對應急通信所提的要求：一是快速、連綿的、有效的信息發布與傳播；二是智慧的指揮系統與現場依靠信息與智能型指揮進行的應急通信保障執行與實施；三是綜合型的應急通信能力提供。

高技術、多功能組合應用的設施已成為現代應急通信有效能保障的關鍵，信息、平臺、設施與指揮、協調、人員已成為現代信息化條件下應急通信實施的基礎，智慧型的綜合信息系統應能承擔多元化應急通信體系融合，組成一體化的聯動體系。智慧的綜合信息系統的作用為：

（1）融合應急通信信息。使各自為政的諸多應急通信裝備平臺，指揮系統的信息融合匯接到統一平臺，形成同步行動的保障能力，使各種應急通信信息能夠在資源調度、指揮控制、預警傳遞、交互聯絡、綜合保障各系統，以及配置于不同地域、不同類型的通信平臺之間有序順暢傳遞，從而實現整個應急通信體系的信息共享、資源共用。

（2）形成應急通信指揮調度與通信保障體系聯接融合的紐帶。現代應急通信具有保障空間的多維性、保障力量的多元性、保障行動的整體性、通信保障指揮的統一性等鮮明特征，通過信息系統把各種通信保障力量、應急通信平臺以網絡的形式聯接成一個有機的整體，能實現聯合指揮、聯合行動。

（3）鏈接各應急通信裝備單元。各應急通信平臺與裝備的一體化行動，依賴于實時的信息和統一的決策。信息系統通過一體化的指揮平臺，把隸屬于各地、各部門的應急通信裝備單元聯接成有機整體，實現指揮機構互聯、指揮信息互通、通信裝備互操作，使傳統的多層次指揮調度體制轉變為扁平化指揮調度體制，極大地提高了通信保障效能與決策效率，推動應急通信聯合保障由松散向緊密、由協同性聯合向一體化聯合發展。

（4）有效調度應急通信保障力量，優化資源配置。科學調度應急通信保障力量，是提高應急通信保障能力的關鍵。信息系統能對各應急通信保障系統實施統一管理，并依據保障需求，科學分配、調度力量和資源，使應急通信保障按統一的目標、有序的預案來協調展開，從而避免了因資源不足而保障不到位或因過度保障而產生資源的浪費。

（5）有利于應急通信體系自我調節。全國應急通信保障隊伍、裝備系統體系龐大，平時服務，急時應急，借助于信息系統能夠幫助應急通信體系實現自協同、自檢測和自修復的自我調節功能。

（6）能使應急通信保障能力綜合效能倍增。依托綜合智慧信息系統可增強各子系統間的互聯、互通、互操作能力，確保各保障要素都能充分發揮最大效能。一是有利于形成智能化、快節奏的指揮決策：信息系統可通過數據挖掘、智能識別、輔助決策等手段，對海量信息進行分析，對預案進行篩選，提供決策建議，從而確保指揮中心客觀判斷，準確指揮調度。二是可實現無縫鏈接的應急通信行動：信息系統通過優化集成，使得信息收集、傳遞、處理和利用等諸多環節高度銜接，讓各個應急通信系統平臺、保障裝備實時協同，促進應急通信保障體系真正一體化的運行。三是能實現應急通信體系內性能互補：應急通信保障隊伍與資源在單獨使用時，有其自身的能力不足等局限性。通過應急通信信息系統，可科學地調配力量和資源，以系統化、網絡化以及遠程支撐、單兵前突等方式形成組合，真正實現體系內的各項功能的互補，使分散配置和相距遙遠的系統裝備、保障要素形成體系保障能力。

3.2.3 互聯網思維與應急通信保障一體化平臺建設

傳統的應急通信保障是政府主導指揮協調、運營商為主體運行的封閉通信保障體系。隨著中國通信體制機制的改革，多運營商、信息服務提供商及多集成商在通信領域的介入，國內各應急管理與支撐保障已形成多行業、多企業的通信系統、信息平臺格局，應急通信保障多元化與國家應急通信保障一體化的相互協同與融合，必須考慮獨立與協同融合的關系。鑒于此，單純通過傳統思維的硬件接口對接來形成系統間的互聯互通是較難在短期內實現。在信息技術高速發展的今天，以互聯網思維來思考應急通信保障的平臺、大數據分析應用、信息的云存儲/推送和跨接口的一體化，是一個必要途徑。

如今，通信網絡已打破了網元軟硬件垂直一體化的封閉結構，軟硬件解耦形成網業分離，網絡的虛擬化，使資源可以靈活分配，同時可以集中式控制，具有掌握跨網、跨域、跨技術、跨廠家的全局信息，最佳利用全網資源，這是應急通信系統可以借鑒的應用模式。信息化條件下的應急通信系統能實現應急通信指揮中心/分中心與現場的一體化信息系統、智能化的通信運行設施與系統以及全面的基地、平臺、隊伍、裝備、信息體系互動、聯動，達到高效的現場指揮調度（Command and Control）；快速建立的現場指揮調度和信息傳輸應急通信網絡（Communication）；預案流程規范到位（Plan & Process）；充分的現場應急通信資源整合與互操作（Interoperability）；現場靈活機動部署（Mobility），為現場通信保障的部門提供由綜合通信指揮平臺、現場通信網絡、單兵通信設備三大部分共同組成的應急通信保障有機整體，給予現場應急處置的指揮員、搶險救災人員或工作人員及民眾提供一體化的綜合應急通信通信支持。

4 結束語

隨著我國的應急管理的不斷完善，應急產業和國際應急合作的快速推進，產品創新與系統升級將在應急通信裝備與系統中不斷地推進，同時標準化、模塊化、系列化、特色化方面的不斷完善與演進，所形成的綜合體系與組合聯動會使多元化與一體化應急通信保障更有機地融合與協同，產生更強更高的保障效能。

[1] 國務院辦公廳．關于加快應急產業發展的意見 國辦發〔2014〕63號．中央人民政府網站，2014-12-24 10:07:09

[2] 工信部負責人解讀國務院關于加快應急產業發展的意見，工信部網站，2014-12-24 18:09:01

[3] 劉占霞，王謙．政策解讀：國家應急通信“十二五”規劃 將構建天空地一體的應急通信保障網絡體系，強化公網抗毀及應急服務能力．人民網，2012-01-18 08:23

[4] 孫玉編著．應急通信技術總體框架討論．北京：人民郵電出版社，2009

[5] ITU-emergency國際電聯應急通信工作大全．ITU國際電信聯盟，2007

[6] 應急通信手冊．國際電信聯盟，2005

Study on the Support of Emergency Communication

Sang Yufang, Du Meilong

(China Telecom Corporation Limited Shanghai Branch Emergency Communications Department, Shanghai, 200437)

With the increase of large-scale events and some serious disasters, it is very important application that the emergency communication support the emergency rescue and disaster relief in natural disasters and public safety accidents. Diversification of emergency communication support could meet some emergency events management demand on site. With the rapid development of mobile Internet application and promotion of information technology, the integrated support of emergency communication under information-age condition will be advantageous to management for various of large scale activities, serious disasters and major events much more.

Emergency Communication; Diversification; Integration

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2015.05.016

TN92

A

11672-7274（2015）05-0057-07

杜梅龍，男，中國電信股份有限公司上海應急通信局局長。

桑逾方，女，教授級高級工程師，中國電信股份有限公司上海應急通信局。