基本單位名錄庫維護(hù)管理探討

張 麗

（泗陽縣統(tǒng)計局普查中心，江蘇 泗陽 223700）

加強對基本單位名錄庫的改進(jìn)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)，也是對統(tǒng)計方法進(jìn)行重大改革，推進(jìn)“企業(yè)一套表”的重要前提。如何建設(shè)好名錄庫，充分發(fā)揮名錄庫在綜合統(tǒng)計工作中的作用，是迫在眉睫的問題。

1 基本單位名錄庫的重要作用

1.1 推進(jìn)“企業(yè)一套表”工作的進(jìn)程

建立規(guī)范統(tǒng)一的單位信息庫，能方便統(tǒng)計資源實現(xiàn)全國共享，同時有利于國家統(tǒng)計局的“企業(yè)一套表”調(diào)查制度方法的實施和運行。

1.2 統(tǒng)計調(diào)查需要基本單位名錄庫作為基礎(chǔ)

各類經(jīng)常性的專項調(diào)查、重點調(diào)查、抽樣調(diào)查需要基本單位名錄庫提供抽樣框，以反映一個地區(qū)各類單位的總體情況。

1.3 基本單位名錄庫可以為投資者提供相關(guān)的決策依據(jù)

投資者的目的在于投資效益，所以在投資前投資者要對投資地區(qū)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行一系列的調(diào)查，而基本單位名錄庫可以為投資者提供地區(qū)的各類單位信息。

2 基本單位名錄庫維護(hù)管理中所存在的問題與解決措施

基本單位名錄庫在統(tǒng)計工作中的作用越來越明顯，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的變化，其管理工作要不斷更新和改善，但實際上，在名錄庫的管理工作中仍存在很多問題需要解決。

2.1 工作人員投入少

基本單位清查核對工作對人、財、物的需求量很大，維護(hù)名錄庫的工作涉及的領(lǐng)域也較廣，而基層統(tǒng)計人員的缺乏，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計人員還要承擔(dān)其他工作，沒有時間進(jìn)行基本單位名錄庫的維護(hù)。

對此，統(tǒng)計局不僅要加強宣傳和培訓(xùn)，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補貼。基本單位名錄庫維護(hù)是政府的工作，有必要提供經(jīng)費支持，以保證名錄庫的更新和維護(hù)，各職能部門也要及時配合上報新增加單位的情況。

2.2 資源整合困難

基本單位名錄庫的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)不一樣，數(shù)據(jù)導(dǎo)入比較困難，也無法實現(xiàn)資源共享。因此，會加大資料整理的工作量，對每個部門上報的新增庫、注銷庫以及變更庫進(jìn)行整合，將是一件很困難的事。

對此，政府部門需要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和方法，在主動提供名錄庫信息的前提下，開發(fā)名錄庫信息的服務(wù)功能，最大程度上發(fā)揮名錄庫的社會效益，并且不斷鞏固名錄庫信息共享成果。相關(guān)部門也要相互溝通協(xié)調(diào)，組織力量作用于名錄庫的維護(hù)工作上。

2.3 新增單位代碼不健全

根據(jù)統(tǒng)計制度規(guī)定，法人單位在上報的基本情況表中需要填寫由地方技術(shù)監(jiān)督局賦予的法人代碼，其具有唯一性。但是在實際過程中，有些新增企業(yè)忽略了辦理法人代碼的程序，只是在工商部門注冊登記而已，沒有技術(shù)監(jiān)督部門的機構(gòu)代碼，統(tǒng)計部門只能用臨時代碼替代，為統(tǒng)計工作造成了阻礙。

基本單位名錄庫的更新維護(hù)需要和編制、稅務(wù)、工商以及民政等多個部門合作，對各部門提供的資料進(jìn)行篩選和對比。首先要先對新增企業(yè)進(jìn)行行業(yè)大類的界定，其次是行業(yè)小類界定。如果新增企業(yè)的業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，或是種類繁多，亦或是登記資料模糊，要及時聯(lián)系相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定行業(yè)分類。對缺少法人代碼的企業(yè)，要及時和技術(shù)監(jiān)督部門溝通，盡量不用臨時代碼，切實做好統(tǒng)計工作。

2.4 名錄信息更新慢

編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、技術(shù)監(jiān)督等部門的應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理不統(tǒng)一，信息體系不兼容，信息指標(biāo)也不一樣，這就導(dǎo)致了部門間的信息共享出現(xiàn)時間差，統(tǒng)計部門的名錄庫無法及時更新，使部門間的溝通困難，名錄庫維護(hù)難度增加。

對此，統(tǒng)計部門要培養(yǎng)專業(yè)的統(tǒng)計人員，并做好統(tǒng)計法制宣傳，要求相關(guān)部門組織力量及時向基層統(tǒng)計部門申報單位基本信息，規(guī)范統(tǒng)計報表的登記，從源頭上提高數(shù)據(jù)更新效率。

2.5 名錄庫得不到有效使用

目前，基本單位名錄庫系統(tǒng)雖然與法人信息庫共享信息，但是限定條件過多，數(shù)據(jù)共享的范圍較窄，各類信息查詢分析不能充分利用，即名錄庫僅供系統(tǒng)內(nèi)部和個別部門使用，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

要想提高基本單位名錄庫的使用率，就要提高名錄庫的社會公信度，打破名錄庫開發(fā)應(yīng)用的初級局面，這一方面要從經(jīng)濟(jì)總量、性質(zhì)、行業(yè)現(xiàn)狀等方面，對名錄庫中的信息進(jìn)行深入的分析和篩選，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量；另一方面要完善服務(wù)機制，開發(fā)名錄庫的社會功能，實現(xiàn)資料共享，充分發(fā)揮名錄庫的社會效益。因為名錄庫共享是在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，所以要加強名錄庫的信息現(xiàn)代化服務(wù)建設(shè)，完善現(xiàn)代信息服務(wù)框架，建立并完善名錄庫信息共享平臺，真正實現(xiàn)社會共享。

3 結(jié) 語

基本單位名錄庫對政府管理和社會管理有著重要意義，是各類調(diào)查和抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)來源，要認(rèn)真對待名錄庫的更新和維護(hù)工作。在此過程中，需要各個部門與統(tǒng)計部門相互溝通協(xié)調(diào)，提高源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，統(tǒng)計部門要加大對名錄庫更新維護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)支持，突破難關(guān)，使名錄庫實現(xiàn)真正意義上的社會共享，提高名錄庫的使用率。

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