促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策研究

孟瑞欣，陳春莉

（1.山東省東明縣城市管理局，山東 菏澤 274500；2.山東農(nóng)業(yè)工程學院，山東 菏澤 274500）

轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式是一項長期的戰(zhàn)略性任務，對我國經(jīng)濟增長、經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高有著重要意義。同時城市經(jīng)濟增長也是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要途徑。由于城市經(jīng)濟增長涉及到各個方面，不僅需要自身的提高，還需要政府財政稅收政策的支持，以促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。下面則對其財政稅收政策給予簡要探討。

1 影響城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面。（1）經(jīng)濟因素。不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其增長方式都是以生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟增長為基礎的。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會出現(xiàn)不同的特征，技術、市場及組合方式有著較大的差異。加上當前經(jīng)濟增長仍是粗放型增長，影響了技術、文化及資本等。（2）制度因素。我國城市經(jīng)濟增長方式與體制、制度相關，與高度集權的社會主義計劃經(jīng)濟相適應；但當前屬于民主的社會主義時期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟，將制約經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。（3）科技因素。我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟增長中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。（4）人口因素。我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動者的文化素質(zhì)整體不高，領導干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟增長中需要業(yè)務素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動者，這樣一來，就造成就業(yè)結構的矛盾，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

2 促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財稅政策

財政稅收在我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中具有無可替代的作用，因此，要促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就要先改善財政稅收政策，可從以下幾方面著手進行。

2.1 優(yōu)化財政投資政策

就當前來看，增加投資力度，能夠確保城市居民收入的穩(wěn)定性及長期性。按照國家的預算安排，財政投資在每年的財政支出中占有較高比重。我國地方政府財力有限，要擴大財政投資，可考慮增加相應的燃油稅、遺產(chǎn)稅等，加強稅收的監(jiān)管與稽查，建立相應的收入申報制度，防止偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時，還應完善分稅制，尤其是地方縣級以下的分稅制，明確各個地方政府單位的分工及職責?？萍歼M步是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式的重要手段，因此，除了加強投資力度外，還應加強對城市企業(yè)科技的投資，創(chuàng)新城市企業(yè)科技體制，支持龍頭企業(yè)走產(chǎn)學研相結合的道路，構建科技承包創(chuàng)新的主體，讓產(chǎn)業(yè)科研機構走向高校，發(fā)展技術。加強技術推廣隊伍的人員建設，提高其服務水平，確保城市科技推廣技術的先進性。創(chuàng)新財政投資機制。拓寬財政投資融資渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結構。當前，我國的財政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目作為創(chuàng)新投資機制的突破口，可與企業(yè)建立“利益共享、風險共擔”的機制，引進民營資本、外資及其他資金，使財政資金起到“四兩撥千斤”的效果，最終促進城市經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 完善稅收政策

首先，改進稅收優(yōu)惠政策?？煞龀值胤街攸c企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。支持企業(yè)產(chǎn)品加工，尤其是深加工，加大其優(yōu)惠力度。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關系，如：營業(yè)稅、消費稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度?？山梃b國外的先進經(jīng)驗，對出口產(chǎn)品實行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進先進技術及設備，實施減稅優(yōu)惠，增強企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，優(yōu)化稅收管理服務。清理、歸納及總結各個不同時期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊，擴大宣傳范圍，使更多的城市居民了解到稅收優(yōu)惠政策，并對新的政策規(guī)定加以公示及解釋。完善相應的稅務代理機制及代理行為，確保稅務代理透明、公開，從而為稅務代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學性。

2.3 提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?/h3>

對各種不利的挑戰(zhàn)因素，要想維持平穩(wěn)的城市經(jīng)濟，應發(fā)揮財稅政策在城市需求擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展中的重要作用。擴大城區(qū)投資，保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)。部分城市，外需的進展并不樂觀。因此，要確保城市政府在居民投資中的作用，可增大赤字，發(fā)行適當比例的建設性國債。此外，增大預算內(nèi)的投資，地方性政府也需要完成相關的建設項目，保證各項資金到位。政府資金的投入應集中于城區(qū)環(huán)境改造、居民區(qū)的保障及產(chǎn)業(yè)技術的改造等，提升城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。最后，應加大財政對新技術產(chǎn)業(yè)的投資，建設高新服務產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務，都是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高素質(zhì)及高技能人才。因此，政府應加大服務人才隊伍的建設，加強培訓，形成科技投入及人才培養(yǎng)的長效機制，從而提高城市競爭力。

2.4 做好財政各項專項支出

清理當前經(jīng)濟發(fā)展的各項資金政策，從直接補貼向間接補貼轉(zhuǎn)變。采用財政支持發(fā)展應用于市場秩序、市場競爭等。就當前來看，我國不少的財政資金多用于社會資本競爭較激烈的企業(yè)，如：新聞媒體、服裝、航空等。適當調(diào)整這些財政資金，將其投入到促進城市發(fā)展的項目中。根據(jù)當前城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，適當調(diào)整政策，減少對競爭性領域的直接投入，加大財政資金對城市環(huán)境的投入。

2.5 建立績效考評體系

一方面，完善考核方法。當前考核評價方法較單一，應在改進現(xiàn)有考核評價方法的基礎之上，結合國外的先進經(jīng)驗，不斷完善、創(chuàng)新財政部門及政府部門關于資金分配與項目審定的評價。建立相應的約束機制，深入基層，了解真實情況。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不僅要看到我國財政稅收所取得的成績，還要看到其潛在的能力、個人努力及其基礎。理性的評價所收集到的多項信息，結合紀檢監(jiān)察部門的相關意見，及時補充考核評價信息。將集中考核與日?？己擞行ЫY合起來，使考核評價工作日?；?；通過定期抽查、督導調(diào)研、專項調(diào)查等多種方法了解財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的實施情況，提高考核評價信息的真實性。充分利用統(tǒng)計學、管理學及數(shù)學等各項知識，建立數(shù)理模型，全方位、全角度考核財政稅收政策，提高考核評價結果的客觀性。另一方面，建立績效評價公示制度。正確運用考核評價結果，除了口頭反饋形式之外，還可采用書面通知的形式，所反饋的內(nèi)容主要包括民主測評的結果、考核等次的結果等，針對存在的問題提出針對性建議。同時，還應加強反饋后的跟蹤調(diào)查，隨時改進考核評價的內(nèi)容，將整改內(nèi)容作為下一年考核的重點內(nèi)容，確?？己嗽u價結果的連貫性，充分發(fā)揮其價值。綜合分析考核評價的結果，總結存在的問題，尋找問題的根源；加大獎懲力度，嚴肅處罰違規(guī)行為,公示處罰結果。及時糾正輕微違規(guī)行為，對嚴重違規(guī)行為，應在追回財政資金的同時，將相關工作人員列入黑名單，并給予相應處罰。

2.6 實現(xiàn)財政—貨幣協(xié)調(diào)

首先，不斷調(diào)整財政稅收政策的指出結構，縮小財政稅收對競爭性產(chǎn)業(yè)的投入，重點支持通信、交通及能源，通過財政協(xié)助，促進城市工業(yè)發(fā)展。加強對服務業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的投入，提高城市核心競爭力。其次，合理使用國債，適當增加地方債券發(fā)行規(guī)模，同時也可允許地方財政擔保的公共投資。最后，調(diào)整稅收結構，為城市經(jīng)濟競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境。適當調(diào)整銀行利率，緩解通貨緊縮給產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。

3 結 語

總而言之，城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要國家財政稅收政策的大力支持，本文提出的優(yōu)化財政投資政策、完善稅收政策、提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ确椒?，旨在促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］焦凱.促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策研究［D］.保定:河北大學,2009.

［2］季美玲.促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策研究［J］.東方企業(yè)文化,2013(19):119-120.

［3］常向東,蔣澤生,李高波.完善稅收制度,促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變［J］.山西廣播電視大學學報,2012(2):72-74.