基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策研究

李 霞

（河北滄州水務(wù)局，河北 滄州 061000）

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人行為甚至是政府行為并非完全經(jīng)濟(jì)合理，個(gè)人在利用能源獲得利益的時(shí)候，并不一定會(huì)達(dá)到自身利益最大化，政府行為也是如此。政府以及個(gè)人的這種不能獲得最大利益的行為會(huì)影響社會(huì)效益，國(guó)家通過財(cái)稅政策來實(shí)現(xiàn)投資主體與社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)注資源和能源節(jié)約。

1 我國(guó)綠色財(cái)稅體制的問題

目前，我國(guó)政府正在不斷加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的步伐，但由于政府宏觀調(diào)控政策水平有限，對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等方面的重視力度不夠，我國(guó)的綠色財(cái)政稅收政策仍然存在很多問題。

1.1 加強(qiáng)節(jié)約資源的意識(shí)

目前很多地方政府及企業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度不高，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，重視眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。很多地方環(huán)保意識(shí)、節(jié)約資源意識(shí)淡薄，無法從源頭上制止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；地方政府經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)落后，沒有嚴(yán)格審核一些重污染的項(xiàng)目和企業(yè)，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源；相關(guān)的法律法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督復(fù)雜、落實(shí)困難，甚至出現(xiàn)了廢舊物清理無法可依的狀態(tài)。這嚴(yán)重影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的前進(jìn)步伐，制約了節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 完善節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)

有些地方政府認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源的重要性，建立了一系列的地方性規(guī)章制度，以此促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。但是由于起步晚，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不健全，例如很多耗能產(chǎn)品還沒有完整的設(shè)計(jì)方案和使用規(guī)范，浪費(fèi)社會(huì)資源；社會(huì)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，統(tǒng)計(jì)制度不健全，參考價(jià)值較低。

1.3 加大財(cái)稅政策的激勵(lì)力度

雖然我國(guó)政府已經(jīng)提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，并且在逐步完善相關(guān)的管理功能，但是這些管理功能并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，對(duì)浪費(fèi)資源、嚴(yán)重消耗能源的行為，處罰力度不大。同時(shí)，由于地方政府關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重視程度不夠，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、科技的進(jìn)步的企業(yè)，沒有提出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，打擊企業(yè)的積極性；目前，我國(guó)并沒有建立一套系統(tǒng)完善的財(cái)稅政策，綠色財(cái)稅政策更是如此，一旦行政手段消失，綠色財(cái)稅政策沒有著力點(diǎn)，建立資源節(jié)約型社會(huì)也成了空談。

2 促進(jìn)綠色財(cái)稅體制發(fā)展的策略

2.1 提高政府認(rèn)識(shí)

政府是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)綠色財(cái)稅政策發(fā)展的主導(dǎo)者。因此各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確資源節(jié)約的重要性。做好綠色節(jié)能工作中的財(cái)稅政策與其他政策的協(xié)調(diào)工作，采取有效手段切實(shí)提高資源開發(fā)與管理能力，提高資源使用率；同時(shí)還要不斷健全有關(guān)綠色財(cái)稅政策的法律法規(guī)，針對(duì)各地的不同情況實(shí)施不同的財(cái)政政策，充分發(fā)揮政府在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的主導(dǎo)地位，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.2 科學(xué)管理、生產(chǎn)負(fù)責(zé)

政府和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，減少當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。這就要求政府和生產(chǎn)管理者對(duì)原材料的選擇、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)等各個(gè)方面實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，減少生產(chǎn)廢棄物，并通過技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)廢物回收利用，提升資源利用率。資源管理不是一蹴而就的，需要政府進(jìn)行科學(xué)的安排，并不斷完善相關(guān)制度。

2.3 合理消費(fèi)

消費(fèi)者是產(chǎn)品的使用者，消費(fèi)者的觀念和意識(shí)在一定程度上影響了資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。首先，要通過提高稅率的方式提高一次性產(chǎn)品的價(jià)格，從而減少消費(fèi)者對(duì)一次性資源的消費(fèi)；其次，要加強(qiáng)技術(shù)水平，提高廢棄物回收利用率，加大資源、能源的利用效率；最后，要完善獎(jiǎng)罰措施，鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)一次性產(chǎn)品的替代品的企業(yè)和政府。

3 結(jié) 語

近年來，世界環(huán)境狀況不容樂觀，資源和能源的數(shù)量逐年減少，各國(guó)紛紛采取政策，保護(hù)環(huán)境，提高資源的利用率。我國(guó)作為世界大國(guó)，保護(hù)資源義不容辭。綠色財(cái)稅對(duì)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源能源具有重要意義，政府可通過這種政策調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源的有效利用，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

［1］蔣少華,儲(chǔ)德銀.構(gòu)建我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的稅收政策研究［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐,2006(1).

［2］曲順蘭,路春城.構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)與土地稅制的完善［J］.稅務(wù)研究,2006(2).

［3］任嬡.構(gòu)建和諧社會(huì)與財(cái)稅改革基本思路［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2006(6).