中小企業清潔生產問題及發展思路

卞興忠

（沈陽環境科學研究院，沈陽 110016）

早在1993 年，我國便開始推廣清潔生產的概念，截至目前，全國已有24 個省開始了清潔生產示范項目，每年都有數千家企業通過清潔生產的專項審核。根據有關部門的統計，執行清潔生產的效果顯著，每年減排廢水超過120 萬噸。但在取得成績的同時，也應該看到工作中存在不足。

1 推廣中小企業清潔生產存在的問題

1.1 從國家層面來看

首先，沒有相關的激勵機制。從國家政策層面來看，針對中小企業的清潔生產的政策確實不多，對于企業的激勵作用不明顯，目前，雖然國家出臺了一些相關的政策，但可操作性和指導性不強。其次，技術和信息方面的支持力度不夠。由于中小企業分布范圍廣，種類繁多，因而需求也不盡相同。國內清潔生產的技術服務等中介機構的研發能力也不夠，這就造成了整個清潔生產行業的技術渠道不夠通暢。此外，由于沒有統一的生產標準，清潔生產推廣的標準化受到了很大影響，雖然有《清潔生產技術導向目錄》，但是這個目錄只對鋼鐵等有限的行業建立了清潔生產評價指標體系，便于實際清潔工作的考核。再次，沒有形成科學合理的生產審核指南。中小企業的生產過程和生產工藝不盡相同，目前，還沒有對中小企業制定的清潔生產指南，這對于中小企業來說，如何量化清潔生產難上加難了。最后，從清潔生產的驗收角度來看，全國還沒有統一標準的驗收制度，具體到不同地方有不同的驗收標準，相應的驗收過程和結果也不盡相同。在某些地方，還把清潔生產審核作為控制污染的一種重要手段，如果一味強調環境保護，就會對清潔生產的推廣形成拔苗助長的效應。

1.2 從企業層面來看

很多生產型企業的管理層由于對清潔生產缺乏了解，對于清潔生產帶來的效率提高及減少污染的作用認識不夠，再加上地方政府對清潔生產的管理流于形式，使企業的管理層對于清潔生產存在認識上存在誤區。其次，從員工的角度來看，很多員工簡單地認為，清潔生產就是上面派下來的任務，清潔生產審核是行政主管部門的強制任務，再加上在具體的審核過程中，審核流程長，會給企業員工帶來額外的工作量，導致不少員工對于清潔審核存在著抵制情緒。從企業內部來看，沒有足夠的審核動力。一般來說，清潔審核可以分為強制審核和非強制審核。在實際的工作中，強制審核的中小企業往往沒有動力完成審核工作，在強制措施上，存在著力度不夠的狀況，對于非強制的審核，企業更不會有動力去完成，因為清潔生產帶來的經濟和社會效應不是可以立刻顯現的。因此，從經濟利益的角度來看，企業推行清潔生產的動力因素不足。

1.3 從服務機構的服務質量來看

首先，國內服務機構人員構成中，專業人員數量少，綜合素質不高。從實際情況來看，由于企業能力限制，中小企業清潔生產審核工作一般采用外包的形式，但由于外包公司人員素質的參差不齊，審核工作往往不盡如人意。其次，清潔生產審核方法和方式落后，從近十幾年的研究來看，清潔生產的有關理論并沒有隨著時代的發展而變化，導致審核方法遠遠落后于社會的發展，相關的理論和審核方法亟待更新。最后，地方保護主義的存在。部分省市對于在清潔生產審批方面還有地域準入的門檻，具體來說，就是外來的高水平審核機構在進入的時候會遇到一些只針對外地的標準，使得審核機構之間形成不平等競爭，缺乏足夠的競爭，本地審核機構的水平也難以提升。

2 推行中小企業清潔生產的總體思路

2.1 把握國家中小企業政策

我國正處于社會轉型的特殊時期，從國家層面來看，產業結構必然會不斷調整，在“資源節約型”和“環境友好型”的“兩型”社會總體要求下，社會對于資源的利用效率會不斷提高，這就要求企業轉變傳統落后的生產模式，不斷提高自身的生產效率，逐步推進清潔生產。通過對外在的清潔生產的審核對企業整個生產和服務的流程進行科學的會診，對于那些能耗高、污染大的環節進行有針對性的改進。對高能耗的環節進行技術性的改造，從整體上對企業的生產活動進行把握，合理地制訂出完善的清潔生產方案。

2.2 解決資源與能耗的問題

對于中小企業來說，在發展過程中，最大的問題就是資源與能源消耗比較大，不少行業的平均能耗超標了幾十倍甚至上百倍，在對資源的消耗中，形成了巨大的資源依賴，降低了企業的經濟效益。針對這種情況，首先，必須解決中小企業資金不足的問題，可以調動政府、金融機構以及社會各方力量，擴大企業的投融資渠道。其次，對企業的生產人員進行技術培訓，加大技術推廣的力度；同時，利用相關的科技政策，對相關技術的引進和使用打開方便之門，在財政和稅收方面針對性地扶持。

2.3 提高企業的核心競爭力

清潔生產既是企業未來的發展方向，也是企業自身完善生產工藝和流程的必然要求，可以有效地提高企業的核心競爭力。企業的清潔生產就是通過節能減排技術來幫助企業降低成本，提高經濟效益的過程，這可以從根本上鞏固企業的核心競爭優勢，同時也可以有效地降低中小企業生產過程中的成本支出。通過提升企業的技術層面來減少企業對于資源的依賴，中小企業推行了清潔生產后可以幫助企業獲取經濟效益的同時實現社會效益，促進企業管理水平的提高，幫助企業走上新型工業化道路。

3 推行中小企業清潔生產的建議

3.1 建立政策研究體系

中小企業清潔生產的政策研究體系主要是對制訂針對中小企業清潔生產相關政策的制訂而服務的，為中小企業推行清潔生產創造良好的制度氛圍，通過明確職責、制度、規范來規定不同職能部門的職責和義務，對于清潔生產的監督、評審、驗收等工作步驟都要有專門的主體負責。在政策層面上要給予中小企業推行清潔生產一定的政策傾斜，對中小企業推行清潔生產在財政方面給予專項資金的扶持，稅收方面實行一定的減免；同時，還要拓寬企業的投融資渠道，幫助企業擴大融資來源，不斷完善信用體系，建立起完善的信用體系。

3.2 加大財稅扶持力度

從中央政府的層面來看，可以將對中小企業清潔生產的專項資金納入預算體系，從法律角度對專項資金進行保證，并且隨著社會的發展和進步逐年增加對資金的投入，對于中小企業清潔生產進行技術創新、管理方式創新等方面的工作要給與充分的支持。不斷地落實和鞏固免所得稅減免政策，對于引進先進設備的企業給予增值稅返還和減免關稅。

3.3 建立完善中小企業清潔生產的管理制度

目前，中小企業清潔生產的管理制度還存在著很多不足，如審核周期長、審核標準模糊等，在原有的中小企業清潔生產的管理制度的基礎之上，積極探索適合中小企業特征的中小企業清潔生產管理制度。對于具體過程中，清潔生產審核方法以及流程可以采取靈活多變的策略。同時，從全局的高度對中小企業清潔生產目標和任務進行明確和監督，從國家層面建立起專項的清潔生產服務平臺，為提供信息、技術、服務等打下堅實的基礎。

3.4 加大相關的培訓力度

可以根據“十二五”規劃，對中小企業清潔生產進行針對性的培訓，對中小企業的管理層進行清潔生產知識的培訓，增強企業對清潔生產的認識和了解，可以適當的給予獎勵；對清潔生產中介機構要進行相關的政策培訓，盡可能的提高其審核水平和質量；對清潔生產的相關資料繼續編輯，如審核師培訓教材，加強對清潔生產知識宣傳力度，使清潔生產的理念深入人心。

［1］張力,田冼,李慧明,等.我國推行清潔生產的障礙及對策分析［J］.資源節約與環保,2014(6).

［2］陳德全.浙江省清潔生產現狀及發展對策［J］.環境污染與防治,2014(4).