農村公共文化服務體系建構基本邏輯的重塑

■ 肖 靜（洛陽師范學院 河南洛陽 471022）

積累引發的社會性矛盾導致合法性的危機，社會群體性事件的頻繁發生，社會戾氣的不斷涌動沖擊著社會秩序。政府在處理生產積累與合法性矛盾上，一方面通過增加福利開支，擴大社會保障覆蓋面，提升社會保障的水平，實現對社會弱勢群體的情緒安撫；另一方面則是通過推進公共文化服務建設，借助公共文化的整合功能，構建社會群體的價值認同。借助國家和各級地方政府的支持，農村基本上實現了公共文化服務基礎設施在農村的全面覆蓋。有學者認為由于公共文化服務涉及資源配置、社會整合、政治認同等治理議題，因此治理邏輯是國家公共文化服務的基本邏輯。治理邏輯固然主導國家建構公共文化服務體系建構的全過程，但并不能因此忽視公共文化服務體系在經濟、社會、文化自身發展的價值和意義。因此，從文化的系統功能角度出發，重整公共文化服務建構的基本邏輯，對于當前廣大農村地區公共文化服務的推進具有重要的理論意義和實踐意義。

治理邏輯

治理邏輯的核心是通過公共文化服務體系建設，提升社會大眾的政治認同。主流意識形態的傳遞與社會公眾基本文化權益的公平保障是提升社會大眾政治認同的重要舉措。

（一）傳遞主流意識形態

借助公共文化服務體系傳遞主流意識形態是構建政治認同的必要條件。主流意識形態傳遞的目的是使社會大眾理解、接受意識形態，并且產生認同公共權力的自覺心理傾向，形成意識形態認同。首先，公共文化服務體系將主流意識形態置于首位。其次，主流意識形態是公共文化服務體系建構的核心內容。國家公共文化服務體系建設圍繞著社會主義的核心價值體系展開。借助鄉村文化站、文化所、文化廣場、圖書館等組織的公益性文化活動，以農民喜聞樂見的藝術形式將社會主義核心價值體系向廣大民眾傳遞，使廣大農民逐漸理解接受，進而對政府的執政理念、執政體制和執政行為產生政治認同。

（二）保障民眾社會文化權益的公平

依托農村公共文化服務體系，使廣大農民公平享有基本文化權益，能增進農民的政治認同。“公平是政治認同的核心價值訴求?！睂崿F人民在社會生活中的地位、分配、機會的公平以及社會規則和機制的公平是形成政治認同的重要來源。然而城鄉之間、區域之間文化資源分配的不公平影響著農民政治認同的形成。在我國長期實行的城鄉二元結構發展模式下，城鄉公民的文化權益不公平現象十分明顯。農村文化建設整體落后于城市，農民的文化權利沒有得到有效的保障，有悖于社會公平。另外公共文化的公共財政投入存在較為嚴重的城鄉失衡。2007年，城市人口一年能享受國家財政25元的文化投入，而全國每個農民卻只能享受國家財政2.06元的文化投入，城市人口所享用的國家財政文化投入是農村的12倍。由于國家財政投入不足，農村公共文化設施供給總量不足，許多縣和鄉鎮缺乏基本的公共文化服務設施，農民文化生活嚴重匱乏。另外即使在農村地區也存在文化發展不均衡的情況，改革開放以來市場經濟帶來的農村區域發展非均衡化，中西部地區農民文化成果的享用水平明顯低于東部發達地區。中西部地區的一些縣鄉農村公共文化服務設施缺乏，基本沒有圖書館，且科技類、專業類書籍不多；文化服務內容單調，文化活動形式不豐富，缺乏穩定性；文化站工作人員素質低、服務意識差，農村存在看書難、讀報難、聽戲難等問題。在當今快速流動的社會，區域間文化差異和城鄉文化差異也會引發農民的心理失衡，從而影響政治認同度。因此實現城鄉公共文化共享，區域間公共文化服務均等，保障民眾的基本文化權益，是提升廣大農民認同度的重要舉措。

發展邏輯

發展邏輯旨在通過農村公共文化服務體系的建構促進當地文化產業、農民發展的作用。公共文化服務體系的建構帶動大量文化資源投入到農村地區，刺激當地文化產業的發展。另外為實現文化資源的有效配置，公共文化服務供給的市場化模式為文化企業進入文化市場提供了制度空間。文化企事業單位以市場競爭的形式滿足廣大民眾多元化的文化需求，并能倒逼政府提高服務效率。

（一）推動文化產業發展

農村公共文化服務體系的建構是促進文化產業蓬勃發展的重要動力源。建設農村公共文化服務體系要形成政府主導、市場參與、社會配合的多位一體的供給模式。其中市場的參與促進文化產業的發展。隨著我國社會結構的轉型和經濟的快速發展，在物質需求得到基本滿足的前提下，農民群眾的精神文化需求越發凸顯，文化訴求成噴涌之勢。然而卻遭遇國有文化事業單位體制不活，公共文化服務和文化產品供給不足的現實。因此，為提高公共文化服務供給能力，滿足人民群眾日益增長的文化需求，2003年我國文化體制改革拉開序幕，一些出版、發行、影視、演藝等經營性文化單位，逐漸改制成為企業；另外私人資本也被逐步進入文化市場，文化企業、私人圖書館、影劇院、藝術團如雨后春筍般蓬勃發展，成為我國文化產業的重要組成部分?？傮w上看，文化產業的發展速度較快，呈持續增長趨勢，市場競爭力和市場份額逐漸提升。政府購買文化服務刺激文化產業的發展，逐步開辟農村文化市場，以文化下鄉、知識培訓、文化講座等形式將文化成果送給農民。

（二）提升農民文化水平

農民自身發展是農民脫貧致富的助推器。農民自身發展的重要舉措就是提升農民的文化水平。在我國廣大農村地區，農民文化知識、技能缺乏成為農民、農業、農村發展的制約因素。在重新進入教育系統接受再教育已不可行的情況下，農村公共文化服務體系為農民提供的公共文化設施、知識培訓、文化講座，成為農民自我再教育、提升自身文化素質的關鍵途徑。農民在農家書屋、農民圖書館、文化服務站等學習建筑知識、養殖知識、種植知識，極大提高勞動生產率，收入水平也有相應的提升。因此，為推動農民、農業和農村的發展，加大實用型和發展型文化服務也應該成為農村公共文化服務體系建設的基本邏輯。

秩序邏輯

建設公共文化服務體系這一命題是在社會結構轉型、基層社會失序的背景下提出的，從而帶著形塑社會秩序的歷史使命。因此公共文化服務體系必須將秩序邏輯嵌入其建構過程中，借助文化的教化功能達到塑造社會秩序的目的。

（一）形塑社會秩序

隨著經濟體制和社會結構的雙重轉型，農村地區社會問題叢生、矛盾突出、沖突激烈，存在社會失序的風險。著名的社會學家費孝通認為“社會問題起于文化失調”。當前中國主流與非主流意識形態的失調、以及物質文化與精神文化的失調等是導致社會不穩定的重要因素。文化失調會扭曲社會認知，衍生社會戾氣，摧毀主流文化塑造的社會成員的行為模式，產生違反社會正常秩序的行為，增加社會失序的風險。在農村公共文化服務體系建設中，應加強對體現真善美、弘揚社會正能量的主流意識形態的現代性、實用性地宣揚和推廣。主流意識形態、價值觀在農民接受公共文化服務的過程中，影響他們的思想、觀點和態度，化解民眾的社會戾氣，增加社會和氣，并且引導農民形成積極、樂觀向上、符合社會期待的行為模式和生活方式。

（二）培育公共精神

社會良好秩序的形成不僅是國家建構的過程，更是富有公共精神的廣大民眾積極參與的過程。這就要求公共文化服務體系建設必須以公共精神的培養為己任，致力于塑造社會成員的群體意識和公共責任觀念。首先，公共文化服務體系要為公共精神的培育提供價值基礎。公共精神的形成是個體理性向公共理性轉化的過程，這種轉化需要公民在共同的價值認知平臺上，通過公共論壇的有序表達、論辯參與公共事務。公共文化服務體系傳遞的社會主義核心價值體系，藉由文化凝聚和同化功能，逐漸成為社會大眾對話、交流的價值平臺。其次，公共文化服務體系需要為公共精神的培育提供公共生活空間。現代化進程中個體生活的逐漸“私密化”，越來越多的人們不愿走出個人生活領地，進入公共領域與他人進行交往互動。另外，現代村落規劃對效率的過度關注加劇公共交往空間的萎縮，曾經的大眾聚集場地被私人建筑物取代，人們不得不重新回到個體生活領域。以國家財政為支撐的農村公共文化服務體系建設，提供可以開展在場性群眾活動的公共交往空間，為民眾進行經常性集群活動、以及辯論、交談提供平臺。

傳承邏輯

傳承邏輯的主旨在于通過加強農村公共文化服務體系的建設，加大農村公共文化服務供給，弘揚主流文化，繼承傳統文化、發展民間文化。

（一）弘揚主流文化

公共文化服務以倡導主流文化為核心，在提升社會主義文化競爭力的同時，能弱化非主流文化的負面影響。許多地方的鄉村民間文化仍然存在封建迷信、愚昧丑惡的成分，戕害人們的思想和心靈，給人們的正常生活帶來負面影響。主流文化以公共文化服務形式強勢進入，用先進、科學的文化成果和藝術形式對其加以批判、鞭撻，逐漸改變人們的思想道德觀念、文化修養和行為模式，逐漸消除非主流文化的負面影響。

（二）繼承傳統文化

對外開放推進中西方的經濟交流與文化交流，然而中西方經濟發展的差距在一定程度上導致民眾出現文化自卑之心和文化崇洋媚外之勢。西方的節日、禮儀、文化產品等逐漸成為大眾文化消費的重要內容，本民族的文化逐漸喪失大眾文化消費的主體地位。越來越多的人們尤其是青年人已不再熟知傳統文化形式的內涵和意蘊。這對于繼承和發展中國傳統文化，產生極大威脅。構建農村公共文化服務體系，必須以繼承和發揚傳統文化為歷史使命，幫助民眾形成文化自覺，樹立文化自信，相信本民族的文化對于民族的發展壯大的積極意義。

（三）發展民間文化

中國民間文化豐富多樣、五彩斑斕，然而隨著現代化的進程，民間文化“實際上處于邊緣化生存狀態，存在意義往往與文化萎縮、功能退化甚至與巫術、野蠻、落后聯系在一起，本是屬于社會本能的民間文化在各種擠壓與遮蔽中步履維艱”。因此“匡扶民間文化的主體地位，回歸民間文化的本真價值”，成為當今國家推進公共文化服務體系建設的職責所在。當然，民間文化傳承、保護與開發，并非原封不動地保存，而是要秉承創新發展的精神，將民間文化的本真價值置于現代化的語境中，使民間文化形式具有現代性意義，增強民間文化的生命力。

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