蘇南區域創新型縣市區及鄉鎮發展實踐模式研究——以江蘇蘇州為例

■ 許應楠 博士（1、蘇州經貿職業技術學院 江蘇蘇州 2150092、南京理工大學 南京 210094）

研究背景

在2006年的全國科技大會上，我國明確提出要在2020年建成創新型國家，使科技發展成為經濟社會發展的有力支撐。在此戰略指導下，全國幾乎所有省份都提出建設創新型省份的發展目標。為了加快創新型省份建設，國家開展了創建創新型城市試點工作。為全面推進創新型省份及創新型城市建設工作，各省開展了省創新型縣市區及鄉鎮創建工作，進一步把科技創新工作向基層推進。創新型國家、省份、城市、縣市區及鄉鎮建設是“互為一體，由上往下逐層引導，由下往上逐層支持”的關系，如圖1所示。

蘇州的創新型縣市區和鄉鎮建設一直走在全國前列，在全國有著引領和示范作用。目前蘇州共有6家創新型縣市區和18家創新型鄉鎮，在發展過程中，已取得了較好的成效，接下來需要重點考慮如何進一步加快推進蘇州創新型縣市、區和鄉鎮的建設。另外，通過剖析蘇州創新型縣市區和鄉鎮的建設路徑，總結發展經驗，一方面能夠為其他省市的創新型縣市區和鄉鎮建設有重要的借鑒和指導作用，另一方面對我國創新型國家建設有重要的推動作用。

目前針對創新型縣市區及鄉鎮的相關研究主要集中在創新發展模式方面，主要研究方法是以某個地區建設為例，總結其創新發展模式，如北京市科委開展創新型鄉鎮建設的探索與經驗等。目前針對蘇南的創新型縣市區及鄉鎮研究還不多見，而蘇南的創新型縣市區及鄉鎮建設發展經驗在全國有著引領和示范作用，有必要對其進行研究，這也正是本文的研究創新點之一。

蘇南創新型縣市區及鄉鎮建設發展調研樣本

本文主要對蘇州4家省創新型縣市區和11家省創新型鄉鎮進行了調研，分別是昆山市、太倉市、常熟市、張家港市和昆山市周莊鎮、昆山市周市鎮、昆山市玉山鎮、昆山市巴城鎮、太倉市沙溪鎮、常熟市辛莊鎮、常熟市海虞鎮、張家港市鳳凰鎮、吳中區木瀆鎮、吳江區盛澤鎮、吳江區汾湖鎮。

通過調研，主要了解各創新型縣市區及鄉鎮建設的工作進展情況，并深入分析創新型縣市區及創新型鄉鎮建設中取得的成效及存在的不足，以便為進一步的建設提供對策和建議。

蘇南創新型縣市區及鄉鎮建設發展的成效分析

（一）產業結構調整優化

為了更好地加強科技創新，各創新型縣市區和鄉鎮正在加快推進產業結構調整升級，緊抓培育發展戰略性新興產業和提升發展傳統優勢產業，主要表現在以下幾個方面：

新興產業規模得到加快發展，如張家港市的軟件動漫產業園，常熟市積極開展共性關鍵技術的攻關和科技型龍頭企業的培育，推動農業科技進步，木瀆鎮的金楓路創新創意產業街區以及汾湖鎮的新能源產業等。

主導產業向高端發展，如汾湖鎮積極鼓勵企業增資擴股和加大企業技術改造投入，不斷提高產品科技含量和附加值，切實增強企業發展核心競爭力。太倉市主導產品工業酶制劑國內市場占有率達80%以上，占全球銷量的40%以上。

圖1 創新型國家、省份、城市、縣市區及鄉鎮關系

（二）創新載體建設加快

提升科技進步水平，離不開科技基礎建設。通過調研發現，各創新型縣市區、鄉鎮堅持把構建科技創新創業載體，作為增強區域自主創新能力的一項奠基工程，積極推進以科技企業孵化器、工程技術研究中心、科技公共服務平臺等為主體的創新載體建設，積極提高創新載體建設水平，以此作為促進縣市區、鄉鎮科技全面進步的重要抓手，并取得了很好的成效。如太倉大學科技園、常熟科創園、張家港沙洲湖科創園、木瀆國家級電子商務示范基地、國家火炬計劃蘇州汾湖超高速節能電梯特色產業基地等。

（三）創新人才集聚加快

創新人才集聚是提升各創新型縣市區、鄉鎮區域競爭優勢的關鍵要素，為此拓寬吸引科技人才創業區域集聚的途徑，是各創新型縣市區、鄉鎮建設的內在要求。通過調研發現，目前各創新型縣市區、鄉鎮在創新人才集聚方面均取得了突破，如太倉啟動實施“太倉市海外高層次人才計劃”，新設產學研聯合創新資金項目，鼓勵領軍人才創新創業。張家港人才引進全面突破，新增“千人計劃”人才4名，獲批省“創新團隊”1個。汾湖進一步完善“項目+人才+資金”三結合的高層次人才引進模式，加大國家“千人計劃”人才和姑蘇領軍人才等各類人才的引進等。

（四）企業創新能力提升

提升企業自主創新能力，對于創新型縣市區、鄉鎮的建設有著巨大的促進作用，通過調研發現，目前各創新型縣市區、鄉鎮在推進企業自主創新工作中取得了明顯成效，主要表現在以下幾個方面：

專利總量大幅增加，如太倉市2012年全市申請專利8016件，授權專利6380件，分別同比增長57.42%和59.62%，吳江區盛澤鎮2012年各企業共申請專利19285件，其中發明專利296件等。

研發投入力度加大，如太倉市2012年經備案的企業R&D經費支出達到26.79億元，較上年增長64.58%，常熟市2012年全市研發投入達42.4億，較十一五末增長60.2%，累計建成省級以上企業研發機構123家，張家港市新增省級以上企業研發機構50家，在蘇州全市率先實現大中型工業企業研發機構建設全覆蓋等。

提升企業研發平臺建設，如汾湖的康力集團國家級企業技術中心，永鼎和巨峰博士后工作站等，辛莊鎮積極推動轄區內960多家工業企業大力開展創新研發。

引導更多規模型企業加快國家級、省級工程技術中心建設，推動企業研發機構提質增效。重點推進行業領軍企業建立省級以上研發機構，積極為企業技術創新營造良好的發展環境。

（五）知識產權保護有力

深入實施知識產權戰略，提高專利申請的數量和質量，對于企業自主創新和促進創新型縣市區、鄉鎮建設有著十分積極的意義。為此，各創新型縣市區、鄉鎮積極實施知識產權保護措施，并取得很好的成效。如太倉創建了企業知識產權管理標準化示范工程，常熟加強區域示范，貫徹落實全市知識產權發展規劃和國家知識產權示范城市創建方案，榮獲“江蘇省知識產權區域示范城市”稱號。盛澤鎮加快企業專利申請步伐，汾湖鎮積極配合全市大力實施知識產權戰略工程，指導企業專利的申請，并配合市知識產權局組織舉辦了知識產權培訓，進一步提升了政府對知識產權工作的重視力度，使企業技術人員在研發新品時及時保護知識產權。

（六）創新型建設示范性

各創新型縣市區和鄉鎮的建設路徑對其他省市的縣市區和鄉鎮建設有著很好的示范作用。主要有兩點：一是優化各縣市區和鄉鎮的科技創新環境，營造科學發展氛圍，形成科學發展的意識。二是加強各級政府對創新型縣市區和鄉鎮的引導和支持，圍繞創新型縣市區和鄉鎮進行深入研究，明確縣市區和鄉鎮發展方向。蘇州作為先行者，積極探索如何克服在轉變過程中遇到的困難，如科技成果的引進與應用等，這些都可以為其他省市的縣市區和鄉鎮創新型建設提供借鑒。

蘇南創新型縣市區及鄉鎮建設不足分析

雖然蘇州各創新型縣市區、鄉鎮建設工作已經取得了很好的成效，但在調研過程中，也發現目前仍然存在一些不足：

（一）高層次人才價值未充分體現

各創新型縣市區和鄉鎮引進的高層次人才不能完全融入其所在的生活環境、工作氛圍中，形成心理落差，勢必會影響他們的工作及創業熱情。主要有兩點原因：

1.高層次人才的價值未充分發揮。高層次人才的引進有著能夠帶動某個企業、某個區域進步和發展的潛力，但這種潛力能否實現主要取決于高層次人才的價值能否得到充分發揮，因此，高層次人才引進后如何使用是各地政府需要重點考慮的問題。而現實情況是，各地在大力引進高層次人才后，人才的效用并沒有得到最大的發揮，人才不適用、不被用、不重用的問題仍然存在。這其中主要有兩點原因，一是高層次人才的后續培養不足，二是高層次人才不能很好地適應企業文化及其用人制度。

2.高層次人才的后續服務措施不到位。高層次人才引進后，各地政府與這些人才的溝通還略顯不足，尤其是海外的高層次人才。海外高層次人才由于長期在國外學習、工作和生活，不管是在思想觀念上，還是在工作生活方式上，都與國內有一定的差異，各地政府在后續服務保障中需要特別關注。如果后續服務措施不到位，如子女入學、配偶就業等問題不能得到有效解決，將會使得海外高層次人才的歸屬感不強，直接影響到他們工作的積極性。

（二）中小企業所需人才比較匱乏

各創新型縣市區和鄉鎮都在積極引進高層次領軍人才，這在一定程度上給各縣市區和鄉鎮帶來了技術創新及效益，但是對于中小企業所需的人才，如應屆畢業生、技術人員、高級藍領等，各創新型縣市區和鄉鎮并沒有采取相應的措施來滿足企業對這些人才的需求，尤其是創新型鄉鎮，這一問題更為突出。

蘇州各創新型縣市區，不論是在經濟水平還是在功能建設方面，在全國都具有一定的示范性，能夠較好地吸引各層次人才到此就業、定居。在“2013年中國最具競爭力百強縣排行榜”榜單中，各創新型縣市區均在榜單中。

而對于創新型鄉鎮來說，由于鄉鎮所處的地理位置以及經濟發展水平，都還不足以吸引應屆畢業生、技術人員、高級藍領到此就業、發展。

（三）企業創新主體地位不夠突出

各創新型縣市區和鄉鎮的高新技術企業數量每年都在增加，這在一定程度上說明企業已經意識到，只有不斷的創新，依靠科技才是未來的發展之路。

但同時企業在創新過程中，仍然存在以下四個方面的不足，而這四個方面正是提升企業技術創新主體地位的核心要素：對市場需求和發展趨勢準確地預測和判斷能力不足；把市場需求判讀轉化為企業創新的決策和實現路徑設計的能力不足；企業調動內部資源和整合社會資源有效組織創新活動的能力不足；將科技成果轉變為現實生產力，使科技成果實現商品化的能力不足。另外，只有尊重市場規律，才能使企業成為技術轉移中的主體。

創新型縣市區及鄉鎮建設發展對策

（一）加大高層次人才的培養力度

高層次人才的培養工作可以從以下兩個方面進行：

加強高層次人才培養平臺的建設。目前高層次人才價值并未得到充分發揮，一方面是因為后續培養不足，另一方面是因為不能很好地融入到企業文化中，因此，各地政府應積極地建設高層次人才培養平臺，并實現培養方式多元化。如重視高層次人才的研修學習、掌握高層次人才在企業的工作情況等，利用各種資源、采取多種形式，有針對性的做好高層次人才培養工作。

加強海外高層次人才的歸屬感。為了穩定高層次人才隊伍，各地政府應重點加強海外高層次人才的歸屬感，以此提高他們的工作積極性。各地政府不僅要為海外高層次人才的工作提供便利，更要在情感上給予他們更多的關心，如促進相同海外生活背景的人才之間的溝通等。

（二）促使企業成為技術創新的主體

可以從以下幾個方面進行：加大政府對企業技術創新的支持力度；完善企業自主創新的激勵機制；鼓勵企業使用公共科技創新資源開展研發活動；鼓勵高等院校、科研機構向企業開放研究設備、實驗室等創新資源。

（三）展開基于市場需求的科教協同

近年來我國科技投入和科技成果數量持續增長，但科技成果的技術轉移率和產業化率嚴重偏低，發達國家的科技成果轉移率和產業化率達到80%，而我國技術轉移率僅為25%，實現產業化的不足5%，反思產生如此巨大反差的原因：長期以來，人們形成了“高等院校、科研機構創造科技成果，成果轉移給企業，企業對成果進行工程化，工程化的成果再進行商品化”的成果轉化慣性思維，這種基于向企業供給技術的模式并不是成果轉化的主流方式。

另外，長期以來，科技成果與企業需求不匹配、科技成果轉化率低的現象可以歸結為：技術太超前，企業沒有承接能力；科技成果本身成熟度不夠，技術本身沒有實用價值；技術過時，已被新技術替代；科研人員過分看重自己的科研成果，要價太高；企業急功近利，對新技術不感興趣等原因。

因此，技術開發的針對性是提高科技成果轉化效率的關鍵，科技人員與企業有機結合是成果轉化的有效路徑。要解決技術開發的針對性，就必須使廣大科技人員深入到企業創新一線，科技人員要知道企業在干什么、想什么、需要什么。研究工作要基于企業需求開展，科技成果要為市場服務。那種閉門造車的研究開發只能是實驗室成果或一次性產品，若不能滿足市場和產業技術發展的需求，研究成果的應用價值是極為有限的。

（四）鼓勵開展并扶持技術轉移活動

技術轉移是促進區域科技創新活動和提高企業核心競爭力的重要環節，不斷探索和完善技術轉移體系和技術轉移的有效運行機制，充分發揮政府、高等院校、科研機構、中介機構和企業等各方面的作用，加速知識流動和技術轉移，是提升各創新型縣市區和鄉鎮整體科技創新水平的重要手段之一。可以采取以下措施：

加強企業之間、企業和高等院校及科研機構之間技術轉移活動。由于全球競爭的加劇以及技術的變化，使得企業在某些產品開發上無法獨立完成，尤其是高技術產品，如航空、納米等，這就要求企業必須加強與外部機構的合作，如其他企業、高校、科研機構等。

加強技術轉移人才的引進和培育。各級政府應當建立和完善技術轉移人才引進、培養的規劃和政策，培養和引進技術轉移專家及群體，建立結構合理、素質優良的技術轉移人才隊伍。

加強技術轉移服務機構建設的支持。技術轉移服務機構是推動企業技術創新、加強企業之間、企業和高等院校及科研機構之間技術轉移活動的重要組成部分。各級政府應從政策、資金等方面支持技術經紀人的合法技術轉移活動。如對技術經紀人開辦符合條件的技術經紀服務機構給予支持；對從事技術經紀活動使企業取得技術成果的技術經紀人給予獎勵等。

加強促進技術轉移活動條例的制定。為了更好地促進技術轉移活動，市政府應該制定促進蘇州技術轉移活動的條例，可以從各方主體、權利義務、激勵機制、資金扶持、保障措施、法律責任等方面制定，以此來規范技術轉移行為，維護技術轉移各方合法權益，加速科學技術進步。

結論

本文以江蘇蘇州為例，通過對蘇南創新型縣市區及鄉鎮建設現狀的調研，從產業結構、創新載體、創新人才等方面深入剖析了蘇南創新型縣市區及鄉鎮建設所取得的成效及不足。在此基礎上，本文從高層次人才培養、企業技術創新主體等方面，提出進一步加強創新型縣市區及鄉鎮建設的對策和建議。

在今后的研究中，我們將擴大調研范圍和深度，對其他省市區的創新型縣市區及鄉鎮建設現狀及路徑進行深入的總結和研究，以便更全面地推動我國創新型國家建設。

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