新常態下西部農村民生建設的內涵、任務與實踐路徑

■ 姚賤茍 博士 黃喜生 副教授（、廣西師范大學政治與行政學院廣西桂林 54004 、桂林師范高等專科學校 廣西桂林 5400）

新常態下西部農村民生建設的內涵

全面建成小康社會，離不開西部農村的小康建成，新常態下的西部農村民生建設，應在把握民生和相關條件下，來確定其特定內涵。

所謂民生，泛指人民群眾的生活。從孫中山的三民主義到中國夢的實現，民生內涵包含中西方元素。“民生的理念是人類文明成果發展的一種中國式的表達，是在融合了本土的‘溫飽觀’和西方的‘福利觀’基礎上形成的一種新價值觀。”“民生是一個中國特色的概念”，“是一個以‘人民的生活’為核心的有關社會的生存、國民的生計、群眾的生命的問題”，“民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面，包括公民的生存權、發展權及相關的物質條件，廣義的民生還包括公民的政治權”。由民生內涵出發，民生建設可理解：為人民生活而進行一切努力，具體是公共財政向民生財政轉化。至于新常態下西部農村民生建設，是指新時期為西部農村居民的生存和發展提供基本的保障而努力，包含了新常態下的經濟、政治、文化、社會和生態等內容。

我國西部農村民生建設要考慮經濟社會新常態的影響。新常態最早意指國際金融危機后世界經濟緩慢而痛苦的低增長過程。習近平總書記2014年5月在河南考察時提出我國經濟發展的速度由高速增長轉入中高速增長，經濟結構不斷優化，經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，表明我國經濟步入了新常態。郎咸平指出：“是從確立正確的改革方向到逐一落實的動態過程，或者說，新常態不是某一個點，而是一個域。”洪銀興認為惠民生成為發展動力的新常態。“新常態經濟突出表現為經濟結構的全方位優化升級，經濟福祉由非均衡型向包容型轉換。”李稻葵認為，西方發達國家新常態的主要特征是在全球化的壓力下，經濟社會體制和政策“向左轉”，更加強調分配的公平性。由此看出，新常態與民生建設具有內在的邏輯關系。黨的十八大報告要求到2020年要全面建成的小康社會，必含西部農村的民生建設，探討西部農村的民生建設與新常態的關系，是一個緊迫的課題。

西部農村民生建設，不能超越西部農村的現實。總體上說，西部農村政治民主生活不足，文化生活相對單調，社會建設相對滯后，生態環境相當脆弱。西部農村的現實和困難，決定了西部農村的民生建設必須符合新常態的實際。

新常態下西部農村民生建設的任務

（一）穩步發展西部農村經濟，改善居民物質生活條件

新常態下我國經濟將處于中高速的發展狀態，經濟發展的換擋期、陣痛期、前期政策消化期也深刻影響我國西部農村的經濟發展。中高速的發展，并不是忽視經濟發展，而是重視經濟發展的質量和速度的辯證統一，是重視經濟發展與環境保護的辯證統一。在我國西部農村，一方面要重視發展當地經濟，因為我國西部農村經濟發展水平相對低下，不重視當地經濟發展，就不能滿足西部農村居民的生活需要；另一方面也要使這種經濟發展適合我國經濟發展的基本走勢，西部經濟發展是全國經濟的重要組成部分。因此，西部農村民生建設需要發展當地經濟，既保證了居民的物質需要，也為經濟持續發展提供保障。

（二）漸進推進西部農村民主，為居民提供合理的政治民主生活

政治民主生活是人民群眾生活的重要組成部分，越是在現代社會，人民越需要政治民主生活。這種民主生活既是我國基層政治發展的需要，也是人民生活正常化的需要。政治民主生活對人民生活是一種重要的推動力，它推動人民生活的完整性發展，也推動人民生活的可持續性發展。人民群眾越是更多地參與民主政治，他們就越能積極主動地建設自己的生活。對政治民主的冷淡，只能帶來消極的生活的結果。現實情況表明，越是落后地區，人民群眾參與政治民主生活的積極性主動性就更為不足。西部農村屬于落后地區，政治民主生活在當地也是嚴重不足的。因此，進行西部農村民生建設，一定要不斷擴大民主生活，為西部農村居民提供必要的政治民主生活。

（三）不斷豐富西部農村精神文化，為居民提供豐富健康的文化生活

文化是人民群眾生活的精神食糧。文化繁榮是我國文化發展的既定方針，它也必定成為我國進行民生建設的重要組成部分。文化生活豐富，社會道德醇厚，社會風氣端正，是人民群眾文化生活的必然要求。相對而言，西部農村的文化生活稍顯單調，精神風尚需更進一步提升。發掘文化資源，創新文化形式，提高村民道德，培育民族精神，是西部農村民生建設的重要任務，是當地民生建設的軟件部分，由此，為西部農村居民提供豐富健康的文化生活十分必要。

（四）加強西部農村社會建設，為居民提供和諧的社會環境

人具有社會性，人的成長發展離不開社會。社會環境質量關系到每個人的生存發展，而個人的成長發展也會影響社會發展，進行社會建設，促進社會和諧穩定，是任何地區的民生建設的當前任務。由于我國西部農村是多民族雜居的區域，多種文化和社會心理在同一個地方存在，不免帶來了相互摩擦甚至社會矛盾，加上西部農村經濟社會發展相對滯后，不可避免地會出現各種社會矛盾。只有加強社會建設，促進公平正義，維護社會穩定，才能為西部農村提供和諧安定社會生活。

（五）保護和改善西部農村生態環境，為居民提供健康美麗的自然環境

人來源于自然界，并與自然界發生物質、能量與信息的交換。人要生存，就要從自然界中獲取生活資料，同時把廢料推向自然界。近百年來由于人類沒有合理處理人與自然的關系，自然界的承受能力已經到了極限，我國西部農村水土流失嚴重，自然環境相當惡劣，生態系統十分脆弱，保護和改善西部農村的生態環境，是西部農村居民的強烈訴求。

新常態下西部農村民生建設的實踐路徑

（一）穩步推進西部農村經濟結構性調整和發展

第一，加快發展適合西部農村實際的現代農業，增強西部農業綜合生產能力。要加強對西部農村的科技投入，通過政府扶持把新的農業科技應用到西部農村去。還要對西部農村的生產區域加以合理劃分，發揮各生產區域的主體性功能，并糾正那種放任自流，條塊分割，盲目生產的局面；第二，實施城鄉發展一體化的政策，推動西部農村經濟發展。工業反哺農業，城市支持鄉村的方針，讓西部農民參與現代化進程，接受現代化思維，分享現代化成果。在城鄉發展一體化的過程中，努力消除城鄉經濟二元結構，實際增加西部農村的農民收入，提高內需和改善消費結構，并發展新興產業；第三，推動西部農村的信息化建設，為西部農村的經濟發展注入新的活力。

（二）逐步推進西部農村民主政治建設

現代社會中人民只有享有政治民主，才能過上完整的生活。發展相對落后的西部農村要過上充分的民主生活，重點在于加強村民委員會建設，使西部農村居民的民主生活有了現實的依托。村委要深入村民實際，了解并解決他們的實際問題；要聽取當地村民的呼聲，盡量滿足他們的合理要求；成員要定期的進行更換，不能搞變相的世襲制；重要村務需要絕大多數人參與決議，充分發揮村民在選舉、協商、決策中的作用。但要實現這些作業，需要培育和增強居民的民主意識與觀念。偏僻西部農村居民的民主意識的生活缺失，不能單靠民主觀念的強化，還可以從培育他們的平等、自強、愛國、奮進的思想開始，為他們的民主生活提供更深厚的社會基礎。

（三）挖掘西部農村文化資源并發展文化事業和豐富文化生活

西部農村有豐富的文化資源需要深入挖掘，并需要融入健康的道德和社會主義核心價值觀。我國西部農村少數民族眾多，各個少數民族的文化資源十分豐富，要利用這些文化資源，開展文化活動，推動當地本土文化的發展與繁榮。要經常開展群眾性的文化活動，使當地本土文化生活深入居民的實際生活之中。當然任何文化事業建設都需要堅持正確的立場和方向，深入培育社會主義核心價值觀，以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業誠信友善這些科學的價值觀融入引領他們的文化生活，才能保障文化生活的發展。

（四）均衡發展各種社會事業以推進西部農村公共資源配置

社會是每一個公民生活的環境，社會建設狀況如何，關系到每一個公民的生存和發展。首先，需要優化教育資源的配置，使西部農村居民獲得更好的教育。教育公平是一切公平的重要條件，西部農村的教育資源明顯不足，不僅制約了他們享有較好的教育機會，還深刻影響了當地居民在就業、生活等方面。其次，需要推動西部農村居民的充分就業和創業。就業是民生之本，創業是最好的就業。不僅要為西部農村的居民就業提供基本公共就業服務，更要加強創業機會，給予優惠條件，利用好當地的各種資源進行創業。再次，需要加強西部農村的社會保障體系建設，為他們的生活提供基本的保障。社會保障體系是市場經濟社會持續健康發展的重要條件，是人民群眾安心生活和工作的重要保障。西部農村的社會保障體系不夠健全，保障資金嚴重不足，通過各種途徑增加社會保障資金，并使人人都能獲得社會保障，使他們安居樂業。最后，需要發展西部農村的醫療衛生事業。健康是人民幸福生活的重要條件，維護人民身體健康是我們黨和政府的當然責任。要建立健全西部農村的三級衛生服務網絡，改革基本的藥物制度，加大公立醫院的投入，促進非公立醫院的發展。

（五）保護環境與合理開發以創建美麗家園

美好的生態環境，是全面建成小康社會的必然要求和人民群眾過上幸福生活的重要條件。要為西部農村居民創造出美麗的生活空間，既要保護植被，防止荒漠化或石漠化，也要合理利用水資源和劃分主體功能區。通過退耕還林、退牧還草工作，可以擴大植被面積，可以增加土地的含水量，防止水土流失。只有加強綜合治理，居民受風沙施虐的損失才能減少。另外還必須在開發中合理劃分農耕地區、放牧地區、森林地區和生活地區的界限，并嚴格遵守界限，才能使生活空間與生產空間、生態空間協調發展，從而更好地保護環境。

總之，新常態下西部農村民生建設，有特定的內涵、任務和路徑，需要從經濟、政治、文化、社會和生態五個方面出發，來實現其目標。

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