NGO參與艾滋病防治的對策研究

張玉新

（福建農(nóng)林大學金山學院，福州 350002）

NGO參與艾滋病防治的對策研究

張玉新

（福建農(nóng)林大學金山學院，福州 350002）

創(chuàng)新社會管理模式的提出，使得NGO參與社會管理成為當今中國社會建設(shè)的重要議題。文章以NGO在參與艾滋病防治過程中取得的經(jīng)驗成效為依據(jù)，總結(jié)得出要從完善法律法規(guī)體系、創(chuàng)新管理理念與制度、加強NGO自身建設(shè)、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境等方面來促進NGO能更有效地參與到艾滋病防治等社會特殊的管理領(lǐng)域，目的是為了不斷豐富和提高我國的社會管理方式和水平。

NGO；社會管理；艾滋病防治

1　我國NGO在參與艾滋病防治領(lǐng)域的發(fā)展概況

目前來看，艾滋病防治不只是公共衛(wèi)生問題，更社會問題，需要全社會共同參與。我國參與艾滋病防治的NGO主要有3種類型：（1）政府舉辦的人民團體。像中華全國婦女聯(lián)合會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會等；（2）各類學會。如中華醫(yī)學會、中華預防醫(yī)學會等；（3）由志愿者共同舉辦或者企事業(yè)單位舉辦贊助的各類組織。如北京地壇醫(yī)院的“紅絲帶之家”，中國青少年發(fā)展基金會等。成立于1988年10月的“中國預防性病艾滋病基金會”是中國最早的艾滋病防治民間組織，“開展對性病、艾滋病的防治研究及宣傳教育，團結(jié)國內(nèi)外力量，為控制、消滅性病、防治艾滋病，造福全人類作出貢獻”是其開展活動的宗旨。“中國性病艾滋病防治協(xié)會”成立于1993年11月30日，經(jīng)國家民政部批準，由衛(wèi)生部和公安部牽頭籌備，該協(xié)會的活動宗旨是：“團結(jié)和動員廣大性病艾滋病防治工作者及社會各界熱心人士，在國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)，積極參與我國的性病艾滋病防治工作，為保障人民身體健康，加強精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務”。這些民間組織的成立，是對全球控制性病艾滋病的積極響應，從某種意義上說，從凝聚民間力量的角度進行了嘗試。其主要防治領(lǐng)域包括宣傳教育、行為干預、關(guān)懷救助3個方面。

但是，參與艾滋病防治的NGO專職人員較少，文化程度普遍偏低，絕大多數(shù)是兼職人員和志愿者。因此，應該從各個方面來增強我國NGO參與社會管理的自身能力，實現(xiàn)成為社會治理主體的重要部分。

2　NGO參與艾滋病防治的必要性

近些年來，我國每年的艾滋病病毒（HIV）感染者呈現(xiàn)快速增長趨勢，我國各省、自治區(qū)、直轄市均有疫情報告，疫情形勢較為嚴峻。因此，艾滋病防治已經(jīng)成為需要全社會共同參與的社會問題的一部分。以防治艾滋病為目標的NGO雖然在中國出現(xiàn)較晚但卻是我國目前最為活躍的NGO類型之一。因此，處理好艾滋病防治領(lǐng)域中NGO與政府、高危人群之間的關(guān)系，正逐漸成為我國有效防治艾滋病機制建設(shè)非常重要的部分。《艾滋病防治條例釋義》也對第七條釋義，明確了“非政府組織在艾滋病防治宣傳教育、落實干預措施、關(guān)懷與護理等方面擁有獨特優(yōu)勢和作用”。

NGO以其靈活的反應優(yōu)勢、民間性的角色優(yōu)勢、專業(yè)性優(yōu)勢，在艾滋病等領(lǐng)域發(fā)揮著政府和企業(yè)沒有的優(yōu)勢，對于提高我國一些特殊領(lǐng)域民眾的利益有重要作用，因此，應該采取積極措施促進NGO能夠有良好的環(huán)境和足夠的資源參與到像艾滋病防治等這中特殊的治理領(lǐng)域中，為完善我國的社會管理路徑提供良好的參與主體。

3　NGO參與艾滋病防治的對策分析

3.1建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)在體系、原則、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面存在許多問題，現(xiàn)行法規(guī)主要停留在行政法規(guī)層面，涉及范圍不全面，像一些境外在華社會團體和民辦非企業(yè)單位都沒有包括在內(nèi)，像稅制、資金流向方面的立法都不全面，這些問題都急需解決。第一，要明確提出公益財產(chǎn)保護的原則，在憲法層面上重申和確認公民結(jié)社自由的原則，取得法律保障。第二，在行政法規(guī)層面，根據(jù)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性原則出臺相應的專項法規(guī)，逐步形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。第三，制定我國NGO發(fā)展的基本法。目前我國各種類型的NGO基本上都是在一個統(tǒng)一和基本的法律框架之下運作，因此要對NGO的分類、登記監(jiān)管、行政指導、社會監(jiān)督、稅收減免等方面做出原則性規(guī)定，用以指導各項專門的行政法規(guī)。同時，由于受雙重管理體制的制約，我國NGO登記的準入門檻較高，對其自身優(yōu)勢的發(fā)展不利。因此，首先，簡化登記程序，合理設(shè)置準入門檻。其次，調(diào)整登記管理制度，探索實行直接登記，讓NGO能在一個寬松、簡易的環(huán)境中成立和發(fā)展。

3.2創(chuàng)新管理理念和制度

政府要樹立“小政府，大社會”管理理念，將一些事務性、服務性、公益性等職能轉(zhuǎn)移或委托給NGO，擴大NGO的發(fā)展空間，增強生存和發(fā)展的經(jīng)濟實力，為NGO參與社會管理搭建平臺。一是增加行政管理中的政策指引。制定NGO行業(yè)自律準則公約，其中包括職業(yè)道德和行業(yè)標準，強調(diào)正確處理好與人民、政府、捐贈者、職員之間的關(guān)系。二是寓管理于服務之中。例如為減輕NGO的行政開支負擔，政府可以采取不同方式為其提供辦公場所方面的支持；創(chuàng)設(shè)類似于“社會組織孵化器”（社會組織孵化器，是借用企業(yè)組織孵化器的概念而構(gòu)建的，最初是2006年由上海浦東新區(qū)非營利組織發(fā)展中心，NON-PROFIT INCUBATOR，簡稱恩派或NPI，引入公益領(lǐng)域。主要以促進公益事業(yè)發(fā)展為使命，它通過社會組織孵化器項目吸引具有專業(yè)知識的、有理想的高素質(zhì)人才在公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；對萌芽期和初創(chuàng)期的社會公益組織進行全方位的扶持；致力于探索具有中國特色的公益組織支持體系和運作模式）的機構(gòu)或設(shè)施，積極為個體志愿者、團體開展活動提供服務和便利，促使其盡快成長為法人團體。

3.3提高NGO自身能力

首先，NGO要樹立正確的價值目標，志愿精神、奉獻精神是NGO生存發(fā)展的內(nèi)在動力，要特別注意培養(yǎng)組織人員為社會公益服務法人價值目標，保持持續(xù)的責任心和使命感。明確組織的承諾與使命，培養(yǎng)組織成員為公益服務的奉獻精神和使命感。只有NGO清楚地意識到自己存在的價值以及自己的立場和責任，才能在與政府合作中有意識地保持自身的獨立性。

其次，要提高NGO自身管理水平，一是要建立合理的組織架構(gòu)。進行定崗、定責、定編與定員，并在此基礎(chǔ)上進行工作流程優(yōu)化。二是建立健全組織內(nèi)部治理機制。加快NGO自治性的發(fā)育程度，政府就要積極推動NGO在組織內(nèi)部建立健全治理機制，包括在內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)上不斷創(chuàng)新。三是要完善的組織內(nèi)部監(jiān)督機制。建立和完善NGO內(nèi)部的監(jiān)督機制，使其能在保持良好的自律性下健康地發(fā)展。最后是拓展服務領(lǐng)域，提升服務層次。

3.4培育有利于NGO參與社會管理的社會環(huán)境

第一，加強全社會宣傳倡導，促進民眾支持和參與，可廣泛利用媒體的效應，加強宣傳力度，擴大NGO社會影響力，對于民眾對NGO參與艾滋病防治等社會管理領(lǐng)域的認識不足，可以通過媒體報道NGO參與社會管理的工作和經(jīng)驗，擴大NGO在社會上的影響。

第二，要培養(yǎng)具有志愿精神的志愿者隊伍。首先，志愿服務與學校教育、就業(yè)體系相結(jié)合。因此，學校在今后的教育改革中因該把志愿服務精神作為評優(yōu)的重要標準，以便培養(yǎng)更多的有志愿服務精神的專業(yè)性高素質(zhì)人才。其次，開展志愿者培訓。要在NGO、學校、政府3個層面開展培訓。學校應該開設(shè)相關(guān)課程，主要是為學生從事志愿服務提供基本的知識技能培訓。政府要為志愿者提供必要的專項志愿服務培訓。NGO要定期對為其提供志愿服務的志愿者進行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓。再次，志愿者管理組織化、制度化。因此在今后的工作中因該首先要建立專門的志愿者管理組織機構(gòu)，為招募使用志愿者提供服務和幫助。最后，為志愿者提供及時的物質(zhì)支持。尤其是像在艾滋病這種敏感的領(lǐng)域，由于我國對其了解較少或者說是誤導信息很多，致使大部分人都不愿意、不敢參與到艾滋病的服務中來，那么此時就需要給予志愿者一定的保障、保護。為志愿者提供必要的資金、防護、醫(yī)療等相關(guān)支持。

第三，完善籌資渠道與方式，一般來說NGO主要有3個收入來源：政府的資助、政府購買公共服務、會員會費和社會捐贈。對于我國大多數(shù)的NGO來說，政府撥款是它們資金的主要來源之一。因此在繼續(xù)加強政府對NGO的資金支持的同時，還要開拓其他的資金來源途徑。比如政府購買公共服務、鼓勵競爭（即通過運用非歧視待遇和促進市場競爭這兩種途徑來達到鼓勵競爭的目的，從而能夠得到最合適的公共服務提供者）等方式。在穩(wěn)固現(xiàn)有政府資助來源的同時，NGO還應該通過引進國外慈善基金，搜尋一些公益基金項目，進行項目申請等方式，積極地爭取其他方面的資金來源。同時還要健全NGO內(nèi)部的財務管理體系。使NGO的資金“有進有出”，規(guī)范資金的收支手續(xù)，使NGO財務工作的開展形成良性的循環(huán)。

第四，完善監(jiān)督機制，促進NGO參與社會管理規(guī)范化。首先要建立獨立的監(jiān)督機制。政府要改變過去對NGO “重登記、輕監(jiān)管”做法，加強對NGO參與社會管理的監(jiān)管。其次，要完善NGO的自律機制。要促使NGO完善組織內(nèi)部的各項規(guī)章制度，形成內(nèi)部管理、決策的民主機制和自我管理的約束機制，確保NGO的辦事程序、資金管理、工作人員的行為都在法律范圍內(nèi)活動。再次，公開社會監(jiān)督機制。通過財務、活動、管理活動內(nèi)容等的信息公開，讓社會公眾隨時了解NGO開展活動的狀況，有利于社會、公眾對NGO的監(jiān)督，實現(xiàn)NGO參與社會管理活動的公開化和透明化。

4　結(jié) 語

總之，隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民眾需求的日益多樣化，NGO已成為我國現(xiàn)代社會組織體系中重要組成部分，發(fā)揮著無可替代的作用。而在我國，NGO和政府之間有著微妙的關(guān)系，其發(fā)展還處于初步階段，各方面發(fā)展不成熟，有其自身獨特的特點。NGO應該積極主動地處理好與政府之間的關(guān)系，主動致力于像艾滋病干預等那些政府沒有能力或沒有意愿顧及的領(lǐng)域，做好政府的助手和參謀，共同促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.148

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1673-0194（2015）20-0193-02

2015-08-27