國外養老保險制度對我國推進養老方面改革的借鑒與啟迪

高 強

（貴州財經大學 公共管理學院，貴陽 550025）

國外養老保險制度對我國推進養老方面改革的借鑒與啟迪

高 強

（貴州財經大學 公共管理學院，貴陽 550025）

根據對國外公職人員養老保險制度相關資料的總結與分析，對國外公職人員養老保險制度的基本狀況進行描述，進一步分析對我國推進養老方面的改革有哪些借鑒與啟迪。

國外；養老保險制度；籌資機制

1　國外公職人員養老保險制度的基本狀況

隨著國外一些國家社會保障制度的不斷進步與發展，針對這些國家社會保障制度的探討與研究開始越來越多的受到國內外學術界的關注。根據對國外公職人員養老保險制度相關資料的總結與分析，可將國外公職人員的養老保險制度分為3個類型：其一，設立單獨養老保險制度，此種養老保險制度的主要特點是，公職人員相對其他類型的社會人員而言，公職人員的養老保險制度具備相應程度上的優越性，這些國家的公職人員養老保險金完全來自政府的財政資金，個人無須繳納任何養老保險費用，當這部分人員的達到法定退休年齡65歲時即可按照相應的規章制度領取其養老金，而養老金的替代率最高可到達75%；其二，建立全國統一的養老保險制度，并兼顧到公職人員較其他類型單位人員的優越性，使用此種制度模式的國家并沒有針對公職人員實行單獨的養老保險制度，而是在全國統一的前提下，依據一定的方式方法表現公職人員養老保險制度相對的優越性，養老保險制度針對全體社會成員重視普遍平等性，基本的養老保險輻射全體的國家居民，同時包括公職人員，而公職人員在享受全國統一的基本養老保險外，還有一些優越性，例如，退休年齡相對寬泛、可以享受其他一些津貼等；其三，該類型的養老保險制度的進一步統一化，即建立全國完全統一的養老保險制度，此種制度模式的主要特點就是全國實行完全一致的養老保險制度，公職人員不具備其他的任何優越性。

2　借鑒與啟迪

2.1堅持立足我國的實際國情

現今在新的歷史條件下，我們國家的養老保險制度改革已經一定程度上影響到了國民經濟和社會的全面協調可持續發展，無論是從我國機關事業單位養老保險制度的發展歷史來看，還是通過全面地認真研究我國現有的養老方面的保險模式來看，或是從社會主義市場經濟運行和管理機制來看，甚至是從國家宏觀的發展大戰略和改革大背景來看，一切改革都不是無水之源、無本之木，改革不是海市蜃樓也不可能在空中建樓閣，一切出發點都不能離開我國的實際國情。其中，我國人口眾多、人均資源過低就是最大的國情，雖然我國的經濟總量已經僅次于美國目前在世界名列第二，甚至有專家預計2020年將超過美國成為世界第一，但人均消費水平還不高，一些人民群眾甚至還掙扎在貧困線上，從絕對貧困人口的總數看來，他們這數千萬人的實際生活水平還非常低，比如說貴州省的一些貧困山區縣。在國內很多省市民眾的貧富差距已經拉得非常之大，這就必然導致各個地區之間、各個職業之間、各個城鄉之間的各種差異性，全都非常之大而且極為不平衡，幾乎不可能用統一模式的一種固化的制度，有針對性地去區別對待不一樣的群體的養老需求和實際需要，當然，也不可能讓養老保險的制度顯得過度的分散，絕對地獨立，各地方、各區域、各階層、各群體之間的區別和差距也不宜太大，最為忌諱的是不能因此而給國家的財政和經濟發展等方面，造成嚴重的發展負擔和巨大的負面壓力。

2.2堅持建立多層次的體系結構

目前，我國機關事業單位屬于“鐵飯碗”，其工作人員的養老問題全都由國家財政解決，個人和用人單位不用去繳費。依據目前的現狀和我國養老保險的發展趨勢，推進養老制度的改革應該建立多層次的體系結構，比如說采用三個層次的制度設計，第一層制定基礎養老保險制度，充分考慮其覆蓋率和基礎性特征；第二層制定職業養老保險制度，發揮其補充性的基本特點；第三層制定個人自愿儲蓄制度，發揮其自愿性的靈活優勢。

2.3堅持把公平和效率相統一

公平與效率問題一直是衡量改革成敗的一把尺子，經常都會顧此失彼，有了公平會損害效率，有了效率也會影響公平。如何把公平和效率兼顧好需要把握一個度的問題，國外的一些養老保險制度改革比較成功的國家他們在這方面積累了一些有益的經驗和有效的舉措。國外大多數國家的公職人員的養老金都比較高，其待遇一般都超過了普通民眾，為了消除這種制度弊端造成的差距，維護好不同收入、不同階層、不同職業之間群體的公平和正義，一般都采用降低替代率的通行做法，把它作為一種收入再分配、兼顧公平和效率的基本舉措。我國機關事業單位養老保險制度改革也應該吸收這些做法的有益經驗，既要維護公平正義，不因制度設計造成不公平的差距，也要維護好機關事業單位工作人員的合法權益。

2.4堅持責任共擔的籌資機制

改革主要涉及政府、用人單位和機關事業單位工作人員這三個方面，為了順利推進改革，必須讓這三方能夠共擔起他們各自的責任，通過共同籌資來實現養老保險金的可持續運轉。根據國外經驗和可資借鑒的有益做法，通過共擔責任、共同籌資，能夠大大而有效地減輕財政負擔，同時也可以有效地提高機關事業單位工作人員的責任意識和大局意識，實現權利和義務的有機統一，這不但是符合社會主義市場經濟規律的有益舉措，也是縱深推進機關事業單位養老保險制度改革的重要抓手。

2.5堅持融合型改革發展道路

經過仔細分析國外的很多不同國家的養老制度，我們發現一個明顯的特點，就是一般的養老制度除了獨立型，剩下的基本上都屬于融合型。這兩大類型有時候也同時存在一個國家內。再深入地看，一些選擇融合型養老保險制度的國家，他們在具體的實施執行上又可以劃分為部分融合和完全融合這樣兩種互為聯系又互為補充的類型。

3　結 語

在借鑒國外公職人員的養老保險制度的基礎上，結合我們國家的國情，實現“三軌制”的合并我國養老保險制度發展的必然趨勢，有利于我國社會的保障體系的健全，縮小城鄉差距，穩定社會秩序，從而實現和諧社會，使得人人“老有所依，老有所養”。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.149

F842.6

A

1673-0194（2015）20-0195-01

2015-09-05