電力系統(tǒng)制度體系建設(shè)探討

范曉燕

（國(guó)網(wǎng)河南宜陽(yáng)縣供電公司，河南 洛陽(yáng) 471600）

電力系統(tǒng)制度體系建設(shè)探討

范曉燕

（國(guó)網(wǎng)河南宜陽(yáng)縣供電公司，河南 洛陽(yáng) 471600）

通過(guò)分析電力系統(tǒng)的通用制度建設(shè)的情況，以及專業(yè)體系建設(shè)基本情況，提出其中存在的問(wèn)題，并指出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

電力系統(tǒng)；制度體系；管理；建設(shè)

為貫徹執(zhí)行國(guó)網(wǎng)公司通用制度，鞏固“三集五大”改革成果，從根本上改變管理制度層級(jí)為壑、制度標(biāo)準(zhǔn)分而治之的狀況，以國(guó)網(wǎng)公司總部通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，切實(shí)組織公司各部門和基層單位做好總部各批次通用制度的實(shí)施落地及配套工作，開(kāi)啟公司一體化制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新歷程，為公司“百年老店”基業(yè)長(zhǎng)青奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1　通用制度建設(shè)情況

自開(kāi)展“三集五大”制度體系建設(shè)以來(lái)，公司堅(jiān)持“先立后破、總部統(tǒng)領(lǐng)、依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、便于考核、過(guò)程管控”的建設(shè)原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司工作要求，狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為切實(shí)加強(qiáng)總部通用制度實(shí)施落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，宜陽(yáng)公司高度重視，成立了以主管副職為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司、市公司的工作要求，并明確專人對(duì)公司現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入的摸底。以國(guó)網(wǎng)公司通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，以規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)為手段，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行立、改、廢修編，確保制度全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通。建立起以辦公室牽頭協(xié)調(diào)、各部門全力配合落實(shí)的制度執(zhí)行實(shí)施保障體系。截止目前，宜陽(yáng)公司按照國(guó)網(wǎng)公司及省公司、市公司制度建設(shè)工作要求，積極完成前三批256項(xiàng)通用制度發(fā)布后本公司規(guī)章制度梳理和宣貫工作及各批次通用制度征求意見(jiàn)工作。落實(shí)率達(dá)100%。

2　專業(yè)體系建設(shè)基本情況

宜陽(yáng)公司的管理制度2007年以前比較散，只是部分主要專業(yè)：安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、考核方面制定有管理制度，其他方面基本沒(méi)有，2007年我公司啟動(dòng)了河南省一流縣企業(yè)建設(shè)工作，由各專業(yè)管理部門對(duì)照一流標(biāo)準(zhǔn)要求及實(shí)際工作需要，修訂完善局規(guī)章制度247項(xiàng)，其中經(jīng)營(yíng)管理68項(xiàng)、黨委工作21項(xiàng)、生產(chǎn)管理80項(xiàng)、安全管理33項(xiàng)、綜全管理45項(xiàng)。2012年，在國(guó)一流建設(shè)期間，宜陽(yáng)公司安裝標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)一套，對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了重新梳理、補(bǔ)充，并將規(guī)章制度上傳至管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、動(dòng)態(tài)管理。

從公司制度的數(shù)量和涵蓋的管理職能來(lái)看，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較健全嚴(yán)密，尤其是公司的核心業(yè)務(wù)比較規(guī)范，維護(hù)了局的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。但也存在一些問(wèn)題：一是管理制度落后，管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行，未能與“三集五大”體系完全統(tǒng)一接軌，上級(jí)制定的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度在縣公司缺失，自行制定的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不能與市公司有關(guān)規(guī)定保持一致，部分上級(jí)規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)不能順利貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致管理不夠精細(xì)和規(guī)范；二是上級(jí)要求廢止以前的原物資管理辦法，但新的物資管理辦法未下發(fā)，縣局無(wú)法開(kāi)展工作。

按照國(guó)家電網(wǎng)公司、省公司要求，各部門主要職責(zé)均有相應(yīng)的規(guī)章制度落實(shí)，切實(shí)做到有章可循，以“制度與業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)，制度分解匹配到崗位”為原則，對(duì)公司“三集五大”體系下業(yè)務(wù)名錄和崗位職責(zé)進(jìn)行梳理，初步實(shí)現(xiàn)了各層面職責(zé)分配與各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一到國(guó)網(wǎng)通用制度為主、公司自有補(bǔ)充制度為輔的管控模式，在一定程度上奠定了進(jìn)一步補(bǔ)充制訂制度、修訂完善制度、清理廢止制度、明確管理要求的制度基礎(chǔ)，基本做到制度對(duì)業(yè)務(wù)、對(duì)崗位的全覆蓋，促進(jìn)了公司一體化管理水平的提升。

2013年3月公司進(jìn)行了制度的梳理及匯總工作，7月進(jìn)行了制度建設(shè)和管理情況的調(diào)研工作，并與市公司相關(guān)部門進(jìn)行了溝通、學(xué)習(xí)，9月第一批通用制度下發(fā)；2014年2月下發(fā)第一批10項(xiàng)制度、第二批通用制度及第三批第二部分制度；3月下發(fā)第四批通用制度；6月下發(fā)第五批通用制度；7月下發(fā)第三批第一部分通用制度。宜陽(yáng)公司分別對(duì)每批國(guó)網(wǎng)公司通用制度進(jìn)行了宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)行、考核。

3　存在問(wèn)題與改進(jìn)措施

3.1存在問(wèn)題

第一，通用制度宣貫培訓(xùn)方面。一是制度轉(zhuǎn)發(fā)雖然及時(shí)，但轉(zhuǎn)發(fā)形式大多數(shù)通過(guò)OA郵件，缺乏嚴(yán)肅性；二是通用制度的宣貫培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步提升。

第二，制度的執(zhí)行方面。公司制度歸口管理部門對(duì)各單位的制度宣貫、培訓(xùn)、執(zhí)行、落地雖然有監(jiān)督、有指導(dǎo)、有反饋，但監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。

第三，制度與業(yè)務(wù)、崗位的全覆蓋方面，存在業(yè)務(wù)管理要求不夠明確，各崗位制度認(rèn)知數(shù)量不夠精簡(jiǎn)，制度條款對(duì)公司崗位、業(yè)務(wù)的匹配不夠精確等問(wèn)題。

第四，規(guī)章制度的制發(fā)管控機(jī)制還需完善。對(duì)于通用制度意見(jiàn)征求、差異條款報(bào)送工作，一些部門還存在不認(rèn)真、不重視的情況，個(gè)別部門對(duì)于公司補(bǔ)充制度的制訂存在隨意性。

3.2改進(jìn)措施

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)公司規(guī)章制度宣貫培訓(xùn)力度，創(chuàng)新宣貫形式，全方位、多渠道開(kāi)展宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)員工應(yīng)知盡知；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)、考核，使公司各級(jí)干部員工認(rèn)識(shí)水平不斷提升。

第二，進(jìn)一步完善公司各部門協(xié)同和溝通機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督考核，探索建立監(jiān)督考核長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障公司制度管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，進(jìn)一步梳理公司“三集五大”體系崗位名錄和業(yè)務(wù)職責(zé)，理清公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)名錄和現(xiàn)有制度對(duì)應(yīng)關(guān)系，探索制度到崗的形式、方法，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)職責(zé)、流程、業(yè)務(wù)“三全”覆蓋。

第四，加強(qiáng)《國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》的宣貫培訓(xùn)，提高通用制度意見(jiàn)征求、差異條款報(bào)送的重要性和必要性。提高征求意見(jiàn)以及差異條款的報(bào)送質(zhì)量；對(duì)于公司各類補(bǔ)充規(guī)章制度，制度發(fā)布必須有經(jīng)濟(jì)法律保障中心出具的審核意見(jiàn)、制度內(nèi)容相關(guān)部門會(huì)簽單或會(huì)議紀(jì)要。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.041

TM507

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1673-0194（2015）20-0052-01

2015-08-27