為打造區域經濟升級版提供合格技能型人才

王德強

（安陽市勞務輸出管理服務處，河南安陽455000）

培養合格的技能型人才，是打造經濟升級版、實現區域經濟社會可持續發展的基礎性工作，也是提高勞動者素質、實現更高質量就業的客觀要求。有什么樣技能素質的產業工人，才能發展什么樣的產業。河南安陽地處中原經濟區北部，目前經濟正面臨轉型升級，就業結構與勞動者素質越來越無法適應新形勢的要求，如不進行轉型升級就會阻礙產業的轉型升級。因此，必須高度重視對技能型人才的培養。

一、安陽市技能型人才培養現狀

安陽經過多年發展，形成了以安陽市高級技工學校、安陽市就業訓練中心和23所中等職業技術學校及三本三專為引領的市職教園區、60所職業培訓學校以及安鋼、安化集團、鑫盛機床等企業培訓中心為骨干的技能型人才培養體系。隨著安陽市高級技工學校整體搬遷擴建項目的實施，市級3所公共實訓基地和五縣（市）6所縣級公共實訓基地項目開工建設，以及省定點培訓基地建設項目的落實，將優化全市培訓資源結構，進一步提升安陽整體職業技能培訓能力。

安陽技能型人才的培養途徑主要有三條。一是各類職業院校按照職業教育計劃，招收2至4年學制培養的中高級技能人才；還有職業院校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構面向城鎮失業人員、勞動預備役制人員、復員軍人、和企業在崗、待崗職工等群體開展的初級、中級職業技能培訓，以及承擔的“農村勞動力轉移技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等針對農村勞動力的各類職業技能培訓，以初級技能為主。二是企業自行培養。主要是在崗技能提升、復合型技能培養，以師帶徒、課題攻關、外送研修和企業內設培訓中心培養等方式，培養的多數為中高級技能人才。三是校企合作培養。主要有訂單式培養、定向培養、合作辦學培養等，采取頂崗實習、產教結合等形式，培養的主要為中高級技能人才。

安陽職業技能培訓工作涉及面廣、層次參差不齊。目前，全市城鎮單位在崗職工大約47萬人，其中國有單位14.4萬人。2013年城鎮新增就業人員8.3萬人，失業人員再就業3.2萬人，就業困難人員1.03萬人，退役軍人1891人；農村勞動力實現轉移就業178.1萬人。隨著城鎮化率的逐步提高，每年預計增加10萬人在城鎮就業或創業。開展職業技能培訓存在著不少困難，主要有培訓對象素質偏低，對參加技能培訓的重要性認識不足，培訓機構組織難度大，政府職能部門有畏難情緒等難題。可以說全市職業技能培訓工作任重而道遠。

當前，安陽正在深入實施全民技能振興工程，人社、教育、農業、扶貧、民政、殘聯、工青婦等部門，組織開展了針對不同群體、不同層次的技能培訓工作。近五年來，累計培訓失業、再就業人員11.69萬人，勞動預備制培訓4.4萬人，企業職工技能提升培訓35.6萬人，開展農村勞動力轉移就業技能培訓12.1萬人，“陽光工程”培訓3.68萬人，“雨露計劃”培訓4.03萬人，殘疾人培訓1.64萬人，退役士兵培訓0.47萬人，培養高技能人才1.8萬人。安陽市委、市政府建立了高技能人才表彰獎勵機制，2007年、2010年、2013年共舉行三屆優秀技能人才評選活動，評選出130余名優秀高技能人才予以表彰獎勵，取得了良好的社會效果。

二、安陽市技能型人才培養存在的問題

（一）培養的技能型人才存在結構性矛盾

全民技能振興工程開展五年來，針對城鎮失業、再就業、勞動預備役、退役士兵、殘疾人等培訓18.2萬人，針對農村勞動力培訓19.8萬人，企業培訓35.6萬人。全市培訓總數大約73.6萬人，培訓的層次低，大多為初級技能，而高技能人才1.8萬人（包含職業院校培養），占比例偏低。

（二）政府主導作用發揮不充分

近年來，人社、教育等相關政府職能部門在職業教育方面，出臺了一些政策法規，但政策體系不健全、法規制度不完善，使技能型人才特別是高技能人才培養缺乏制度保障。首先是對職業教育的戰略定位不突出，技能型人才培養受政策環境、體制機制制約，滯后于管理類、技術類人才培養，存在社會地位認可度低、待遇低等問題。其次各級各部門開展培訓工作不平衡，培訓政策實施難，可操作性不強，存在體制機制性瓶頸或障礙。校企合作作為培養技能型人才的一種成功模式，在實際運作中缺少政策支持和激勵措施，企業參與度不高，政府主導作用發揮不夠。最后是職業技能評價體系需要進一步完善，人才多元化成長機制需要政策保障。還有職業教育資金籌措渠道窄，嚴重制約了技能型人才的培養。

（三）企業主體作用發揮不足

由于缺乏政府層面的激勵政策，再加上員工流動性大，企業對培訓投入動力不足，普遍存在重使用、輕培養，甚至只使用不培養的問題,在培養技能型人才方面缺乏長遠眼光，企業職工培訓責任主體沒有很好的發揮作用。

（四）職業院校主平臺作用發揮不充分

職業院校主動適應市場辦學方面仍需改善。首先是專業設置與安陽產業轉型升級特別是新興產業沒能有效對接，專業設置、理論教學、實習設計等環節與市場脫節。其次是教學方式方法不活，教學內容陳舊。學科式教育培養的畢業生具備基本技能，對新技術的掌握能力不足。最后是重視一般技能的培訓，忽視整體職業素質的培養。

（五）社會層面對技能型人才認可度不高

社會普遍看低技能型人才的社會價值，尊重勞動、崇尚技能、不唯學歷憑能力的理念還沒有深入人心。

三、加大技能型人才培養的對策措施

（一）發揮政府培養高技能人才的主導作用

政府部門要統籌規劃安陽產業轉型升級對多元化人才的需求，放眼區域經濟發展，站在建設中原經濟區區域性中心強市的戰略高度，確定多元化人才發展戰略，規劃制定安陽技能型人才培養的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。

（二）創新體制機制，完善技能型人才多元評價體系

要研究制定政策措施，突破體制機制障礙，開展國家職業標準與企業生產實際相結合的技能鑒定試點工作，開展培訓、考核、使用與待遇相結合制度試點工作，打破命題、工齡、身份等制約，破格選拔高技能人才。安陽已在安陽華潤燃氣公司、安鋼、安化集團、鑫龍煤業等企業開展相關試點工作，適時在全市推廣，以破解技能型人才評價方法方式單一、與實際工作脫節，不利于高技能人才發展成長的問題。

（三）發揮企業主體作用

培養高技能人才要符合經濟社會發展和企業轉型升級的要求，充分發揮企業培養高技能人才的主體作用。要健全政策體系，推動企業建立現代職工培訓制度，落實《職業教育法》和《企業職工培訓規定》的相關要求，積極開展在崗技能提升培訓、復合型技能培訓，開展新技術、新工藝、新設備、新材料等新知識技能培訓，以及技術攻關、崗位練兵等活動，培養一支高素質的產業大軍和一批技能帶頭人。發揮企業在校企合作中的市場導向作用，探索符合技能型人才特別是高技能人才培養，產教一體化的新模式。鼓勵企業對高技能人才實行崗位津貼、專項獎勵等激勵辦法，增加高技能人才的收入分配比例，提高其待遇水平，增強其職業榮譽感。

（四）發揮職業院校主平臺作用

職業院校是培養技能型人才特別是高技能人才的主渠道，推動職業教育創新發展，充分發揮職業、技工院校培養高技能人才的主平臺作用。1.優化專業設置，增強與全市產業發展的匹配度。目前，安陽正在改造提升冶金建材、裝備制造、煤化工、食品加工、紡織服裝等傳統優勢產業，培育發展新能源、電子信息、新材料、生物醫藥等新興產業。從目前情況看，安陽各職業、技工院校專業設置，與新興產業和現代服務業的專業匹配度不高，有的設置了少量專業，還有的是空白。基于人才培養周期性較長的特點，職業、技工院校要主動融入區域產業發展，專業設置要瞄準市場需求，為安陽產業轉型升級提供高技能人才，實現經濟社會和職業教育發展雙贏。2.推進教學一體化課程改革，增強與企業技能崗位融合度。第一，要改革現有課程體系內容，立足于人才市場需求實際，建立新的課程體系，以符合安陽產業轉型升級的要求。第二，要注重學員實際操作能力的培養，以“必須”“夠用”為度，創新教學模式，開展模塊化教學、任務驅動型教學，按實際的工作任務、工作過程開展教學實踐活動。第三，要注重課程體系銜接，改變當前職業教育“斷頭教育”“次品教育”現狀，科學設置中高職教育與本科教育貫通銜接的課程體系，打通中職——高職——應用型本科的銜接，為技能型人才接受梯度教育、實現更高目標追求創造條件。3.深化“校企合作、產教融合”的辦學路子。職業教育一頭是教育、一頭是產業，只有建立“校企合作、產教融合”的體制機制，實現專業與產業、教學過程與生產過程、人才培養標準與企業用人標準、教學標準與職業標準的有效對接，才能培養出符合經濟社會要求的高技能人才。因此，職業、技工院校必須打破封閉式的教學模式，產、學、研結合，通過工學交替、頂崗實習、實訓基地等方式，建立較為緊密的校企合作平臺，發揮好企業在技能人才培養中的主體作用。

（五）破解籌措資金難題

職業教育資金投入問題，一直是制約職業教育發展的瓶頸。目前，在政府財力有限的情況下，必須通過大膽創新、深化改革破解難題。1.加快落實《職業教育法》和《企業職工培訓規定》的要求，按職工工資1.5—2.5%的比例提取職工教育經費，規范企業行為，特別是中小企業、民營企業行為，政府相關職能部門要加大監督檢查力度，保證職工教育培訓經費的提取和使用。建議企業培訓經費由政府實行統籌管理，并制定使用細則，以解決培訓資金分散、使用效果差，不利于技能型人才特別是高技能人才培養的問題。2.盡快落實技工教育享受城市教育附加費的相關政策，為技工教育提供資金支持。3.積極爭取國家、省在職業教育方面的項目資金，爭取河南在全民技能振興工程中的先行先試項目資金，彌補全市職業教育資金不足的問題。4.探索改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學機制，引進企業資本、民間資本等市場資本，采取公辦民助、股份制辦學、公有民辦等形式，拓寬融資渠道，破解籌措資金難題。5.探索就業再就業資金、失業保險基金在職業教育中發揮作用的可行辦法。

（六）實施職業教育項目帶動戰略，提升培訓能力

1.加快實施安陽市高級技工學校整體搬遷項目，按照安陽市的整體規劃部署，該項目占地500畝，建設各類職業技術教學設施面積14萬平方米，辦學規模達10 000人以上，可從根本上緩解全市高技能人才培養短缺問題。2.加快推進林州市、安陽縣、內黃縣、湯陰縣等6所縣級公共實訓基地建設步伐，目前，6個項目建設方案獲各縣（市）政府批準并已開工建設；落實依托各縣（市）、區勞動保障站所，建立90所就業訓練服務中心項目。3.推進市級公共實訓基地建設。依托安陽市高級技工學校，籌建以數控加工、車工、電工、鉗工、電焊工等機電專業為主的公共實訓基地；依托安陽市中等職業技術學校，籌建汽車修理、中式烹調、航空服務、旅游、美容、美發等第三產業為特色的公共實訓基地；依托安陽交通運輸技工學校，籌建以汽車駕駛、交通運輸等專業為主的公共實訓基地。4.推進落實國家、省級確定的培訓基地建設項目。目前，國家財政撥款500萬元建設的市高級技工學校“高技能人才培訓基地”和省財政撥付300萬元建設的湯陰縣勞動就業訓練中心項目、省財政撥付300萬元建設的內黃縣職業技術教育中心項目已基本建成。省財政撥付200萬元建設的湯陰縣職業技術教育中心項目正在建設中；隨著項目建成，將有力地提升全市職業技能培訓能力。

（七）營造尊重勞動，崇尚技能的良好社會環境

要充分發揮輿論宣傳導向作用，大力宣傳技能型人才在經濟社會發展中的地位和作用，增強全社會對技能型人才的認可度，形成有利于技能型人才成長成才的社會大環境。要建立高技能人才表彰獎勵機制，對做出突出成績的優秀技能人才實行津貼制度。對特別優秀和做出重大貢獻的高技能人才推薦國家、省、市優秀專家評選，并享受相應的政治經濟待遇。要樹立正確的人才觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養高素質勞動者和技術技能人才。