關于高校二級財務管理的幾點思考

王春姝

（黑龍江省經濟管理干部學院，哈爾濱150080）

近年來，隨著高等教育的快速發展，高校辦學規模不斷擴大，原有的管理體制已經無法適應新的辦學要求，為適應新的管理體制的需要，許多高校已經或正在試行二級財務管理體制。但隨著二級學院辦學自主權的不斷擴大，各種收入渠道增多、數額加大，由于缺乏完善配套的學院外部財務監督和學院內部財務約束機制，加之個人和小團體利益驅動等，二級學院財務管理不規范、內部分配不透明、賬外設賬和“小金庫”等問題目益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學院財務的管理，完善高校的二級財務管理體制已成為十分迫切的課題。

一、高校二級財務管理存在的問題

（一）內部財務管理制度不完善，內控機制不健全

目前，國內高校全校性的財務規章制度都比較健全和完善，但二級學院的財務管理制度相對缺失，在逐步下放財權給各二級學院時，二級財務管理的規章制度、內部控制制度卻未完全形成，導致各二級學院支出控制無力，監督機制不健全，缺乏有效的責任追究機制。沒有明確二級學院領導的經濟責任，使其基本上只是享受權利，而無實質義務，對其私自收取的各種費用，隱瞞截留應當上交的各種收入不聞不問，甚至知而不問，有些院系領導將二級學院的經費變成自己的專項經費，按自己意愿隨意支配，導致學院對各二級學院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財務管理中存在的最明顯的薄弱環節。

（二）財務預算管理不盡合理，執行不得力

財務預算是高校二級院校財務管理的關鍵步驟，是整個院校財務運轉的核心。目前高校財務部門在制定預算時多是采取自上而下的預算編制方法，先確定學校總體經費規模的大小再結合各院（系）師生人數、工作量等情況直接確定各院（系）各項經費預算，很少考慮各二級學院的年度發展計劃和具體工作任務，這樣的財務預算不僅缺乏科學性和可行性，還會給二級院校的財務運作帶來嚴重阻礙。而在對預算執行的控制和考核上，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，或者即使建立也由于受人、財、物力的限制，使其無法落實預算的跟蹤、分析和評價制度，也就無法對各院(系)的預算執行情況做出準確、具體的分析評價，最終造成預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。高校財務工作重核算、輕控制的做法不是個別現象。

（三）監督審計執行不到位

審計監督在高校“一級財務”管理結構中有著不可替代的作用，隨著二級學院財權的不斷擴大，二級學院管理的資金數量越來越大，而對二級學院的財務監督并沒有隨之增強。首先財務管理部門監管跟不上，一些高校財務會計仍沿襲傳統的報賬型會計模式，對二級學院預算執行狀況未進行深入的財務分析，對發現的問題未能及時研究提出對策；其次內部審計工作未能做到經常化制度化，對二級學院的財務審計往往流于形式，未能起到應有的監管作用；再次缺乏民主監督，一些院系經費支出由主要領導說了算，決策不民主，賬目不公開，財務管理制度得不到有效的落實，使財務工作脫離了教職工的有效監督。

二、建立與完善高校二級財務管理的幾點建議

（一）完善內部財務管理制度，加強內控管理

首先高校二級學院應該在國家法律、法規允許的范圍內，結合自身發展實際，切實制定出一套科學的、有效的財務管理體系，從而使二級學院有法可依、有章可循，幫助學院的財務管理步入一個良性發展的軌道。其次高校二級學院還應在遵守法律法規的前提下，結合實際情況，建立健全內部管理制度，設置科學高效的管理和監督機構，訂立科學嚴密的管理制度和操作規程，使內部會計控制工作有得力的組織和制度保障。建立健全二級院校經濟責任制，應按“誰主管，誰負責”和“誰簽字，誰負責”的原則對二級院(系)領導的經濟責任予以明確，實行目標管理，使其在享受二級財務管理制度實施中所賦予的權利的同時，也必須承擔與此相對應的各種義務。

（二）加強二級學院的預算管理

經費預算是財務管理的第一步，只有在科學、合理、完善的預算框架下實施的經濟活動才能有助于學院各項目標的實現。二級學院在優化預算管理中，除了需要做到預算編制合理外，還需要保證其實際的執行力，各項經費收支應全面和堅定地按預算來執行。應該建立包括預算編制、執行、考核、評價在內的動態跟蹤機制，將控制預算支出的權利和責任落實到崗到人。

（三）建立健全審計監控制度和群眾監督制度

首先，校級財務作為財務管理的職能部門，充實財務隊伍的力量，對二級學院預算執行實行動態監控，嚴格二級學院的預算執行管理，對發現的問題要及時處理，提出改進的意見和建議，努力當好二級學院的管家、參謀，充分發揮財務管理的作用。其次，審計部門應定期對學院內部的經濟活動，客觀公正地進行審核和稽查。內部審計是監督、檢查和評價內控制度質量和效果的手段，同時也是保證會計資料真實、完整的重要措施。此外，內部審計還能為改進內部控制制度提供建設性意見。從而保證高校的內部控制制度更加完善嚴密。再次，要加強民主監督，增強二級學院財務工作的透明度。學院的分配制度、經費管理辦法等涉及學院教職工利益的規章制度、年度財務預算和決算等應向教職工代表大會報告，接受教職工代表的監督；建立監督和舉報的機制進行多渠道監督，從而通過制度措施上的規范運用來避免腐敗現象的發生。

綜上所述，在新形勢下，探討并推行高校的二級財務管理，規范二級財務管理行為，對于促進高校持續健康發展具有重要的現實意義。要建立科學、完整、有效的財務管理制度，只有不斷地調查研究、總結經驗。隨著高校二級財務管理的深化，將更有力地推動高校的改革與發展。

[1]李春蘭.高校二級學院財會內控制度的缺陷及改進對策[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2008(5)：53-55.

[2]鄭卓如，鄭石橋.內部控制評估：文獻綜述和未來研究方向[J].會計之友，2013(3)：22-27.