國外資源環境審計對我國的啟示

呂禎琳

（河南省審計廳，鄭州450000）

國外資源環境審計對我國的啟示

呂禎琳

（河南省審計廳，鄭州450000）

環境保護在上個世紀已經被全球人們關注和重視，進入本世紀之后，人們更加關注于環境保護工藝和相關法律法規的研究。人類社會要尋求發展，必須從現在開始注重資源保護。而國外關于資源保護審計的體系已經逐漸形成，并在實踐中逐步推廣開來，我國關于資源環境審計的相關體系還不夠完善。應借鑒國外資源環境保護審計體系中對我國有利的相關策略和方法：建立健全環境審計法律法規；擴大環境審計范圍；推行環境評價體系，提升公眾參與度；加強宣傳和教育等，以供完善我國資源環境保護審計制度參考。

環境保護審計；國內外；思考

資源環境審計是一項控制和預防環境污染，保護和改善生態環境的重要管理體系。目前，荷蘭、美國、加拿大等國家已經實施了非常成熟的環境審計制度，對于我國環境保護審計相關制度建設完善方面有很重要的啟示作用。例如，我國應該加強環境保護審計的法律法規建設，擴大審計范圍，提高公眾的參與度，建立并全面落實環境審計評價標準等。這些都是解決和緩解當前環境保護問題的重要舉措。作為一名環境保護審計工作人員，應該從日常工作的實際情況出發。

一、國外資源環境審計現狀

荷蘭、美國等國家已經建立并實施完善的相關審計制度和法律法規，并且在實踐中已經取得非常滿意的效果。例如荷蘭實行的“國家環境政策計劃”，頒布的《環境管理法》，并建立審計制度開展了自主的環境審計工作。其審計法律法規由法院制定，包括政策執行方面的合規審計和績效審計，政府環境審計與社會組織的自主審計等，各部分各級機構均相互合作，相互監督，分工合作的基礎上又相互協調和配合，根據審計結果提出新的審計發展建議，這樣良性循環，最終荷蘭環境審計工作得以順利開展。并且審計機構也相當完善，包括：環境監測局、負責環境政策執行的中介機構以及負責向私營機構提供咨詢和幫助服務的機構等，在國家政府的扶持下，全國公眾也積極參與到環境審計和評價工作中，實現了全民共同監督和實踐的雙贏局面。

在美國，合眾國建立了《國家審計準則》。對環境審計工作提出具體的指導和參考標準，通過宏觀的控制制定了相關的操作指南。不僅如此，美國在多年實踐中，還建立了《國家標準》，這是美國審計的重要依據，詳細的規定了環境審計的發展和實施計劃，每一個階段的目標都非常清楚。在政府的控制下，人們的環境審計和保護意識得到極大的提升，形成全國至上而下的環境審計體系，各企業和機構均配合法制環境的標準規范和要求。

而我國目前環境審計還處于一個不斷摸索的階段，雖然已經建立環境審計相關法律法規，推行了環境審計評價體系，但是公眾參與度不夠高，效果不理想，所以，還需要不斷借鑒和研究，發展和制定更加科學的準則。

二、國外資源環境審計對我國的啟示

通過上述介紹可知，國外很重視環境評價，并且重視公眾的參與，并且為了讓每一個人都能重視環境審計工作，建立了相關的法律法規，約束人們的行為規范，并且在實踐中取得滿意的效果，許多策略和方法值得我們借鑒。

（一）建立健全環境審計法律法規

目前，我國關于環境審計的規定主要是以政策的形式出現，在法律層面上基本空白。近二十年來，我國雖然頒布了《環境保護法》《森林法》《漁業法》《水法》《礦產資源法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等一系列環境保護方面的法律法規，但缺乏具體明確認可或規范環境審計工作的法規。已頒布的《審計法》《審計法實施條例》等法規中，也沒有環境審計的內容和具體實施辦法，使環境審計實施缺少法律支撐，從而使環境審計的權威性在一定程度上受到質疑。因此，我國應該盡快在現有審計法律制度的基礎上對環境審計補充立法，使審計組織在環境監督、管理方面有特定的審計權限，充分發揮審計的作用。另一方面，要制定具有可操作性的環境審計工作細則，使環境審計范圍、內容、程序和方法等走向制度化，使環境審計的實務操作規范化，從而提高環境審計工作質量。此外，我國也應在《證券法》《公司法》中增加環境審計內容，如規定對上市公司項目審批及年審，須經過相關部門專項環境審計，出具有環境信息披露內容的審計報告等，從而使環境審計能在企業經營活動中依法得到具體落實。

（二）擴大環境審計范圍

環境審計過程中，如何采用具體的標準的、科學的指標反映和分析環境成本和社會效益，并對其進行準確的計量，這是確保環境審計結果準確性的重要途徑和保障。作為一名環境審計工作人員，如何提升審計結果的精確度是一種重要的課題，是每一個審計人員應該重視和直面的問題。在我國，已經逐漸擁有比較專業的環境審計團隊，相關的環境審計法律法規也比較完善，但是關于審計范圍的具體保準和評價方式，還是沒有一個詳細的規定，對于審計工作內容和審計風險等方面的認識和規范還不夠到位。這種現狀必定會加大環境審計的風險，導致工作存在明顯缺失。所以，必須要進一步明確并擴大審計范圍，建立和制定可操作性的環境審計工作細則，提高環境審計整體工作質量。另一方面，要采用國際上先進的環境指標，不斷與我國特色相結合，形成一種新的、可行的環境評價尺度，保證環境審計工作的順利開展。所以，在這個過程中，我國應該加強與國際的交流和溝通，加強學習國外可行的審計標準。例如上文中介紹的荷蘭實行的“國家環境政策計劃”，美國實行聯合國合規性審計標準等。所以，在我國環境審計范圍規范的過程中，也應該借鑒這些先進國家實施的可行的方案和標準。這樣才能便于投入到環境保護工作中，以發揮其最大的作用和功能。

（三）推行環境評價體系，提升公眾參與度

廣泛的公眾參與成為環境審計工作的社會動力，是推動環境可持續發展的重要基礎。通過及早讓公眾介入政策制定過程的做法，一方面起到了前期宣傳的作用，便于獲得公眾對決策的廣泛支持，利于及早解決爭議，減少沖突。另一方面，公眾的反饋意見也將進一步完善決策，使決策更加符合實際，對項目實施效果具有很好的作用。因此，我國應進一步加大環保信息公開力度，加強環保宣傳，擴大宣傳渠道，將環境信息通過電視、報紙、廣播、網絡等媒體向公眾公開，在滿足公眾知情權的同時也對環境違法者施加壓力。同時，應建立環境污染問題的投訴處理制度，發揮公眾的監督作用，使這種自下而上的力量成為環保工作可持續發展的動力。

（四）加強宣傳和教育

加強全民教育和宣傳，提升我國全民環境審計的意識。對于隊伍的建設方面，應該提出相關的人員工作要求，例如每一個審計工作人員分別負責不同區域的宣傳和審計工作，并且在一段時間內對實踐結果進行評價和對比，通過激勵機制調動人員開展工作的積極性，把審計工作落實到實踐工作中。還要對專業環境知識和實踐活動進行考評，例如，建立群眾舉報和意見反饋平臺，對于相關工作人員的工作進行直接的監督，實行匿名舉報，讓每一個工作人員都暴露在群眾的眼球中，這樣能提高工作人員的審計意識，從自我開始注重環境評價和審計工作，從而達到雙贏的局面和效果。總之，環境審計工作不僅要求審計隊伍的全體人員要積極參與，并且要求我國全體人們群眾也要樹立一種環境審計監督和環境保護意識，從而實現環境審計工作的透明化和規范化。

結束語

綜上所述，世界各國均已經將資源保護提上日程，將社會資源環境保護作為國家發展的首要前提，堅持科學發展觀，實現社會可持續發展。我國近年來，也逐漸響應國際和社會廣大人們群眾的呼聲，逐漸新建環境保護評價體系，通過實踐多方面加強資源環境保護，并且在實踐中也取得一定的成就。筆者結合自身多年實踐經驗，對該課題進行研究，經過研究其他國家的資源環境保護審計制度，總結一些對我國資源環境審計有所啟示和借鑒的內容。

[1]徐夢玲.南非礦產資源審計案例分析及對我國的借鑒[J].淮南職業技術學院學報，2012(12).

[2]楊積平.國外環境審計研究對我國的啟示[J].現代審計與經濟，2014.

[3]陳 獻，張瑞美，王貴作，等.國外用水審計及國內其他相關行業審計經驗借鑒 [J].水利發展研究，2011 (11).

［責任編輯：王 帥］

F239.2

A

1005-913X（2015）05-0191-01

2015-03-25

呂禎琳(1967-)，女，鄭州人，會計師，研究方向：審計。