淺論會計核算集中化處理存在的問題和對策

鄭人峰，王海東

（佳木斯大學經濟管理學院，黑龍江 佳木斯 154007）

會計核算集中化處理是行政事業單位一種財務管理新形式、新辦法，全程監督核算單位的財務收支活動，對推動黨風廉政建設、優化經濟環境、提高財政資金運行效率具有十分重要的現實意義。但在會計核算集中化處理實踐過程中也暴露出一些弊端，亟待從理論和實踐方面進行認真研究并加以解決。

一、會計核算集中化處理的內涵及意義

會計核算集中化處理實施的前提是不改變核算單位的資金所有權、使用權和財務自主權，由核算中心對所屬各單位的會計核算、資金結算、銀行賬戶、財務收支進行集中核算管理。會計核算集中化處理的對象是行政事業財政撥款單位，它以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，在單位會計主體、資金所有權、財務管理權三不變的前提下，取消所有核算單位在銀行開設的賬戶，由財政部門統一在銀行開設賬戶，集中辦理資金結算轉賬。所有核算單位取消原有會計和出納，只設報賬員，報賬員負責把核算單位財務收支單據傳遞至核算中心，核算中心對行政事業單位集中辦理會計核算和監督業務。

實行會計核算集中化處理創新了財政管理機制，強化了會計監督職能，設立了統一銀行賬戶，擴大了資金規模，提高了政府宏觀調控能力，提高了財政資金使用效益；建立了會計人員選調培訓制度，提高了會計人員的業務素質；建立會計一級核算系統，通過現代計算機網絡，鑒別原始憑證真偽、掌握各單位資金去向和評價資金使用效果，有效從機制上解決行政事業單位會計核算真賬假算、假賬真算、亂支濫用等問題，保證了會計信息質量，從源頭上有效預防和遏制腐敗發生，加強了黨風廉政建設。

二、會計核算集中化處理存在的問題

（一）財務管理與會計核算相脫節

核算單位負責本單位的財務管理，會計核算中心負責會計核算業務，導致核算單位認為財務核算由會計核算中心負責把關，就不強化內部控制，單位弱化財務管理工作。會計核算中心認為內部控制是管理部門的事，應該主要將精力放在資金支出審核上。而支出審核時，會計核算中心人員對單位的財務運行過程不清楚，只能根據票據來審核，這是一種事后審核，會計核算中心人員對每一張票據的真實性和合法性無法鑒別，對票據背后發生的過程和未來無法掌握，無法進行分析預測，無法實施有效監督。核算單位抱著不負管理責任的態度，認為本單位不設賬戶、沒有會計，本單位報賬員只負責傳遞單據，所以不再承擔會計責任，但報賬員實際履行了會計、出納雙重職責，核算單位內部的會計與出納之間相互牽制機制消失，對單位經濟業務活動的健康有序開展產生了一定的負面影響。

（二）現行開支標準與實際支出有差距

在實際操作中，現行統一的開支標準相對滯后，有的單位自行制定標準，如：來客招待、公務用車、出差交通、住宿、餐飲等費用標準。各單位標準不統一，會計核算中心不好準確掌握。各單位在執行標準過程中也存在實際支出大于自行指定的開支標準，會計核算中心的財務人員很難執行制度，如果給超出規定的開支報銷入賬，就違背了財務制度，對財務失去有效監督，助長了不正之風，容易滋生腐敗。如果對超出標準的開支一律不予報銷，又會影響單位的工作正常開展，會計集中核算工作左右為難。

（三）會計核算與財產物資管理相脫節

在集中核算實際操作中，會計核算中心負責會計業務核算，核算單位承擔保管使用固定資產的責任，資產增減變動情況全部由核算單位報賬員負責記賬。會計核算中心會計是外單位人員，不參與內部管理，只能根據支出票據、固定資產登記報表進行核算，而有的報賬員把資產實物賬面做得過于籠統,反映不出實物資產類別，也不能準確反映實物資產的現行狀態。有的核算單位對固定資產不定期盤點，固定資產發生購置、受贈、置換和報廢等變化，記賬員都不能及時進行賬務登記處理，導致固定資產記賬不準確、賬實不符等。會計核算中心掌握不了所核算的業務活動的來龍去脈，對業務單位的實物資產只知其表，不知其里，容易造成賬實不符，資產流失。

（四）財務日常監管與單位業務相脫節

會計集中核算在實際操作中，核算單位的財政管理權和資金使用權沒有發生變化，會計核算中心的會計人員不參與核算單位的具體業務活動,只能在事后審核單位票據，履行會計監管職能，而審核單位票據時難以鑒別票據真偽，更難以鑒別票據背后發生的經濟活動的真實性和合法性。核算中心會計只能從形式上認定憑證的合法性，只要手續完備,票據合法有效,不管內容是否真實，都必須報銷入賬。在實際操作中，每張票據經過被核算單位的層層審核，到了核算中心財務賬內，僅從票面本身看,幾乎都是合法的、合規的，是符合財務管理要求的，所以核算中心審核也只是一個程序化問題，實施財務監督幾乎是走過場的問題。由于核算中心一名會計要承擔多個單位財務管理任務，同時每個單位的會計業務又很多，受時間和精力的限制，無法實施嚴格的會計監督，所以只能規范賬簿和憑證表面，賬內違規和作假就不得而知。有的地方沒有把本級行政事業單位的下屬單位財務納入監管范圍,存在許多資金管理漏洞，一些單位利用這一管理漏洞往下屬單位轉移收人和支出，發生亂支亂用現象，會計監督難以到位。

（五）監督他人與他人監督相脫節

會計核算中心具有資金核算和監督職能，在監督單位財務的同時，也要積極履職，接受他人監督。有的會計核算中心沒有建立健全獎懲激勵機制，沒有調動會計人員的積極性和創造性。有的會計核算中心會計責任心不強，不積極履行監督職能，只要手續齊全就予以入賬，根本不判斷鑒別票據真實性、合法性；有的會計核算中心會計只擔當記賬員角色，把單位報賬員的手工記賬憑證直接錄入電腦記賬完事，更有甚者不積極履職，玩忽職守，徇私枉法，監管不力。

三、改進和完善會計核算集中化處理的措施

（一）完善理論基礎，加大宣傳力度

要深入廣泛宣傳會計核算集中化處理制度和操作模式，首先明確會計核算集中化處理前提是“三不變”，會計主體仍然是原預算單位，每個預算單位都有自己的賬套，會計核算和會計信息資料獨立，與其他預算單位不相混淆。講清財務管理和會計核算兩個概念，會計核算集中化處理只是把會計核算行為放在核算中心，核算單位的財務管理權仍在原核算單位。會計核算中心為核算單位提供準確、完整的會計信息，有助于單位加強財務管理和內部監督，進一步消除預算單位負責人的疑慮，調動預算單位理財積極性。講清會計委托代理是《會計法》賦予會計集中核算制的管理模式，要建立健全委托代理制度，明確會計核算中心和核算單位之間的財務委托代理關系，為會計核算集中化處理澄清模糊認識。

（二）廣泛調查研究，規范運作程序

現在各地雖然實行會計核算集中化處理，但在機構管理上五花八門，特別是稱謂不一、機構性質不一、人員經費來源不一等等。所以財政部要規定統一的機構性質名稱、經費來源、管理方式和操作程序，制定統一的管理辦法。如確定為會計集中核算中心屬于財政二級事業單位、財政供給、統一規財政部門管理，出臺統一的《會計集中核算辦法》等等。

（三）加強資金監管，規避改革風險

與實行國庫集中收付制相結合，銀行之間建立電子化清算系統，實現會計核算中心銀行賬戶的“零余額”，防止地方政府挪用資金，避免財政風險。會計核算中心人員要加強票據管理，認真仔細鑒別每一張票據的真偽，大膽地對各項支出進行即時核算逐筆審核，對不符合條件的，堅決不予報銷入賬，杜絕資金占用、挪用、超標列支等違規行為發生。防止以欺騙手段套取國有資金，防止個人非法獲取不義之財。會計業務處理過程公開、透明、陽光。

（四）轉變會計職能，提高工作效能

會計核算中心會計從核算型向管理型轉化，要經常性介入單位的審計，不能只看票據不管實物，加強預算資金支付的事前控制。行政事業單位報賬會計由報賬會計向責任會計轉化，明確報賬會計的監管責任，把報賬會計的責任和單位主要負責人的責任連帶一起，要求報賬會計嚴格執行財務管理制度，具體而系統地反映責任單位或責任人的經濟責任。會計核算中心要建立嚴格的會計人員選調、培訓、考核、獎懲等制度，所有人員上崗前必須接受崗前培訓，上崗后必須加強繼續教育，不斷提高業務技能。會計核算中心必須科學規范會計基礎工作，嚴格執行會計核算制度和程序，有效避免原單位領導的人為干預，使會計信息準確，有效提高會計信息質量。

（五）完善激勵機制，營造監督環境

會計核算中心要擴大監管范圍，擴大會計集中核算的覆蓋面,減少財務監管盲區，要把二級事業單位的財務管理納入到會計核算中心，要加強單位的實物資產管理，定期不定期地進行盤點核實，完善內外監控制度,做到賬賬相符、賬實相符，對財務收支進行全方位、全過程的監督管理。要建立嚴格的崗位責任制，調動核算中心會計的工作積極性和創造性，獎罰分明，加強自我管理和自我監督，竭力制止亂收亂罰和亂支濫支等違法違紀行為，使會計核算集中化處理制度得以健康有序執行，有效推動黨風廉政建設。

四、結語

總之，會計核算集中化處理是行政事業單位財務管理的新形式、新辦法，對核算單位財務收支活動實施財政監督，核算單位要消除模糊認識，積極配合，強化財務管理；會計核算中心要樹立優質服務意識，積極履行核算監督職能，完善激勵機制，盡職盡責為核算單位及時提供準確會計信息，幫助各核算單位不斷適應會計集中核算改革，保證會計集中核算這一改革得以健康順利推進，不斷提高財務管理水平。

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