我國體育產業與文化娛樂業發展的比較研究

仲躋強

（黑龍江職業學院，哈爾濱150080）

一、我國體育產業與文化產業發展狀況的比較研究

（一）體育產業與文化娛樂業發展規模比較

雖然我國娛樂產業發展比較晚，但是發展速度相對比較快，各大中小型城市的電影院、劇院、夜總會、主題公園、舞廳、交誼娛樂中心、網絡休閑中心，以及供大眾和青少年游玩的綜合游樂場項目如雨后春筍般崛起，并形成了一定的經營規模，特別是電影產業、廣電產業、動漫產業、網絡游戲產業發展成績較為突出。據統計2013電影頻道節目中心供電視播映的數字電影110部。各行業投資電影的熱情進一步高漲，全年主流市場新增影院142家，新增銀幕626塊，平均每天增長1.7塊銀幕，全國主流院線銀幕總計達到4723塊。由于受到美國次貸危機引發全球金融危機對世界經濟產生的巨大消極影響，其他產業的發展受到了巨大的沖擊。體育產業作為世界經濟鏈條中的重要一環，金融危機的發生也對體育產業的發展帶來了直接的影響。中國體育產業出現了體育用品出口下降、體育投資小幅減少、高檔體育消費下滑等趨勢，但隨著中國經濟的逐步轉好，體育市場趨于穩定。從上面的分析，我們可以清晰地看到，從2009年到2014年我國體育產業發展速度趨緩，而同期文化娛樂業由于人民群眾物質文化需求的不斷擴大，得到了長足的發展，其產業規模、發展勢頭明顯要強于我國體育產業。

（二）人力資源儲備比較

體育產業是當今全球經濟中發展最快的產業之一，體育產業所蘊藏的巨大商機，所帶來的巨大利潤，讓越來越多的人認識到這個新興產業的巨大魅力，伴隨2008年北京奧運會的成功舉辦，2009年哈爾濱世界大學生冬季運動會的舉行，冰雪旅游快速發展，體育產業已成為未來中國經濟最有活力和廣闊前景的“朝陽產業”。當前，制約我國體育產業發展的主要因素是經營管理人才的嚴重匱乏。培養體育產業經營管理人才已成為當務之急。相比之下，作為大文化產業下的文化娛樂業，其人才儲備狀況要比體育產業豐富得多。

二、我國體育產業與文化娛樂產業的比較分析

（一）產業發展意識比較

從我國體育產業政策發展的歷史來看，在體育產業發展的早期，體育產業政策依附于其他政策，特別是依附于一般性的體育改革政策或是經濟政策。并且其政策主體也僅限于體育管理部門內部，多是由體育主管部門單獨制定。但隨著體育產業的發展與冰雪體育旅游的開展，體育產業政策逐漸從一般性的體育政策和經濟政策中獨立出來，成為一種獨立的政策體系。由于冰雪體育旅游市場機制相對不成熟，我國體育產業政策的制定和實施主體則更多的是各級政府部門，其政策手段更多地依賴于行政手段，立法型的體育產業政策較少。從具體的政策手段來看，主要包括國家整體的規劃、指導意見，以及國家各部門的意見和規定。我國政府對發展文化產業的態度是積極的，把發展文化產業看作市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；是加快服務業發展、促進經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟；是適應經濟全球化、增強我國綜合國力的重大舉措；對實現我國經濟、政治、文化協調發展和全面建設小康社會的宏偉目標有著巨大的現實意義和深遠的戰略意義。同時，由于文化產業是精神生產部門，對社會主義精神文明建設具有重要影響，關系到政治安全和文化安全，我國政府對文化領域的放開采取了極為慎重的態度。采取的是先外圍后核心、先渠道后內容、先體制外后體制內逐步放開的政策路徑。

（二）產業政策實踐比較

我國體育產業政策所涉及的政府部門十分復雜，包括國務院、國家體育總局、發改委、財政部、國家稅務總局、工商總局、海關總署、工信委等多個部門。很多政策的制定，往往需要幾個或多個部門聯合才能實現。因此，從政策主體看，我國體育產業政策所涉及的主體更加具有多元化的特征。這有利于優化配置，但不利于政策的有效落實，政出多門，不能有效使政策發揮到最大效力。在文化產業政策實踐過程中，黨委宣傳部門起到了協調指導和總決策的作用，文化管理部門執行黨的意志，具體負責文化產業政策的設計、政策文本的擬定以及產業政策的貫徹落實。政策主體單一、權力高度集中、自上而下、黨和政府掌握文化產業政策的絕對話語權是我國文化產業政策決策模式的最突出特點。但是由于政策主體單一，文化中介機構發展滯后，行業協會不健全，導致在文化產業政策制定過程中，產業界、文化中介機構、各行業協會參與不夠，政策也難免體現出滯后性、不夠靈活等特征。

（三）產業立法情況比較

改革開放以來，我國體育產業和文化娛樂業進入了全面、快速發展的階段，為國民經濟增長、拉動內需、增加就業和促進產業結構調整發揮了積極的作用。其法制建設也在緊鑼密鼓地進行之中。

以體育產業為例，《中華人民共和國體育法》頒布實施十多年來，體育法制建設進入了一個新階段。廣大人民群眾和各級體育部門認真學習、宣傳、積極貫徹和執行體育法，體育法制建設得到重視。《奧林匹克標志保護條例》《公共文化體育設施條例》《反興奮劑條例》等重要法規相繼由國務院頒布實施。初步形成了以《體育法》為基本法律，有關法規、規章相配套的體育法律法規體系的基本框架。體育行政行為進一步規范化、法制化。國家體育總局對體育部門規章、規范性文件以及行政許可、非行政許可審批項目進行了全面清理。各項體育事業發展更加有章可循。

2004年3月1日，國務院《反興奮劑條例》正式頒布實施。中國興奮劑檢測實驗室連續16年通過國際奧委會和世界反興奮劑組織認證。我國興奮劑控制質量管理體系通過了國際權威質量認證機構的認證，標志著我國興奮劑控制工作已經達到國際先進水平。高水平的反興奮劑體系確保了我國奧運代表團在兩屆奧運會中沒有出一例陽性事件，受到國際上的高度評價，同時也為2008年奧運會反興奮劑工作打下了堅實的基礎。而我國現有文化產業立法主要包括行政法規、規章等，在經濟蓬勃發展并由此帶動和刺激文化產業進一步發展的新形勢下，這些法規已經不能夠給予文化產業足夠的支撐和保障，因為大部分條文僅僅規定了文化產業立足的底線。它們雖然對文化市場的規范起到了一定作用，但其促進作用明顯不足，已日益暴露出以下幾方面的突出問題。首先，效力層次較低，且缺乏統一的制度安排。從現有法律體系上看，有關文化產業立法大多為行政法規或部門規章，沒有一部由全國人大或其常委會制定的基本法。而且，現有法規、規章出自不同的政府管理部門，其立意與內容基本都是從某一文化領域的“點”的角度出發的，往往在內容規制、管理權限等方面有所局限，缺乏必要的統一與銜接，從而既難以形成文化產業法律法規的整體性制度框架和宏觀導向，又無法從根本上克服部門之間利益紛爭和協調上的缺限。其次，作用機制單一。從現有的法規定位上看，仍然留有明顯的重管制輕促進的計劃經濟法律體制傾向。在內容上，表現為較多地強調管理、限制和處罰，卻較少提及扶持、促進和引導；較多地側重于官方的主導地位，卻較少地著眼于民間力量的發掘與激勵。這種在法律法規對于產業發展的保障與促進雙重作用之間的明顯偏頗，不僅不利于打造振興文化產業的良好社會環境體系，也極大地限制了法律法規本身的作用空間。再次，適時性、實效性均顯不足。從現有法規的實際效果上看，由于未能將國家一些促進文化產業發展的原則性政策措施及時予以固化、細化，從而使這些政策的貫徹落實缺乏有效的保障，又在產業發展的整體推進中，使政府仍然習慣于以行政命令干預市場運行，無法達到完善市場機制和轉變政府職能的預期目標。

通過對比分析，我們不難發現，體育產業以及文化娛樂業在其自身發展進程中較為注重產業立法工作，但是仍然存在法制不健全、立法不到位等問題，這些問題在未來的發展中都亟待解決。

[1]李鴻彬.對黑龍江省冰雪體育產業發展的若干思考[J].冰雪運動，2005(2).

[2]黃曉紅.完善我國體育產業政策的若干建議[J].成都體育學院學報，2008(8).