產能過剩的破解與產業集群升級研究
——以河南省汽車產業集群為例

李建平

（鄭州航空工業管理學院經貿學院，鄭州450015）

產能過剩的破解與產業集群升級研究
——以河南省汽車產業集群為例

李建平

（鄭州航空工業管理學院經貿學院，鄭州450015）

產能過剩是目前中西部地區面臨的重要問題，河南省由于工業基礎差，勞動力素質不高，所承接只能是容納就業多，拉動相關產業多的勞動密集型產業。這樣造成勞動密集型產業較集群多、產能過剩。通過加強產業集群合作、相關政策制定、電商服務平臺的建設等措施，破解產能過剩實現產業集群協同發展。

產能過剩；汽車；產業集群

產能過剩是中西部地區當前面對的重要問題，特別是隨著科技網絡時代的飛速發展，產能過剩的所引發的問題對中西部地區來說越來越重要。這是因為產能過剩不僅僅是單一過剩的問題，而是涉及到產業結構的調整，產業升級和地區經濟發展的綜合性問題。同時產能過剩表現形式也由過去的某一類產品形式的過剩，發展到行業過剩，以至于到目前的產業集群形式的過剩。不同形式的過剩有著不同的原因，產業集群形式的產能過剩和中西部地區同質產業集群數量多（以河南省為例，相關汽車產業集群有十多家）、產品類同化嚴重有著很強相關關系。另外，中西部地區產業集群主要特征是以勞動密集型為主，同行業的產業集群彼此間科技水平差異較大，這樣客觀上具備了產能過剩的條件。如傳統產業，比如服裝產業集群、玻璃產業集群的發展情況就符合這一特征。另外，鋼鐵產業集群、汽車產業集群也都有類似的情況。產業集群形式的產能過剩問題不僅僅涉及到產能的問題，還涉及到傳統產業的升級、產業集群升級、不同產業之間的產業集群之間協調發展甚至于區域經濟的發展問題。因此，解決好產業集群形式的產能過剩對于中西部以勞動密集型為主產業集群來說有著重要的積極意義。

一、文獻綜述

我國自從改革開放以來，產能過剩問題就一直存在。對于產能過剩的原因分析，主要有以下幾點：一是地方政府干預學說。楊振、王立國等人認為政府不當干預企業，造成企業運營成本的外部化是產能過剩的主要原因；耿強、江飛濤以及孫義等則認為政府對企業的財政補貼是造成產能過剩的主要因素。二是追求GDP考核績效學說。陳剩勇等人認為以GDP為績效考核機制，使得地方政府擴大投資造成產能過剩；類似這種觀點的比如還有地方政府追求經濟增長速度等，如陳明森等人。三是以林毅夫為代表的“潮涌理論”。這種理論認為信息的不對稱會使得對某些領域的投資未來，抱有較大期望。這樣最終形成潮涌般的投資也會造成產能過剩。李曉華分析了后危機時代的產能過剩，認為深層次體制、結構性、周期性多種因素造成了產能過剩。

以上是從各個角度對我國產能過剩進行的研究，根據我國的當前實情，產能過剩應該多種因素造成的，尤其是以產業集群形式的產能過剩。筆者主要是研究以產業集群的形式表現的產能過剩，這也是當前產能過剩主要表現為產業集群形式。這種過剩具備以往不同形式的特點，它的外在表現形式是地區間產業結構的趨同。以汽車產業集群為例，從全國的范圍內看，除了一汽集團、一汽大眾、上汽、長安等，很多省份也都有自己的汽車。個別省份省屬的汽車產業集群都有十多家。由于產業集群自身特點，使得既不同于單個商品的過剩，也不同于行業性產能過剩。本文結合河南省汽車產業集群，在一個區域范圍內討論產業集群形式的產能過剩，結合產業升級、區域競爭力分析討論，并給出政策建議。

二、河南省汽車產業集群狀況

產業集群的形成源于集群內企業之間的信息、專業勞動力資源的供應及企業之間的交易成本相對降低等原因形成的。產業集群對當地政府來說，可以通過產業集群拉動相關產業的發展，但產業的集聚也帶來大量的同類型的企業，特別是處于初創期的產業集群。這種情況對于起源本地的勞動密集型產業集群更為明顯；另外，加上地方政府經濟增速的政策激勵導向，促成產業集群“潮涌”般的產生。例如：河南汽車產業集群自20世紀90年代后，就逐步涌現出鄭州零部件產業集群、洛陽零部件產業集群、焦作零部件產業集群、新鄉零部件產業集群、南陽零部件產業集群、安陽零部件產業集群、鶴壁零部件產業集群、林州汽車零部件產業集群等汽車零部件產業集群。由于河南省主要以農業為主，工業基礎較差，汽車產業發展雖然歷史較早，但只是個別零星企業，汽車產業整體基礎相對較弱。全省范圍內既有源發的汽車零部件產業，也有承接外來的汽車零部件產業。但整個來說全省的汽車零部件產業的科技含量相對較低，以勞動密集型為主的產業集群較多。競爭力的產品較少，產品主要是以低成本的轉向器、傳動軸、減震器為主。但隨著勞動力成本上升和外省汽車產業的升級，勞動力低成本優勢逐漸喪失，產能過剩問題也變得越來越凸顯。

三、河南省汽車產能過剩原因分析

（一）地方政府追求GDP、省域范圍內的市場失調

河南省目前除了以鄭州為首9個較大汽車與零部件產業集群外，汽車產業基礎較差的三門峽、駐馬店等地級市也紛紛發展汽車產業，其中三門峽提出2015年純電動轎車年產量達十萬輛以上、實現電動汽車產業年產值500億元的驚人目標。全省范圍內競相發展汽車產業的狀況下，不僅不能產生規模效應和集聚效應帶來的低成本，相反的因為在自身汽車產業實力弱，銷售市場在國內銷售量小而產生內部搶奪銷售市場的擁擠效應。外部爭奪基礎資源（比如人才資源）、和財政補貼尋租行為。另外，由于汽車市場之間競爭激烈，轉型成本的存在使得產業集群內的很多汽車企業不能夠輕易退出集群。這樣最終造成產業集群內的產能過剩。

（二）全省缺乏政策協調性

全省范圍以鄭州為核心，方圓不超過一百公里汽車零部件的產業集群的就有幾十家之多。這些汽車零部件產業集群的歷史平均不超過十年，規模較小。按照“圈層經濟”理論，鄭州相對于其他地級市具有較多的資源稟賦優勢，各地級市之間的產業基礎也各自不同。但全省十多家的汽車相關產業集群分布，并沒有符合“圈層經濟”理論中的產業分工和資源稟賦分布相匹配的理論。這說明到目前為止還沒有制定適應全省范圍內的汽車產業政策。

（三）核心企業的作用發揮沒充分發揮

核心企業一般在同行業中有著較大的影響力，所接觸到的客戶也是市場中相對高端的客戶群，在技術層面上也有著相對較高的先進性。如果地方政府發揮核心企業在產業鏈中的帶頭作用，將能帶動當地相關產業的發展。比如：宇通客車、少林客車以及中集華駿在國內汽車行業有一定的影響力和銷量，但在省域范圍內產業集群沒有形成以上述企業為核心的鏈接帶動作用。全省內的汽車零部件產業呈現零散無序的狀態，與整車的配套能力較差。

四、河南省汽車產業集群的產能過剩的破解和協同共進探討

河南省汽車產業起步雖然不晚，但發展同發達省份的汽車產業相比仍處于滯后階段。全省的汽車產業結構里既有已有的產業，也有承接外來的產業，產能過剩的有著多方面的原因，破解產能過剩實現產業集群協同發展也需要采取多方面的措施。

（一）加強產業集群合作

由產業發展歷程來看，產業越是集中的地方越有利于技術創新。河南省汽車相關產業集群的數量多客觀上存在產能過剩，但如果加強了汽車產業集群的彼此之間合作卻能夠化弊為利，增強本省汽車產業之間合作效率，使本省汽車產業形成地區凝聚力，也增強了地區經濟競爭力。另外，相同產業的合作早有先例。比如：上汽和通用的合作建立的泛亞技術合作中心，共同研發兩家企業面臨共同技術難題。當然產業集群的合作組織建設難度要大，但對于區域經濟發展而言，僅依靠企業之間的合作只能促進合作企業之間的技術進步，產業升級，但對區域經濟的發展顯然不夠。這需要政府牽頭組成政企之間、企企之間合作組織平臺，實行市場化運作機制，為促進本地區產業升級服務。

（二）相關政策制定

政策的制定出發點應由過去的針對某些產業或者某些行業的制定。后果是只見引進企業不見產業，不容易形成產業鏈，轉變為產業集群的協調性或全省范圍內的產業整體實力的制定。這是因為只針對某些企業、或者某些產業制定政策容易產生尋租現象，容易傷害到其他行業的發展不利于區域經濟的協調發展。同時要能填補產業鏈的空白段或者斷鏈的位置。

（三）電商服務平臺的建設

河南省目前通過互聯網建設電子商務平臺這方面的工作做的還遠遠不夠。到2025年我國將邁入制造強國，制造業向制造服務業轉變是時代的趨勢，比如：在機器上安裝芯片傳遞機器運行信息。這樣制造商可以遠距離監控設備的運行，及時提供設備運行信息，給與運行方維修改造等方面的服務。在全世界制造業都存在過剩的情況下，不應該對勞動密集型產業抱有“夕陽產業”的理念，只有夕陽的理念和夕陽的技術，沒有夕陽的產業。中國化工總公司通過電子商務信息平臺，把化工產業產能情況向全球通報，起到了招商引資的作用，吸引全球160多個合作項目，一方面緩解了國內化工產能過剩局面，另一方面給本國化工企業走出去創造了很好的平臺。同樣對汽車等產業來說，只有跟隨時代發展，打造河南省電子商務服務平臺，運用互聯網把河南省產業推介給全世界，加大信息消費方面的投資，才能使全省產業上升更高的一個臺階。

五、結論與建議

產能過剩是一直伴隨經濟發展的一種狀況，對中西部地區來說不僅僅是汽車等產業的產能過剩問題，還面臨著產業升級雙重問題。這兩方面的問題往往是交織在一起的。作為農業大省的河南，面臨著資本實力不夠雄厚，工業基礎薄弱。發展產業應結合本地的資源稟賦、產業基礎，依靠政府在社會中的作用，強化政府在產業轉換升級的“催化劑”的作用，搭建開放的組織關系平臺，利用網絡分工效應，創新產業組織調動利用各種資源，促進區域內的各種類型企業都能得到升級發展。這樣既化解了產能過剩的狀況，又實現了產業協同發展。

[1]楊 振.激勵扭曲視角下的產能過剩形成機制及其治理研究[J].經濟學家，2013(10).

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[3]耿 強，江飛濤，傅 坦.政策性補貼、產能過剩與中國的經濟波動—引入產能利用率RBC模型的實證檢驗[J].中國工業經濟，2011(5).

[4]陳剩勇、孫仕祺.產能過剩的中國特色、形成機制與治理對策—以1996年以來的鋼鐵業為例[J].南京社會科學，2013(5).

[5]孫 義，黃海峰.基于企業型地方政府理論視角的產能過剩問題研究[J].現代管理科學，2014(3).

[6]陳明森.產能過剩與地方政府進入沖動[J].天津社會科學，2006(5).

[7]林毅夫.潮涌現象與發展中國家宏觀經濟理論的重新構建[J].經濟研究，2007(1).

[8]李曉華.后危機時代我國產能過剩研究[J].財經問題研究，2013(6).

［責任編輯：胡 冰］

F127

A

1005-913X（2015）05-0132-02

2015-03-20

河南省決策招標課題研究成果(2014150)

李建平(1974-)，男，安徽蕭縣人，講師，碩士，研究方向：產業經濟。