新疆烏恰縣縣域經濟發展模式研究

王佩佩

（新疆師范大學地理科學與旅游學院，烏魯木齊830000）

一、研究區概況

烏恰縣地處祖國最西部邊陲，位于天山、昆侖山兩山交匯的帕米爾高原上，東接阿圖什市、南鄰喀什市、西南與疏附縣、阿克陶縣毗鄰，西北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，境內有吐爾尕特和伊爾克什坦兩個國家級一類對外開放口岸，一個國家級口岸園區，一個自治區級工業園區，是我國連接中亞、西亞的紐帶和對外開放的橋頭堡，是新絲綢之路經濟帶重要通道。境內有柯爾克孜、漢、維吾爾、回、烏孜別克、塔吉克等11個常住民族，是國家和自治區重點扶持的貧困縣、典型高原牧業縣、邊防大縣。

二、促進烏恰縣經濟發展的方向和重點

（一）發揮地緣優勢，加快對外開放通道建設

烏恰縣擁有吐爾尕特、伊爾克什坦兩個國家一類口岸，隨著以伊爾克什坦口岸為核心區的特殊經濟開發區的建立和吐爾尕特口岸經濟區建設，烏恰縣將是通往中亞、南亞、西亞、歐洲各國的重要門戶。因此，加快兩大對外口岸通道建設，集成口岸優勢是帶動烏恰縣經濟發展的龍頭。以鐵路規劃與建設形成主軸、以高速公路和管道為副軸，三軸聯動，以礦產、能源資源為運輸重點，以商貿、旅游人流為血液，加快對外開放通道建設，是推動烏恰縣經濟發展的關鍵。

（二）依托區位和商業優勢，重點發展開放型經濟

克州的區位決定了其必須加快物流貿易經濟的快速發展，立足城市商業貿易和開發區現有優勢企業和專業市場，強化政府引導，建立健全商貿物流產業發展機制，引導企業既興建現代專業市場，又積極投身商貿物流業發展，促進企業由開發建設向開發建設與發展產業并重轉變，使企業成為建設市場、開拓市場、經營市場、繁榮市場的主體，通過企業+市場+產業的發展模式，再打造企業集團，發展現代物流園區，推進集群發展。根據商貿物流業發展需要，按照專業化、規?；⒓s化的要求和“建設一個園區、繁榮一個市場、發展一個產業”的思路，規劃設立一批現代物流園區，建立園區發展機制和政策，通過市場運作加強園區基礎設施配套，充分園區集聚和帶動作用。

（三）抓住政策優勢，加快口岸和特區建設

隨著絲綢之路經濟帶重要戰略實施，黨中央、國務院將南疆作為新一輪對口援疆的重點支援地區，并調整江蘇省對口支援烏恰縣，同時2011年9月30日，《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》（國發〔2011〕33號）文件[1]決定在新疆維吾爾自治區設立霍爾果斯和喀什兩個特殊經濟開發區，并明確將賦予其特殊政策和靈活措施，使其建設成為中國向西開放窗口和新疆經濟新的增長點?？κ蔡厥饨洕_發區規劃面積50平方公里，其中10平方公里區域設置在伊爾克什坦口岸下遷區（烏恰縣城內），這些國家政策都對烏恰縣的經濟起到了重大的促進作用。在烏恰縣的經濟開發區建立保稅區，在邊境口岸建立邊境貿易區，形成全方位的開發開放，才能吸引投資，帶動地方經濟向開放型經濟發展，進而促進區域經濟的轉型升級發展。建議以烏恰縣-口岸-特區鐵三角，以產業經濟為核心，以保稅區和邊境貿易區為開拓，積極強化區域的中心性和產業集群，以口岸和特區為重點，推動區域經濟的競爭力和實力的提高。

（四）利用資源優勢，打造礦業經濟帶

1.利用礦產資源，建設礦業園區

境內有金、銅、鐵、鉛、鋅、煤等三十多種礦產，有烏拉根等礦區儲量700萬噸鉛鋅、沙里拜等120萬噸銅、沙瓦亞爾墩等300噸黃金等，已有三百余家企業從事探礦、采礦、加工等活動。境外相鄰的中亞5國有煤、錳、銻、銅、鐵、鉛、鋅、錫、鈾、鉬、金、鎢、汞、氣、油、稀有金屬等多種資源。因此，克州應以比較和絕對優勢的礦產資源為依托，建立起2-3個礦業園區，而且礦業園區距離不應太遠，這樣就會形成規模與集群效應的疊加，建立起以礦產資源開發利用為核心的區域經濟發展方向。

2.利用能源資源，建設能源中心

目前，已初步探明天然氣儲量1300億立方米，日產能力135萬立方米。境內水資源豐富，落差大，年徑流量27億立方米，開發水能優勢明顯，裝機總量可達到110萬千瓦。年日照時間2870小時，極具發展光伏產業條件。建設區域性的能源中心，并配合礦產資源的加工利用，將有利于烏恰縣的經濟發展。

3.利用旅游資源，建設服務中心

烏恰地處天山、昆侖山兩山交匯處，帕米爾高原之上，自然地貌景觀獨特、邊境民族風情濃郁、極具開發邊境口岸、民俗風情、自然地質地貌等旅游。[2]目前烏恰縣的旅游發展的重點是依托克州和吉爾吉斯的旅游資源，建設其對外旅游的服務中心，進而帶動區內旅游業的發展，另外，通過入境的商務旅游，帶動區內旅游貿易的發展，帶動礦業經濟的發展，幾者相互促進，推動烏恰縣旅游業的規?；l展。

4.利用能源通道，建設礦業運輸通道

無論是礦業經濟的發展還是旅游經濟的發展，都需要建立專業化的運輸通道，而作為區域經濟的中心，就需要以建設能源通道為前瞻，以礦業運輸通道為核心，以旅游運輸通道為補充，建立起具有自身特色內外運輸通道。

因此，以交通和旅游服務為契機，以礦產和能源結合為重點，建設烏恰縣的資源加工中心，提高其附加值，綜合帶動烏恰縣經濟的發展。

（五）展示人文優勢，發展獨具民族特色的新型城鎮化

1.以商人+商業模式為內涵，打造區域商業中心和對外商業中心，構建城市的內核

烏恰縣有著古絲綢之路商業發展的輝煌，也充分證明了以商人為重點的商業模式的發展之路具有自身的優勢。因此，在加大對外開放的同時，以商人+商業模式為內涵，以區域性的商業中心建設為本底，以對外商業中心的發展為重點，構建起城市未來的CBD的內核，是打造烏恰縣新型城鎮化的重點，進而形成城市商業的集聚效應，加快城市化的步伐，帶動外向型經濟的快速發展。

2.以旅游+口岸+服務為一體，打造旅游口岸和旅游城鎮

邊境口岸旅游是邊境地區發展的動力，而邊境旅游資源和商業資源是邊境旅游發展的依托，這就需要以此為方向，打造出入境旅游口岸，形成邊境發展的節點，依托城市商業資源，以商務旅游為重點，建設起具有自身特色的旅游城鎮，或者將旅游作為推動城市化的重要力量，是區域以人為核心發展的重要組成部分，也是烏恰縣經濟發展的方向之一。

3.以工業園區為重點，打造人文工業城鎮

工業園區是一個區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。但烏恰縣發展的重大缺失是工業園區規模小、城市規模小，難以形成經濟發展的集聚乃至集群效應，推動區域的可持續發展，因此，著力建設工業園區的同時，以人文為內涵，推動人文工業城鎮，才能服務并建設好工業園區。[3]

（六）堅持綠色生態，走可持續發展模式

1.打造綠色有機農特產業中心，增強綠色農業競爭力

烏恰縣農業發展的核心是建立有機農特產品產業加工利用中心，以農業經濟效應的提高為重點，加快與吉爾吉斯農業特別是畜牧業的對接，建立起與東部對接的市場需求敞口基地，才能真正帶動烏恰縣農業的升級發展。因此，利用區內外兩種資源，發展起東部市場是農業長遠發展的突破口。

2.打造人文旅游的高地，走生態旅游之路

克州脆弱的自然環境和旅游資源結構，決定了烏恰縣發展的第三產業中，應該打造人文旅游的高地，減少對自然環境的破壞和污染，因此，只有走人文生態旅游的道路，才是烏恰縣發展的重要方向。

3.以資源的有效利用為核心，提升資源的利用水平

烏恰縣的工業化與城鎮化的重點是以工業資源的有效利用為核心，因此工業資源是烏恰縣經濟發展的關鍵點。烏恰縣依托優勢資源，全力推進黑色金屬產業、有色金屬產業、建材加工業、清潔能源業等產業進程，積極為烏恰縣打造金屬加工業、建材加工業、清潔能源開發“三大基地”，在此基礎上，提升資源的利用效率和水平，才能真正走可持續的發展之路。

[1]烏恰縣人民政府.國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見.國發〔2011〕33號（摘要）.

[2]張 瑜.大力發展克州口岸經濟的幾點思考 [J].實事求是，2008(1).

[3]張 岸.深澤縣經濟發展現狀分析及發展建議[J].知識經濟，2009(12):52-53.