利用“緩沖存貨”穩定農產品價格

趙紅霞，張曉寧

（河北經貿大學，石家莊050061）

農業是一國國民經濟的基石，農產品安全的供給與穩定的價格是保障一國社會安定、經濟穩定發展的基礎，同時農產品的價格直接影響居民的生活水平，保證農產品價格的穩定，關系著人民群眾的切身利益。然而，近年來，國內的多種初級農產品價格大幅波動，有如“過山車”一般，涉及的產品也越來越多，農產品價格下降會影響農民種植的積極性，進而對我國糧食安全造成威脅。農產品價格過高，一方面，廣大消費者的切身利益受到損害，使他們在農產品大幅上漲的時候承受部分上漲壓力，會影響人民生活水平；另一方面也會使農民的利益受到損害，“谷賤傷農，谷貴傷民”的例子屢見不鮮。

一、農產品價格波動產生的影響

（一）價格波動使農民生產者并沒有獲得真正的實惠

對于農民生產者來說，農產品價格上漲確實會使收入增加。但是由于我國農產品生產規模小，經營分散，受各種因素的影響，農民生產者在農產品定價上基本沒有話語權，流通領域在農產品價格上漲時獲益最多，流通商憑借其實力雄厚，在較短的時間內就能夠囤積物品，低吸高拋，賺取最大的利潤，而農民生產者只能獲得很少的溢價收益。同時，農產品價格上漲，農民生產者的積極性會增大，盲目擴大生產又會造成市場供大于求，結果導致農產品價格下降，生產者損失嚴重。

（二）價格波動會影響市場的正常秩序

農業作為基礎性產業，農產品是人們生活最基本的必需品，如果其價格持續暴漲，必然將引發銷售者和消費者的漲價預期，供應商開始囤積產品，而消費者則會出現搶購現象，結果會使農產品供求缺口進一步加劇，市場的穩定性被人們懷疑，對正常的市場行動造成了實質性的損害。另外，大多數居民對農產品的價格變動十分敏感，使得農產品價格波動具有較強的傳導性和放大效應，即使是一種小宗農產品價格上漲，也可能造成整個農產品市場的不穩定。

（三）價格波動將影響國民經濟的發展

農業是第二、第三產業的基礎，農產品價格的變動會引發下游產品，尤其是以農產品為原料的輕工業產品價格的變動，影響整個國民經濟的發展，農產品價格波動，會導致整個國民經濟的價格波動。

基于以上農產品價格波動的不良后果，筆者建議可以參照國際貿易中的“緩沖存貨”措施來穩定農產品價格。

二、緩沖存貨的概念

緩沖存貨是國際商品協定經常使用的穩定價格的措施，國際商品協定一般是某些初級產品的主要出口國與進口國之間為了穩定該項產品的經濟收益、保證供銷穩定和促使其發展的目的而締結的政府間的多邊協定。為了穩定價格采取的措施，會員國要繳納兩種會費：實物和現金；然后由該商品協定的執行機構按最高限價和最低限價的規定，運用其成員國提供的實物和資金，干預市場和穩定價格。

其辦法是把該商品的價格劃分出高、中、低三檔。當市場價格漲到高檔時，拋售緩沖存貨的實物以維持價格在最高限價之下；在中檔時，不動用緩沖存貨；在低檔時，利用緩沖存貨的現金在市場上收購，把價格保持在最低限價以上。其運行機制主要是考慮商品的價格變化主要是來源于市場商品的供求變化。市場上該商品價格高，說明市場的需求大于供給，于是組織增加該商品的供給，從庫存中拿出貨物（會員國算繳納的實物），去市場上拋售，在需求一定的情況下，價格是要下降的，逐漸回歸到正常水平；同樣的道理，當市場價格過低時，組織就拿出會費增加購買，來穩定市場價格；通過這樣的措施，使商品價格穩定在一定的水平上。

綜上所述，通過緩沖存貨的使用，能起到以下作用：其一，穩定該商品的價格；其二，保證穩定的供給；其三，有利于生產的正常運行；最后，保證產業鏈上的不同環節的企業都可以獲利。

三、緩沖存貨的具體利用以日本為例

（一）安全帶價格制度

政府規定某些商品價格的上下限，產品可在市場自由買賣，但價格需由指定的專門機構進行監管，其目標是將市場價格穩定在政府規定的上下限價格范圍內，當市場價格過高時，該機構拋售倉庫的庫存，增加市場供給量，或減免進口限制，促進進口，以穩定物價；當市場價格過低時，該機構又從市場買進產品，增加庫存。當市場價格處在穩定價格帶之內時，政府不采取任何價格干預政策，由市場機制自發調節價格。這個政策是緩沖存貨的國內應用，管理費用等由財政支付。

穩定價格帶制度的作用機制類似于國際貿易中的緩沖存貨，它把市場機制和宏觀調控進行了有效結合，在穩定農產品價格的同時，充分體現了以市場機制為基礎的價格波動，一定程度上抑制了企業囤積居奇、哄抬物價的行為，適用于價格波動頻繁的農產品。

（二）價格風險基金制度

它是價格穩定機制與補貼的綜合運用與協調，現日本主要用此制度適用于14種蔬菜、雞蛋和果品，指定產地1168處，指定消費地區36地165城市。

1966年，日本政府制訂了《蔬菜生產上市穩定法》，逐步建立起了有效的價格穩定和蔬菜農戶收入補貼制度。日本政府規定蘿卜、白菜等14種關乎民生的蔬菜為“大宗蔬菜”，并確定全國933個產地為大宗蔬菜的重點地區，這些地區的蔬菜種植大戶向當地的農協組織提交種植計劃后，按照中央政府、地方政府和農戶3：1：1的比例，出資設立“蔬菜生產上市穩定基金”，由獨立行政法人“農畜產業振興機構”進行管理。當蔬菜批發價格下降至過去六年平均價格的90%以下時，該基金啟動，補貼農戶的損失。目前，參加這項機制的農戶占蔬菜農戶總數的50%以上。除此以外，當價格上漲過高時，政府和農協指導農戶提前上市；當價格下跌至過低時，農協指導農戶延期上市或加工后上市。

四、利用緩沖存貨調節我國農產品價格的應用建議

（一）產品的確定

按照傳統意義對農產品的分類，我國農產品可以分為兩大類：糧食農產品和鮮活農產品。糧食農產品指的是谷類、豆類和薯類，谷物包括稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱以及其他谷類（大麥、燕麥、蕎麥等）；豆類包括大豆、綠豆、小紅豆等；薯類中包括馬鈴薯、甘薯等。鮮活農產品是指與居民生活息息相關的新鮮蔬菜、水果、水產品、禽畜及其肉類產品。以及能夠到達餐桌上的農副產品，新鮮、綠色食品。

如果對鮮活類農產品干預過大，不僅不會從根本上起到穩定價格的作用，反而會在某種程度上使價格波動加劇，造成市場的“波動預期”。另外，這種“波動預期”可能會吸引更多的社會游資來進行炒作，這樣在一定程度上會助推市場的不穩定。所以針對這類農產品的調控手段主要是加強預警和監測，實行比較寬松的調控措施，主要依靠市場來決定價格。而糧食農產品作為農產品中最重要的一部分，又其本身具有可儲存性應該是政府選擇通過緩沖存貨進行價格調控的重點。

（二）會員的確定——抓好農產品市場中的“大戶”

“大戶”一詞來源于股票市場，是指股票市場上資金實力雄厚、能夠影響股價走勢的投資機構、集團和個人。農產品市場上的“大戶”可以包括以下人群。

1.具備一定資質和規模的農產品批發商。農產品市場上的個別農戶對于農產品價格的走勢也沒有影響力，它們只能隨行就市。經過這些年農產品波動的情況，在市場上能夠興風作浪的主要是某些投機的炒作經營者。

2.具備一定生產規模的種植大戶。隨著農村土地的流轉，近年我國土地已經開始向大戶集中，出現了一些具備規模的“農場主”。

（三）農產品價格的制定

政府可以學習西方某些國家，根據農產品國際市場和國內市場的供求趨勢，價格變動趨勢以及農民的種植意向、農產品的生產成本、消費者的承受能力等因素，考慮以過去幾年來的市場平均價格作為標準，研究確定重點農產品的價格干預區間，規定農產品價格的上下限。

（四）執行

1.政府可以參考其他國家的做法，建立重點農產品的價格穩定制度，成立由中央政府、地方政府和農產品市場中的“大戶”共同出資的價格穩定基金，由政府設立的行政獨立法人進行管理，當農產品的價格下降到價格干預區間下限時，政府予以購入儲存，當農產品價格上漲到干預區間上限時再售出，通過緩沖存貨來調節市場供求，穩定價格。

2.對于棉花、大豆等外貿依存度比較大的農產品還可以通過增加進口，利用臨時收儲辦法來穩定國內價格。在國際市場價格低迷時，利用價格穩定基金，增加農產品進口，利用國際市場價格比國內市場價格低的優勢來降低收儲成本，在國內價格達到價格干預區間上限時，將其拋售，增加市場供給，降低價格。如果國內價格暴跌至干預區間下限時，可以適當增加該商品的出口。減少國內市場供給，使價格提高。

3.在穩定農產品價格的問題上，國家必須運用必要的行政措施和通過計劃的調節作用來防止物價暴漲暴跌，使得市場機制在政府的宏觀調控的指揮下發揮更大的作用，建立充分利用國際市場和資源的進出口戰略機制，靈活運用進出口手段，完善進出口調節機制，利用緩沖存貨的方法，促進國內糧食等重要農產品供求的基本平衡，確保國家經濟生活的穩定和人民生活的安定。