黑龍江省對俄境外園區的發展與模式構建

齊愛麗，張春萍

（黑龍江大學經管學院，哈爾濱150080）

黑龍江省對俄境外園區的發展與模式構建

齊愛麗，張春萍

（黑龍江大學經管學院，哈爾濱150080）

境外園區是指國內企業或有關單位在有條件的國家和地區，通過參與基礎設施建設和推動中資企業集群式發展，形成基礎設施較為完善、產業鏈較為完整、帶動和輻射能力強、影響力大的經濟貿易合作區。境外園區是黑龍江省對俄直接投資的新形式，是在相關理論指導下的對俄經貿合作的新發展。對俄境外園區也可被稱為是經貿合作區。黑龍江省從2003年開始探索辟建對俄境外園區，目前已建有對俄境外園區15個，有68家入區企業，完成對俄投資11.40億美元。

境外園區；黑龍江省；俄羅斯

黑龍江省是中國對俄經貿發展的關鍵地區，其具有其他省份無法與之匹敵的區位、人文等先天條件。黑龍江省在與俄羅斯進行經貿合作方面也已經有了長足的發展。目前，黑龍江省在引領中俄經貿方面有很大的發展潛力。黑龍江省作為中國對俄羅斯經貿合作的主戰場、“橋頭堡”和“樞紐站”，如何進一步發揮其優勢，引領中俄經貿合作實現跨越式發展，到2020年實現“全國對俄羅斯進出口總額達到700億美元、對俄羅斯投資年均增長20%以上”的既定目標是擺在黑龍江省對俄經貿發展的重要課題。而境外園區又是黑龍江省對俄直接投資的一種具體方式，是黑龍江省開展對俄經貿合作的具體途徑。

一、黑龍江省開展對俄境外園區的原因

境外園區的建立有助于中國與俄羅斯在經貿合作中改善貿易結構并且轉變黑龍江省對俄羅斯貿易的發展方式，優化貿易結構。很多有實力的企業看到境外園區的發展前景，會加大對俄羅斯的投資，實現了政府鼓勵企業走出去的目的。境外園區的建立使信息渠道暢通，有助于企業不斷了解俄羅斯的市場、項目、消費情況和俄羅斯消費者不斷變化的消費需求。境外園區的建立有助于增強出口產品的競爭性與適應性，也有利于我國的本土企業在俄羅斯建立信譽度。

二、黑龍江省對俄境外園區的現狀

中俄相互信任，構建對俄境外園區前景廣闊。境外園區是黑龍江省‘引進來’和‘走出去’相結合并在境外成功運作的一種新模式。圍繞擴大對俄沿邊開放開發帶建設，黑龍江省加快對俄羅斯區域經濟合作步伐，率先實施境內外中俄合作園區推進戰略，在實踐中建立了不同的園區合作模式。黑龍江省境外園區開工和謀劃推動的重點項目包括：加快推進米哈遠東工業園區建設、加快推進躍進中俄高新技術產業園區建設、啟動境外中俄木材工貿合作區建設、推動建立“中俄—伊曼闊葉材加工園區”和“中俄—共青城針葉材加工園區”。從2003年起，黑龍江省一些對俄經貿合作的龍頭企業開始在俄遠東地區辟建境外園區。目前，黑龍江省已經開工建設了15個境外園區，主要分為綜合、林業、農業三大類。其中，烏蘇里斯克經貿區為國家級境外園區，剩下的14家為省級境外園區。省級園區中有7家境外加工園區、1家建材園區、5家木材加工園區、1家農業園區。迄今為止，黑龍江省對俄羅斯推動的境外園區的總規劃面積達到3526萬平方米，規劃總投資為41.8億美元，累計完成投資11.4億美元。從目前的建設情況來看，有些境外園區已經進入良性循環的發展軌道，但也有一些在建設期間產生了突出的問題和困難。例如，合作區規劃存在盲目性和重復建設現象，合作區功能定位比較模糊，產業選擇過雜過亂，合作區難以融入當地經濟與社會當中等等，導致省對俄境外園區的功能發揮還十分有限。

三、黑龍江省開展對俄境外園區的優勢與制約因素分析

（一）優勢因素

黑龍江省地處東北亞腹地，政策環境優良。其歷來就是中國與俄羅斯進行經貿合作最重要的、與俄羅斯共有邊境線最長、開放口岸也最多的省份。黑龍江省對于加強合作有著良好的機遇、條件和強大的發展空間。黑龍江省具有開放獨具、科技實力雄厚、綜合優勢突出的優勢。其與俄羅斯的經貿合作歷史悠久。而且，俄羅斯的遠東地區和黑龍江省接鄰并且兩地的陸路交通非常發達對俄羅斯的合作領域不斷擴寬。黑龍江省與俄羅斯的自然資源都較豐富并且經濟結構互補性強，包括自然資源互補、產業結構互補和人力資源互補等等。都有助于黑龍江省開展對俄境外園區。而在經濟全球化的時代，兩國在建設方面的聯系也越發的密切。在2001年7月，中俄兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好條約》，使中俄“世代友好、永不為敵”的和平思想正式確立。這種關系的確立，為兩國在21世紀長期穩定發展奠定了牢固的基礎。在2005年7月，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于21世紀國際秩序的聯合聲明》，使兩國關系進入了新的發展階段。2012年6月，中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統普京在人民大會堂共同簽署聯合聲明，進一步深化平等信任的中俄全面戰略協作伙伴關系。自此，中俄全面戰略協作伙伴關系提升到前所未有的新高度，為黑龍江開展對俄境外園區的發展奠定了堅實基礎。

（二）制約因素

1.中俄毗鄰地區的經濟發展水平滯后。黑龍江省與俄接壤地區屬邊疆偏遠地區，經濟發展水平相對落后。受傳統經濟體制和歷史因素的制約，黑龍江省逐漸形成了以資源為導向型的結構。黑龍江省對俄出口企業相對分散、規模較小、資金不足、信譽等級較低、經營能力有限、融資能力不強，市場競爭力一般。傳統的工程承包等合作項目相對較少，合作項目僅限于農作物種植、木材加工、森林開采、小型餐飲服務行業等。人才合作和科技合作潛力還沒能得以充分發揮，其難以組織對高附加值產品的生產。這些都可能導致俄羅斯不愿意與黑龍江省合作，延緩境外園區構建的進程。

2.對俄經貿合作市場延伸不夠。黑龍江省商務廳對俄合作處處長王守君介紹，黑龍江省對俄經貿合作主要集中在遠東及外貝加爾地區，沒有滲透到俄羅斯腹地。2011年黑龍江省對俄遠東地區出口占全省對俄出口60%左右，出口莫斯科占20%，其他地區比重較小。

3.對俄投資主體競爭力差。目前，在黑龍江省向俄羅斯投資的企業大部分是中小民營企業，龍頭企業少。黑龍江省也還沒有形成具有跨國生產經營能力的合作主題。另外，還有商品的進出口結構不合理、質量不高等等。

4.對俄經貿投資類人才短缺。隨著中俄經貿合作的進一步加強，僅僅具備俄語或單一的知識型人才已不足以滿足其發展的要求。因為不懂俄語，無法與俄羅斯人溝通，從而也就無法準確地了解、掌握俄羅斯人的需求。這將導致雙方洽談貿易的失敗；不懂相關知識，可能會使某些貿易領域的合作不能夠順利展開。當前，這種對俄經貿投資類人才的短缺，可能會對黑龍江省對俄境外園區的構建產生不利影響。

四、加快黑龍江省開展對俄境外園區的方法與策略

黑龍江省應抓住中俄經貿合作大發展的有利時機，從實際出發，以轉型升級為主線，全面推進境外園區建設。黑龍江省要牢牢把握這個機會，用盡全力推動對俄境外園區的構建。政府應努力在黑龍江省實施以下措施：第一，成立支持對俄“境外園區”建設領導小組。加強政策支持與業務咨詢指導，幫助園區企業解決實際問題。第二，加大對龍頭企業的扶持，使之發揮示范拉動作用。第三，開通便捷通關。例如：對“境外園區”的承辦工程、勞務合作、設計咨詢、資源開發等業務，所需的出境施工器械（含配件）和人員自用的辦公生活物資等免于檢驗檢疫，對項目完工后屬從國內運出返回的物資（不含食品）免于檢驗。第四，支持重點產業。第五，建立服務平臺，幫助園區企業開拓俄羅斯市場。提供專家服務，參與有關貿易措施談判咨詢。第六，有效利用中俄有關中介機構，為園區企業辦理相關手續。第七，完善口岸功能。

[1]張鳳林.黑龍江省引領對俄經貿合作優勢與潛力分析[J].東北亞研究，2014(1).

[2]李金波.中俄邊境地區對俄投資合作現狀[J].西伯利亞研究，2011(1).

[3]于長春.黑龍江省對俄經貿合作存在的問題與對策[J].西伯利亞研究，2012(2).

[4]張金萍，王長遠.黑龍江省對俄經貿合作戰略的SWOT分析[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2013(2).

[5]邵馨瑤，項義軍.黑龍江省對俄經貿合作轉型升級對策研究[J].哈爾濱商業大學學報：社會科學版，2013(10).

[6]馬友君.黑龍江省對俄產業園區合作研究[N].黑龍江經濟報，2015-01-15-13(6).

［責任編輯：方 曉］

F125

A

1005-913X（2015）05-0014-01

2015-03-25

黑龍江省教育廳2014年度人文社科項目(12542193)；黑龍江大學大學生創新創業訓練計劃項目(2014JJ03)

齊愛麗(1992-)，女，黑龍江綏化人，本科學生，研究方向：國際貿易；張春萍(1975-)，女，黑龍江撫遠人，教授，博士，研究方向：中俄經貿合作。