高校建設工程項目全過程審計的重要性

徐媛杰

（浙江大學 審計處，杭州 310013）

1 開展全過程審計在高校建設工程管理中的作用

高校開展建設工程項目審計，是基于對自身風險控制的訴求。內部控制理論認為，內部控制的目標是為了實現經營目標，保護資產安全完整，保證遵循國家法律法規，提高組織運營的效率及效果。其本質是為維護單位或組織內部相關各方的利益關系，它要求相關各方按照預先設定的規則行事，這包含了兩層含義：一是對規則本身就是控制；二是只有保證規則充分實現，規則的目標才能達成。于高校而言，處在高等教育事業繁榮發展的時期，數額龐大的建設資金如何使用到位，如何在遵守國家各項法律法規的前提下獲得最大的收益，是亟待解決的難題。

高校內部開展建設工程項目全過程審計，目標并非追求高的核減率及越俎代庖開展建設工程項目管理，而是通過連續、動態、系統的審計監督，促進建設工程管理的改善和建設投資效益的提高。建設管理部門作為開展建設工程管理的責任主體，由于無法避免的客觀因素或自身經驗及管理知識的欠缺，而導致工程管理過程中存在不同程度的風險，不僅影響建設工程項目的管理效果，也影響建設資金的使用效率。建設工程項目具有投資大、周期長、不可逆性、復雜性等特點，一些小的偏差也可能造成嚴重的后果，因此，高校管理層應高度重視建設工程管理的相關工作。全過程審計以科學的審計理念為指導，通過參與項目建設的全過程，從造價、質量、進度等方面進行控制，關注并發現建設工程管理中存在的不足和問題，有效查遺補缺，幫助降低風險，為建設工程管理目標的實現提供有力保障。

建設工程管理行為的具體實施者是自然人，如果完全依賴管理者自身的知識和能力，管理結果將會因人而異，無法保證建設工程管理目標的順利實現。建立健全一個長效優質的建設工程管理制度，能夠有效調動管理人員的積極性，合理使用建設資金及資物，取得事半功倍的管理效果。由于建設工程的特殊性，較多的工作及成果體現在管理的過程中，全過程審計可以較深入和全面地了解各管理環節中的疏漏，從內審的角度，及時給出客觀公正的審計意見和建議，幫助完善建設工程管理制度，更好地實現資源的優化配置。作為非營利機構的高校，開展工程建設的根本目標是更好地服務廣大師生，良好的制度如果不能在各個層面上充分執行，那最終的效果也可能遠離預期。監督建設工程管理制度高效順暢地運行并為決策層提供切實可行的意見與建議，是全過程審計的另一重要作用。實施全過程審計期間，有關參與各方互相牽制和監督，嚴格執行建設工程管理制度，及時糾正越權違規行為，使決策更加合理化、科學化；同時，也可有效約束權力，遏制腐敗，有利于加強建設工程中的廉政建設。

內部審計有其特殊性，審計既是監督也是服務，服務于建設一流高校的遠大目標，服務于廣大師生的切實利益，服務于國家建設教育強國的先進理念。全過程審計是非常重要的管理工具，審計人員通過全過程參與建設工程管理的日常工作，依據職業判斷和對實際情況的了解，以更寬廣的角度來判斷建設工程管理方面存在的不足之處，為領導層了解建設工程進展、全面掌握建設工程管理信息提供真實可靠的資料，并有針對性地給出審計意見和建議作為決策依據，有效規避風險，科學內控，維護學校和國家的合法利益。

2 全過程審計方式的優點

2.1 全程參與，及時發現問題

工程建設是動態實施的過程，成品雖可見，但隱蔽工程卻是一次性的，如果僅在整個項目竣工之后進行審計，則很難甚至無法發現潛藏的問題。此外，即使決算審計時發現有違規的行為，很多損失也已既成事實，無法挽回。全過程審計模式將事前審計、事中審計及事后審計相結合，對建設工程實施同步審計監督，能夠及時發現管理及決策中的漏洞和失誤，提出審計意見和建議，有效控制工程造價，提高建設投資的效益。

2.2 審計監督，加強廉政建設

習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建設工程領域較易滋生腐敗，高校也難幸免，全過程審計模式有效地發揮審計監督職能，密切關注建設工程管理各環節可能出現的違規違紀現象，及時遏制腐敗的苗頭，增強拒腐防變的能力，確保建設工程管理健康有序發揮作用。

2.3 主動控制，實現更大作為

內審部門的重要職能是監督評價，預防控制，它服務于學校的發展，立足實際出謀劃策。《黃帝內經》云：“上工治未病，不治已病，此之謂也”。工程審計不應只著眼于造價控制，而是要擔負起風險防控的責任，樹立大局觀念，防患于未然，通過有計劃的審計監督活動來規范建設工程管理，實現內部控制的目標。全過程審計模式將審計關口前移，變被動工作為主動控制，突破傳統審計方法的局限性，積極發揮審計監督作用，及時發現問題，遏制風險隱患。未病先治，切實發揮內部審計的監督和服務職能，為學校的長足發展保駕護航。

[1]管小敏.高校工程審計效率的影響因素分析及對策——基于內部控制理論的視角[J].福州大學學報:哲學社會科學版,2012(3).

[2]建設工程工程量清單計價審計案例研究課題組.建設項目全過程審計模式優化[J].會計之友,2010(11).