芻議經濟責任審計存在的問題及對策

劉秀慧

（黃驊市審計局，河北 黃驊 061100）

1 政府經濟責任審計存在的問題

1.1 人員素質低，審計任務重

經濟責任審計不但具有很強的政策性，還具有很強的實務性，涉及了諸多學科的知識，需要審計人員具備豐富的經驗，較高的職業技能，較廣的知識面。但當前，政府審計人員的綜合素質、專業技能等方面都難以達到經濟責任審計的要求，直接影響了經濟責任審計的效果。此外，政府審計部門還存在審計力量不足的問題，大量經濟責任審計業務都集中在少數人肩上，不但給這些審計人員增添了沉重的工作壓力，而且影響了經濟責任審計的效果。

1.2 立法層次低，立法主體多

經濟責任審計的政策性決定了其具備監督功能，整個審計流程需要嚴格按照法律法規執行。雖然我國的經濟責任審計工作有了很大發展，但我國的立法工作比較落后，難以有效地指導實踐。總的來說，涉及經濟責任審計的法律法規還比較落后，具體體現在如下幾個方面。其一，立法層次低。當前，涉及經濟責任審計的法律法規僅有兩個暫行規定，立法層次偏低，立法特征也不明顯。其二，立法主體多。頒布法規文件的主體過多，不但包括各部委、計劃單列市，還包括直轄市。由于沒有統一的標準，很多法規性文件中對經濟責任審計的表述存在差異，如概念、范圍、方法等。

1.3 體制不完善，獨立性較差

審計本身就帶有監督屬性，要發揮審計工作的作用，就要保證審計的獨立性，而經濟責任審計的監督作用體現得尤為明顯，更需要確保其獨立性。然而，我國政府的經濟責任審計存在一個典型的問題，就是審計對象和被審計對象都是政府，這勢必會對審計的獨立性造成很大的影響。審計機關隸屬于行政管理部門，政府負責其領導的任命，本身就存在著一種任命關系，但法律規定審計機關要獨立審計，這本身就存在矛盾。因為獨立性審計難以實現，所以在對領導進行審計的時候，審計主體基本沒什么地位，處境十分尷尬。之所以出現這種狀況，主要是因為我國的經濟責任審計體制不完善。

1.4 評價標準不一，缺乏法律依據

經濟責任評價是一種定性行為，在人事部門聘用干部的時候可以將其作為參考。總的來說，在政府經濟責任評價中還有諸多缺陷。第一，評價標準不一。在評價領導干部的時候，沒有統一的標準，導致不同的審計人員往往會得出不同的評價，沒有可比性。第二，缺乏法律支撐。在經濟決策、政策執行等方面，缺乏足夠的法律支撐，評價不規范。

2 政府經濟責任審計問題的應對措施

通過上述分析，我們對政府經濟責任審計存在的問題有了清晰的認識，需要采取相應的措施加以解決。

2.1 加強審計人才培養

人力資源是工作的基礎，為了更好地完成經濟責任審計工作，政府應加強審計人才培養。具體來說，可采取如下措施。第一，要加強培訓。培訓可以分為兩部分：一部分是普及審計內容、方法、流程等，另一部分是提高審計人員理論水平。只有在豐富其審計經驗的基礎上，采取多種形式對其進行培訓，才能為政府培養更多高素質的人才。其二，深化人事制度改革，為確保政府審計人員的素質，要通過考試的形式來完成審計人員的聘用，健全審計干部考核制度。

2.2 完善審計法律法規

為保證審計的有效性、獨立性，立法部門應完善有關法律法規。具體來說，分為以下幾個方面。第一，明確審計人員執法權限，逐步規范審計人員的審計工作，只有審計人員恪守權限，才能確保審計的依法開展。第二，提供完整、真實的資料，無論是審計單位，還是被審計責任人都應該做到。第三，明確阻礙審計、違規造假的處罰辦法，使經濟責任審計真正發揮其監督作用。

2.3 保證審計的獨立性

為發揮經濟責任審計的作用，要完善我國的審計體制，建立立法型審計體制。當前政府經濟責任審計的獨立性受到了很大的制約，由于審計和被審計對象都是政府，且存在著一定的任命和被任命關系，導致經濟責任審計十分弱勢。在這樣的情況下，政府應該完善經濟責任審計體制，保證審計機關的獨立審計檢察權和披露權。

2.4 規范審計評價環節

經濟責任審計的難點之一就是領導干部評價，為提高領導干部責任評價的有效性，需要建立完善的業績評價體系，明確評價標準和流程，量化評價標準，公平評價領導干部經濟責任。此外，還要完善審計結論定性依據，健全涉及經濟活動、行為等方面的法律法規，確保對領導干部的經濟責任審計有理有據。

[1]王勤學,吳瑞勤.經濟責任審計在政府問責制建設中的作用[J].財會通訊,2014(12).

[2]高前善.政府黨政領導經濟責任審計評價指標框架的構建[J].財經問題研究,2013(12).