智慧城市建設的方向

■徐 云/文

“智慧城市”源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”理念，其核心是“感知化”、“互聯化”和“智能化”，是繼“數字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級形態。

智慧城市指的是借助物聯網、傳感網，在家居、路網監控、票證管理、數字生活等諸多領域，構建城市發展的智慧環境，形成生活、產業發展、社會管理的新模式和新的城市形態。智慧城市使城市以一種更智慧的方式運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續的成長。

一、熱潮涌動后的隱憂

中國智慧城市建設漸入高潮已是不爭的事實。數據顯示，截止2014年10月底，我國在建的智慧城市數量已達79個，密布在環渤海、長三角和珠三角地區，三大區域的智慧城市數量占據了總數的59.4%。其中，環渤海地區有14個，占總數的20.3%；長三角地區有19個，占總數的27.5%；珠三角地區有8個，占總數的11.6%。此外，武漢城市群、成渝經濟圈、關中-天水經濟圈等中西部地區也已經呈現出較好的發展態勢。中國智慧城市建設已形成沿海地區聚集、中西部熱點涌現的總體建設格局。

同時，智慧城市建設還突出兩個比較顯著的特點：一是內陸城市通過加速智慧城市建設，逐步縮小與沿海城市的差距。內陸城市的智慧城市建設相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區的帶動作用，借助政策的扶持，2012年起，部分內陸城市紛紛發展物聯網及其相關產業，建立產業基地和園區，確定重點領域推廣應用，加速智慧城市的建設，推動城市經濟和產業結構的持續轉型升級，逐漸縮小與沿海城市的差距。研究顯示，相比2012年，2013年底全國中西部地區智慧城市數量由11個增至36個，全國智慧城市的建設已呈現出遍地開花的景象。二是智慧城市建設投資更加理性、特色更加鮮明。2014年以來，各地政府在智慧城市建設過程中，更注重借鑒國內外智慧城市建設的成功案例，汲取先進經驗，緊密結合城市定位，把握建設重點和方向。在做好前期規劃的基礎上不斷改善投資環境，優化投資結構，將有限的資金投入到具有最高產出的智慧城市建設上，不再單純模仿其他智慧城市的建設，而致力于打造獨具特色的城市品牌，以獲得更好的城市競爭力。如北京將“文化智能傳承”作為其智慧城市建設目標之一，就充分體現了北京作為全國文化中心的需求；東莞充分結合其“世界工廠”的工業基礎優勢，重視智慧應用建設與智慧產業協同發展，云計算、物聯網等新興產業日漸成為推動其產業結構優化升級的重要引擎。

智慧城市建設熱潮涌動背后卻顯現出一定的隱憂，具體表現在：一是重“頭銜”而輕目的。部分地方政府官員并不理解智慧城市的內涵，從數字城市、無線城市、電子城市等到智慧城市建設，只是換了一個標簽，弄了個新概念而已。國家的牌子都想要，紛紛跑試點，而忽視智慧城市建設的真正目的。二是重技術應用而輕觀念轉變。云計算、物聯網、大數據等現代信息技術畢竟只是工具，政府執政理念的轉變、體制機制的完善才是建設智慧城市的關鍵。沒有真正為民的服務理念，城市最多只能智能，而無法智慧。三是貪大而求全。智慧城市建設需要分階段實施，重點突破，而很多地方在建設智慧城市過程中，醫療、交通、教育、城管等所有領域都想做，這樣的結果可能會導致什么領域都難以突破。四是“千城一面”。智慧城市規劃需要結合城市自身特點和發展戰略，現在很多地方的規劃同質性較高，沒有體現城市獨有特色，最后容易造成“千城一面”。

而最大的問題是缺少民眾的參與。智慧城市建設已成為地方政府的狂歡,它將帶來大量的項目和工程，帶來巨額的社會投資，拉動當地經濟增長、就業等。智慧城市也已成為相關IT企業的盛宴，它意味著前所未有的發展機遇以及大量的訂單和收入。而民眾則對其知之甚少。民眾本應是智慧城市建設參與的主體，享受到智慧城市建設帶來的各種便利和智能化服務，并需要通過不斷完善自我，做一個與智慧城市相適應的智慧市民。缺少了民眾的參與，智慧城市建設就容易與初衷漸行漸遠。

二、智慧城市所需的“底蘊”

第一，以前瞻思考指引頂層設計。智慧城市建設是一項復雜的工程，因此推進智慧城市建設需要統一的頂層設計。智慧城市的頂層設計從國家戰略而言，應針對各地一哄而起的智慧城市建設，要從全局的視角出發，進行總體技術架構的設計和論證，在國家產業發展整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。智慧城市的頂層設計可協助決策者做出各種管理和技術決策，進而提出體制和區域發展的改進建議。

第二，以“中心極”引領路徑規劃“智慧城市群”。智慧城市建設包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產業發展等方面，重點圍繞交通、能源、物流、工農業、金融、智能建筑、醫療、環保、市政管理、城市安全等重點行業的應用，實現城市各個層面的管理與服務全面智慧化。智慧城市建設成為全球城市發展的戰略選擇，是城市競爭的制高點。從全球競爭角度來看，更應在“智慧城市”建設上引領中國城市群的未來發展，重點在全國范圍內布局好“中心極”引領路徑規劃。

第三，以集團化整合防止跨國企業“技術引進陷阱”。在中國，智慧城市一旦實施，保守估計也將是一塊價值數萬億元的“大蛋糕”，各個企業自然會投入激烈競爭。所以一個自然而然浮現出來的問題是：我們怎樣先做好自己的產業規劃，不丟失這個能夠促進國內相關產業升級發展的大好機會。當今世界是生產要素全球整合的時代，各個經濟體的競爭正從泛產業領域集中到戰略產業領域。發達國家一方面依仗巨大經濟技術優勢，把發展中國家產業結構納入以跨國公司為主導的國際分工體系，鎖定在產業低端環節；同時對那些被列入戰略產業的技術領域，采用最為嚴格的保障機制來確保本國的國家利益，并利用逐次淘汰落后技術模式將發展中國家引入“技術引進陷阱”，以達到滲透、控制并最終摧毀有關對象國某些戰略產業的目的。可以說，戰略產業之爭實質上是未來安全發展之爭。“智慧型產業”應作為我國戰略產業來布局。

第四，以激活市場積極性，填補市場功能的缺陷。智慧城市重點著墨部分，是形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯網等多個重點工程及產業專項整體融合。這種路徑需要政府立意高遠，在充分激活市場積極性的同時，進一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市涉及多種技術的創新，更需要有效整合。比如首先就要建立一系列的技術和網絡標準，否則感知系統和識別系統等就可能出現數據格式不兼容。另外，智慧城市的基本設施之一是無線網絡傳輸，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲取所需的各類數據，這就同時提出了極高的保障信息安全的要求。由此可見，需要思考的還不只是產業規劃，更需要激活市場發展模式。從國際上電信業的實踐來看，傳統運營商應對挑戰、實現增長有三種模式：啞管道（dumb pipe）、智能管道（smart pipe）和智慧運營商（smart operator）。三種增長模式不是割裂的，而是相互關聯的。

第五，以“神經末梢”避免“數字鴻溝”。在一些大醫院的掛號窗口，經常可以看到一些急得團團轉的老年人。原來，一大早來排隊，到窗口卻被告知某某專家已經給網上掛號、手機掛號提前“掛走”了。在大力推進“智慧城市”建設的今天，一些老人因為年齡大、文化程度不高、收入低，或是視力、聽力有障礙，正逐漸成為信息化社會的“邊緣人”。信息化社會的“邊緣人”還有殘障人士。例如，對視障人士來說，目前讀屏正版軟件價格昂貴，大多數政府公共網站都不具備讀屏功能；層出不窮的互聯網公司，競相成為資本市場上的寵兒，但又有多少網站、手機APP能夠提供“有聲”瀏覽，讓視障人士也能分享信息化帶來的便利？

政府提供公共服務應遵循“公平優先、兼顧效率”原則，搞服務渠道“一刀切”或者把網絡等電子服務渠道優先，勢必加劇“數字鴻溝”。那么，信息化時代，如何才能盡量避免新技術造成的新鴻溝，最大限度確保基本公共服務均等化呢？一方面，應對信息化服務進行精細化的制度設計，針對老齡人群、低收入人群，適當保留人工服務模式；同時還應不斷簡化、完善信息化服務流程，以鼓勵和方便文化層次相對較低人群的使用。另一方面，可參照發達國家好的做法，對處于服務末端的社區服務中心加強信息化建設投入，醫院的網上掛號、火車票的網上秒殺、中小學課件的網上瀏覽和打印，甚至是銀行ATM取款機，都可植入這些“神經末梢”，并配備專門人員現場指導。

第六，以增強“造血”功能提升公共服務水平。建設智慧城市是一個長期過程，在開始階段就要設計商業模式，并將“造血”功能設計到方案中。商業模式的根本變化是將一次性交易變為長期交易，將企業投入的回報變成長期收入。智慧應用工程實施應改變以往技術導向、項目驅動的信息化建設模式，整合孤立、分散的公共服務資源，強化多部門聯合監管和協同服務，鼓勵市場參與，創新服務模式，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的公共服務信息體系，全面提升政府公共服務水平和社會管理能力。智慧應用工程實施的重點是解決社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等九大領域突出問題，推動跨層級、跨部門信息共享和業務協同，促進公共服務的多方協同合作、資源共享、制度對接。