新型城市化須聚焦“區域融合新戰略”

■于新東/文

新型城市化須聚焦“區域融合新戰略”

■于新東/文

一言以蔽之，當前正是我們啟動并實施旨在消弭差距、防止撕裂的“區域融合新戰略”的絕佳時機。這一新戰略并不是各管各的那種齊步走式發展，而是相互交融的那種鑲嵌式發展。同時，“區域融合新戰略”仍要講優先、講傾斜，但將是一種反向式傾斜，即優先的重點和聚焦點將是在落后、在弱項、在短腿、在軟肋等這些原來相對被忽視的方面。

無論是從國際經驗教訓來看，還是從發展戰略的階段演化來看，乃至從我們自身發展的內在呼喚來看，站在新的歷史起點、面對新的發展征途，都亟須啟動以“區域融合”為目標的新型城市化發展新戰略。該戰略的精義在于：促融洽防差距、促聯合防分割、促合作防對立、促穩定防動蕩。一句話，凝聚力量。

根據筆者多年研究戰略的心得，所謂戰略，本質特點主要有目標性、全局性、系統性、長遠性和前瞻性等方面，但其中最顯著與最重要的特點就是前瞻性，通俗講即未雨綢繆。因而，既然是著眼未來的戰略謀劃就一定要是能夠把問題消滅在萌芽狀態甚至尚未萌芽之時的智慧和行動。相反，如果一味等待，就會錯失時機，而且一旦問題爆發成型、積重難返，則會病入頑疾乃至痼疾而逐步蛀蝕掉健康的機體。

一言以蔽之，當前正是我們啟動并實施旨在消弭差距、防止撕裂的“區域融合新戰略”的絕佳時機。這一新戰略并不是各管各的那種齊步走式發展，而是相互交融的那種鑲嵌式發展。同時，“區域融合新戰略”仍要講優先、講傾斜，但將是一種反向式傾斜，即優先的重點和聚焦點將是在落后、在弱項、在短腿、在軟肋等這些原來相對被忽視的方面。因為，現在的弱項往往是今后的新增長所在、新希望所在。比如農業時代所排斥的地方，往往是蘊藏著財富的地方，沙漠中有黑金、海洋里有寶藏。

由是觀之，區域大融合既包括東中西部之間、城鄉之間和陸海之間的大融合，也包括城市之間、社區之間和鄰里之間的大融合。當前區域的最大差距并不像有些人認為的那樣主要在精神文化享有度上，而仍然是物質的相對貧困匱乏。正如馬克思主義基本原理所揭示的經濟基礎決定上層建筑那樣，實現區域大融合的最關鍵紐帶就在于強化經濟基礎，包括商品物質的豐裕、基礎設施的完善和公共服務的均等。

歷史表明，國家內部各區域的融合共進是任何一個國家得以強大一統的命門所在，而如果各區域發展參差不齊甚至諸侯割據就只會迎來內憂外患的命運。德國的歷史充分證明這一點。十九世紀初期，德國長期處于四分五裂狀態，嚴重阻礙了德國市場發育，不僅經濟發展遠遠落后于同期英法等發達資本主義國家，而且被動挨打。正是由于德國政治上實現統一和國內統一市場的形成，從1870年初起，德國工業開始出現跳躍式增長，到1874年超過法國，1895年又超過英國，成為歐洲第一、世界第二的資本主義工業強國。

由此可見，國內各區域的彼此水火不容或者發展差距過大，一方面容易引發和加劇社會矛盾和群體矛盾，另一方面不利于整體國民經濟的持續穩定協調發展，而且先發區域或者叫發達地區的發展成就及后勁將因逐步失去其他區域的支持而喪失殆盡。

新中國成立以來，在區域發展戰略上，主要經歷了三個階段。改革開放前，依據當時的國內現實基礎和國際冷戰背景，實行的是區域均衡發展戰略，并適當向中西部地區傾斜。改革開放初期，依據當時的外部環境改善并結合地區區位條件，實行的是非均衡發展戰略，重點發展東部沿海地區。改革開放中期至今，隨著東部沿海地區的飛速發展，東中西部間的差距日益擴大，轉而實行協調發展戰略，并加大向中西部地區傾斜，包括西部大開發、東北老工業基地振興等戰略。

但是，由于區域發展差距的積淀日深，一方面，東部自我積累、自我發展能力已經增強到慢不下步伐；而另一方面，中西部沉重歷史包袱和欠債已經拖累到難以加快追趕步伐。因此，這一快一慢的巨大反差，使得區域統籌協調發展戰略實行至今效果雖然明顯，但距離消除差距的目標尚遠，某種程度上說，區域發展差距仍在擴大。

這就呼喚必須在消滅諸侯經濟以促進區域協調發展的基礎上，再向前邁出一大步，加快實行“區域大融合戰略”，促進區域向一體化發展的最高境界邁進。所謂區域一體化發展，就是不同區域無論是在市場上、還是在政策上，無論是在資源上、還是在產業上，無論是在產品上、還是在人員上，不再是兩張皮，甚至不再是彼此區別的齊頭并進，而是方方面面都逐步實現你中有我、我中有你，即融為一體共同發展。當然這種融合更多的是指無形的，但其中的紐帶必須是無比緊密的。

那么，怎么才能逐步消除區域差距并實現區域一體化發展格局呢？在回答這個問題前，先要清晰準確地把握區域差距形成的主要原因。明了了原因，才能對癥開方。

縱觀有關理論與實踐，區域發展差距形成和擴大的緣由：一是先天地理條件不同，二是后天人文因素有別。前者主要包括人們經常所說的，區位位置、地形地貌、自然環境、氣候變化、物產資源等。盡管筆者也反對“地理環境決定論”，但地理環境對一個區域發展絕對具有先導性。后者主要包括諸如民眾素養、信仰價值、制度政策、科技教育等方面。筆者看來，這先天后天的二者共同決定一個區域的發展狀況，而且二者之間又是相互影響、相輔相成的，所謂“一方水土養一方人”，完全可以加一句“一方人建一方水土”。

因此，區域一體化發展應該主要有這樣“四步曲”。第一步，改善基礎設施；第二步，提高物質生活；第三步，反式傾斜扶持；第四步，激發特色活力。

第一，雖然難以改變一個區域的自然地理條件，但可以極大改善當地的基礎設施條件。事實上，基礎設施這個名詞本身就很能說明問題，即這是一個區域能否具有對外交往、自我展示能力的起點或者臺階。極為典型的就是中國青藏鐵路的貫通，從而構建起了區域互通、相互融合以至一體化發展的大動脈。

第二，雖然難以改變一個區域的經濟生產能力，但可以極大豐富當地的物質生活水平。基礎設施的極大改善，帶來的最直接效益就是貿易活力提升。接下來就是千方百計地提高當地居民收入，目的則是把因基礎設施改善的理論貿易量變為實際購買力。根本之法一是加大政府財政的轉移支付，二是授人以魚的同時授人以漁，即發展當地的生產經營。

第三，雖然難以改變一個區域的過往發展歷史，但可以極大塑造當地的未來發展圖景。基礎設施改善了，當地物質生活生平極大提高了，再接下來就是實施反式傾斜扶持。所謂反式傾斜扶持就是在政策扶持上由原來的重點投向區位優、基礎好、見效快的區域轉向重點扶持區位劣、基礎差、周期長的區域。那么，即使窮山惡水其發展前景也是光明的。

第四，雖然難以改變一個區域的人文心理底蘊，但可以極大放大當地的獨特風土人情。任何一個區域都是獨特的，正如同世上沒有兩片樹葉是相同的一樣，每一個區域都是具有特色優勢的。因此，經過前三步后，反而要回過頭來強調區域的特色，這也有點返璞歸真的味道。因為，如果說前三步是外因，那么只有激發特色活力才是內因，才是自己的，也才是取之不盡、用之不竭的。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）