永昌縣發揮農村基層組織作用推動扶貧開發

◎吳常林

永昌縣發揮農村基層組織作用推動扶貧開發

◎吳常林

永昌縣扶貧開發工作取得的成效與做法

永昌縣以扶貧開發﹑推動發展為“第一要務”，堅持圍繞扶貧抓黨建﹑抓好黨建促扶貧，充分發揮貧困村基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷提高貧困農村發展的自身“造血”功能，有力地促進了扶貧開發工作和農村黨建工作的良性互動。

狠抓基礎建設，改善發展條件。基礎設施落后是制約貧困村發展的瓶頸。永昌縣堅持把改善農業基礎條件擺在扶貧開發的首位，充分發揮貧困村黨組織第一書記的積極性，發揮他們基層與部門單位的聯系作用，多方籌措資金，整合資源，主動協調，積極爭取省市項目支持，加強村級道路建設，著力實施飲水安全﹑農田水利和農網改造工程。

培育特色產業，增加農民收入。永昌縣堅持把高效節水農業和草食畜牧業作為貧困地區產業發展的重點，大力推進產業化扶貧，及時出臺《永昌縣發展現代農業扶持政策和考核驗收辦法》，整合各類涉農項目資金7300萬元，采取資金補助與貸款貼息相結合的辦法，鼓勵貧困群眾做大做強高原無公害蔬菜﹑食用菌﹑制種﹑肉羊﹑油料等特色產業，培育中藥材﹑枸杞和設施林果業等后續產業。

強化教育培訓，提升能力素質。永昌縣堅持把扶貧培訓作為提高貧困村和貧困人口的自我發展能力的大事擺在重要位置，把扶貧培訓作為貧困村群眾脫貧致富的重大舉措抓好抓實，堅持“輸血”與“造血”并重，注重提升貧困群眾自我發展能力，結合實施“兩后生”﹑“陽光工程”等培訓項目，對農村學齡青年開展“兩后生”學歷型﹑技能型培訓；對農村青壯年進行職業技能培訓；對農村留守勞動力進行實用技術培訓。

扶貧開發存在的困難和問題

火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織戰斗堡壘作用，是推進貧困地區（貧困村）經濟社會發展的“火車頭”。

一是村級黨組織發揮表率，當好致富“引擎”的作用不夠。貧困地區之所以貧困落后，有其歷史的原因，自然條件的原因，但是最根本的是基層黨員干部思想觀念落后，寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。從調查情況來看，永昌縣絕大多數貧困村黨組織都能夠發揮較好的作用，但也存在少數貧困村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，缺乏自己帶頭致富﹑帶領群眾共同致富的創業激情與本領，片面地把貧困原因歸結于自然條件和投入不足，對幫扶的內涵理解不深，觀念陣舊，意識封閉，認為幫扶就是拿多少錢，習慣于眼睛只盯著政府撥款，用老眼光看待新事物，用老辦法處理新情況，不考慮如何利用自身的優勢闖出農民增收致富之路。

二是村級黨組織模范帶頭，利用政策“引領”的作用不夠。貧困村的農村黨員年齡偏大﹑學歷偏低﹑有帶頭致富﹑帶領致富能力的黨員比例偏低，黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯。從調研情況來看，如永昌縣紅山窯鄉毛卜喇村大部分農民黨員外出務工或跟隨子女進城伴讀，農村黨員外流現象嚴重，留守黨員以60歲以上老黨員為主，村級黨組織活動開展較難，戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員威信有所降低。貧困黨員也是“各種各的田，各賺各的錢”，他們作為基層黨員，本應是群眾脫貧致富的帶頭人，但由于生活貧困，自顧不暇，很難發揮黨員的模范帶頭作用，特別是文化素質高﹑有勞動技能﹑懂經營﹑會管理﹑能闖市場，能帶領一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還很少，先鋒模范作用發揮不明顯。

三是村級黨組織輻射帶動，規模產業“引導”的作用不夠。村民文化水平低，使用陳舊的傳統模式生產，且生產能力薄弱，農業生產效益低，農業增收渠道較少。我縣現有的龍頭企業﹑專業合作社和專業大戶普遍規模小﹑市場競爭力弱，在推動扶貧開發﹑帶動農民增收方面輻射帶動作用不強。在產業培育上，力度不夠，沒有形成一鎮一品﹑一村一業等具有穩定解決溫飽和促進農民增收﹑脫貧致富的特色支柱產業。駐村扶貧單位片面追求眼前效應，簡單地拿錢給物，只注重“輸血”而不注重“造血”，因而“扶貧—脫貧—返貧”這一怪現象在貧困村中比較突出。

發揮農村基層組織作用，推動扶貧開發的思考與建議

一是著力抓好班子建設,啟動內在“活力”。農村富不富，關鍵在支部。“幫錢幫物，不如幫個好支部”。事實證明，幫助貧困村建好一個富有旺盛戰斗力的班子，是做好扶貧開發工作的組織基礎，也是促進貧困后進村長遠穩定與發展的決定性因素。一方面，要摸清班子狀況，及時調整配備。要對所在貧困村班子，尤其是村黨支部書記﹑村委會主任的結構﹑能力﹑作風狀況進行一次全面的調查摸底，建立完善的鎮村班子名冊，進行認真的分析研究。對素質能力較低﹑工作不夠落實﹑關系不夠協調﹑群眾信任度不高的班子，要加強教育引導，規范工作制度，提高班子整體素質，增強基層領導班子的創造力﹑戰斗力和凝聚力。對在工作中表現優秀﹑實績突出的干部要大膽提拔使用，以強化領導班子抓扶貧和抓黨建的責任意識。另一方面，要抓住“能人經濟”這個農村經濟的核心，積極鼓勵和提倡能人帶頭致富。增強廣大黨員干部的素質和能力，促進農村經濟發展。

二是著力抓好黨員扶貧，增強帶富“引力”。扶貧開發工作關鍵在黨，核心在人，成敗在干。一方面，激發內在動力。在貧困村黨員中深入樹立“扶貧為我扶什么，我為扶貧做什么”的思想，把黨員身份“亮”出來，使黨員思想“活”起來，形象“樹”起來，努力使農村黨員干部從等﹑靠﹑要的思想轉變到立志改變貧困落后面貌的自覺行動上來。另一方面，建立創業幫扶制度。帶頭致富黨員幫助貧困戶轉變思想觀念，提供致富信息，找準致富門路，掌握致富技能，帶動他們共同致富。使自己真正成為農村致富的先鋒，帶領群眾致富的模范，推進社會主義新農村建設的生力軍。

三是著力抓好教育培訓，提升技能“智力”。“授之以魚，不若授之以漁”。針對貧困農戶的所急所需，通過因人施教分類學，因時施教集中學，因地施教針對學，對就近就業和外出務工的，開展農村富余勞動力轉移培訓；對愿意在家務農的，組織本鎮“土專家”﹑“田秀才”傳授實用技能，幫助他們掌握1～2門實用技術。通過講身邊事﹑說小道理﹑傳致富經，著力培植一大批科技含量高﹑輻射帶動功能強的黨員致富示范基地和黨員致富示范戶。

習近平總書記在貴州召集部分省區市黨委主要負責同志座談時提出，“落實責任，精準扶貧，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，全力打好扶貧開發攻堅戰”。 基層黨組織和廣大黨員干部要進一步增強群眾觀點，轉變工作作風，想群眾之所想﹑急群眾之所急，想方設法解決好當前群眾生產生活中最迫切的困難和問題，真正把村級黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的有效組織力量。

（作者單位：中共永昌縣委黨校）