完善行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐與探索

◎柳曉輝

完善行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐與探索

◎柳曉輝

以我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度為主要的研究對(duì)象，從核算制度、固定資產(chǎn)核算、現(xiàn)金流信息和財(cái)務(wù)報(bào)告這幾個(gè)方面分析了當(dāng)前在我國行政事業(yè)單位中實(shí)行的會(huì)計(jì)制度存在一些問題，并提出完善會(huì)計(jì)制度的相應(yīng)策略，旨在促進(jìn)我國行政事業(yè)單位工作的順利進(jìn)行。

行政事業(yè)單位是我國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)工作的有力保障之一；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革工作不斷加深，行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度在各單位的發(fā)展過程中隱藏的一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，給行政事業(yè)單位的相關(guān)工作帶來了影響，在這種情況下，對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完善勢(shì)在必行。本文將圍繞完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐和探索問題展開討論，以期提高我國行政事業(yè)單位的工作效率，改善其工作質(zhì)量，推動(dòng)行政事業(yè)單位工作的進(jìn)步。

當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題

盡管目前我國運(yùn)用于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度是經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展﹑完善而得來的，但在我國經(jīng)濟(jì)等各方面都不斷發(fā)展﹑變化的情況下，這些制度的實(shí)行既給行政事業(yè)單位的進(jìn)步帶來了幫助，又不可避免地暴露出一些問題，這意味著行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作也不能始終保持一致。我國的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

核算制度問題。當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位全部依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制來開展單位的會(huì)計(jì)核算工作，在這一制度下，行政事業(yè)單位的所有收入都被納入核算期收入的范圍之內(nèi)，這種做法會(huì)使處于核算期的行政事業(yè)單位收支呈現(xiàn)出相當(dāng)不平衡的狀態(tài)，各單位對(duì)自身真實(shí)的收入與支出了解不夠全面，缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，無法掌握自身在收支方面的實(shí)際情況。此外，政府的資產(chǎn)及負(fù)債受到非現(xiàn)金交易影響的問題也不被考慮和記錄，造成這方面信息的缺失，收支結(jié)余表及資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容出現(xiàn)空白。這些問題最終導(dǎo)致單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理﹑控制能力及相關(guān)工作受到影響，不利于行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

核算固定資產(chǎn)的問題。對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，相關(guān)的會(huì)計(jì)制度并沒有進(jìn)行折舊計(jì)提處理，這會(huì)影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確程度。除此之外，該會(huì)計(jì)制度在處理行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)時(shí)，還存在一個(gè)問題，即對(duì)單位的資產(chǎn)減值問題沒有多加考慮，而是僅僅按照固定資產(chǎn)的原值在資產(chǎn)負(fù)債表里進(jìn)行計(jì)算，再加上無折舊計(jì)提處理的問題，使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確﹑內(nèi)容缺失﹑單位的資本支出被弱化。

現(xiàn)金流信息的問題。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度還存在現(xiàn)金流的信息反映不夠全面到位的現(xiàn)象，現(xiàn)在實(shí)行的會(huì)計(jì)制度對(duì)單位的現(xiàn)金流表編制并無要求，另外許多單位都實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而這種制度有著會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)方面的不足，不能將單位的現(xiàn)金流信息準(zhǔn)確﹑完整地反映出來，使得行政事業(yè)單位無法全面掌握相關(guān)的信息，不利于進(jìn)行決策。

完善當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的策略

變革當(dāng)前的核算制度。收付實(shí)現(xiàn)制使得行政事業(yè)單位的收入和支出呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，原因是該制度將其全部的收入都?xì)w為核算期的收入，十分籠統(tǒng)；要改變這一現(xiàn)狀，就必須對(duì)當(dāng)前的核算制度進(jìn)行變革。行政事業(yè)單位可以在會(huì)計(jì)工作中慢慢引進(jìn)責(zé)權(quán)發(fā)生制，先采取雙軌制的方法來指導(dǎo)單位的會(huì)計(jì)工作。這種會(huì)計(jì)制度把權(quán)責(zé)關(guān)系的發(fā)生及影響作為確認(rèn)單位或企業(yè)的收入﹑費(fèi)用的基礎(chǔ)；與收付實(shí)現(xiàn)制一味將全部收入納作核算期收入的做法相比，該制度的核算更為明朗清晰，可以減輕﹑甚至消除行政事業(yè)單位收支不平衡的問題，還能提高對(duì)資金的利用率，可將其視為目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革的一條出路。在推行時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)做好萬全的準(zhǔn)備，推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)行，使其逐漸取代原有的核算制度，或與收付實(shí)現(xiàn)制相輔相成。

完善固定資產(chǎn)的核算。要解決行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算問題，需要轉(zhuǎn)變?cè)械暮怂隳Ｊ剑⑵鹩糜谔幚碚叟f計(jì)提的項(xiàng)目，取消如專用的維修資金這類項(xiàng)目；增加資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容，把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)納入其中。這樣一來，既可以強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)的核算和管理，又能把所有的資產(chǎn)問題呈現(xiàn)出來，減少或消除固定資產(chǎn)的虛增問題，掌握其凈值。另外，事業(yè)單位在開展折舊計(jì)提的工作時(shí)，要合理利用適當(dāng)?shù)臄備N方式，在相關(guān)的成本中計(jì)入費(fèi)用，科學(xué)地進(jìn)行工作。同時(shí)，對(duì)一些在建的工程也要進(jìn)行詳細(xì)的建設(shè)成本﹑工程支出的核算工作，在不同的工程建設(shè)時(shí)期，以不同的形式進(jìn)行核算，比如可以將核算過程分為建設(shè)期間和建設(shè)完成兩個(gè)部分，根據(jù)實(shí)際情況按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來核算，可以更好地把握相關(guān)的信息。

促使各單位編制現(xiàn)金流表。雖然責(zé)權(quán)發(fā)生制擁有收付實(shí)現(xiàn)制不可比擬的優(yōu)越性，但同時(shí)也存在一些缺陷，即缺少對(duì)現(xiàn)金流表的編制要求，這使得行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流信息無法被準(zhǔn)確而全面地反映出來。要改善當(dāng)前的情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流的管理意識(shí)，主動(dòng)編制相應(yīng)的現(xiàn)金流表；以單位的實(shí)際情況為依據(jù)建立起管理制度，對(duì)現(xiàn)金的流入和流出進(jìn)行管理；設(shè)置與之對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，保證現(xiàn)金流表的真實(shí)性和完整性，以彌補(bǔ)責(zé)權(quán)發(fā)生制的不足。

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作對(duì)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起著重要的作用，保證這些工作的順利進(jìn)行于社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)步而言具有重要的意義，因此行政事業(yè)單位必須在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上不斷對(duì)自身的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新和完善，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，提高其工作效率，以最大限度地發(fā)揮行對(duì)我國社會(huì)建設(shè)﹑發(fā)展的重要作用。

（工作單位：河南省鶴壁市第二電視轉(zhuǎn)播臺(tái)）