建設工程施工圖預算審核中存在的問題及對策

李紹峰

（濮陽市華龍區房地產管理局，河南濮陽 450002）

隨著社會和經濟的快速發展，這些年以來，我國的房地產行業迎來了很好的發展機會。但是隨著房地產開發企業的日益增多，很多企業在面臨機遇的同時，也必須面對地產行業越來越激勵的市場競爭。而且，伴隨著投資主體逐漸的多元化，社會各方對工程項目投資以及投資應發揮的作用和效益越來越重視。所以，施工圖預算審核作為控制工程造價投資的最后一關，也是工程項目開始施工前的最后一關。因此，房地產開發企業要不斷強化施工圖預算的審核，提高工程的投資收益，并且最終獲得良好的經濟效益，才是實現房地產開發企業可持續發展的重要途徑。

一、施工圖預算審核中存在的問題

對于企業個人來說，實施工程造價管理不僅關系著投資方的切身利益，也關系著各個承包方的利益。對于整個建筑行業來說，關系著市場競爭的規范性，以及不斷提高的科技水平等。由于預結算的準備和編制工作非常繁雜，所以難免會有很多的缺點和錯誤，這就需要對工程造價的預結算工作進行嚴格的審核。對于工程項目來說，普遍具有一次性建設、建設周期長、建設工程量大、多次計價的特點。所以，在這些特點的影響下，實際的施工圖預算審核的工作中，不可避免的存在不能及時發現問題、審核質量不高的現象。但是，作為項目管理中控制工程造價的重要一關，必須明確影響施工圖預算審核質量的因素，才能解決實際審核質量不高的問題。

（一）施工圖預算編制的質量不高

一方面，近幾年隨著社會的快速發展，客觀上存在著工程多、時間緊、任務重、材料價格變化較大等問題。當然，主觀上也存在建設單位采用的標準不夠清晰，工程數量調查不夠詳細等問題，尤其伴著基礎建設工程的迅速擴展，以及標準的不斷提升，規范的不斷更新，更加劇了設計單位的設計難度，則造成了施工圖預算的編制質量不高。

另一方面，工程項目的投資主體越來越多元化，各投資主體對項目的要求不盡相同。有一些工程項目在還沒有取得可以開展施工圖設計的批準之前，就已經確定了施工單位；有的甚至先開始施工，施工過程中再補設計圖紙和施工圖預算。這些原因都極大的影響了施工圖預算編制的質量。更有的時候設計單位為了取得自身的利益，往往與施工單位相互“配合”，以此來提高工程預算造價，甚至會出現由施工單位來編制預算，然后經設計單位認可的現象，這些問題都大大增加了施工圖預算審核的難度。

施工圖預算編制的質量不高，是影響施工圖預算審核最主要的原因，所以，提高施工圖預算編制的質量也很重要。

（二）施工圖預算審核的內容不明確

工程項目建設是一項浩大的工作，施工圖預算的內容也是復雜而且瑣碎的，施工圖預算審核要明確、清晰地了解審核的內容，其中哪些是必須要仔細審核的，哪些是可以粗略審核的。只有明確了要審核的內容，工作才有了方向和目標，也只有這樣才能提高工作的效率，從而提高施工圖預算審核的速度，確保施工圖預算審核的質量。在實際的審核過程中，最容易出現混淆問題的是以下幾個方面。

1.預算定額存在偏差。大部分建筑工程在進行施工圖預算編制時，由于參照定額標準時，沒有將實際工程所在地域、工程施工技術等因素計入預算定額編制中，極有可能出現高套定額或者錯套定額子目的現象，導致預算編制準確性不高。況且，在進行施工圖預算編制工作時，工程中的不確定因素太多，包括工程的建筑材料設備價格等，使得施工圖預算偏差較大。所以，在審核的過程中，審核人員要仔細核對套用的定額子目是否正確。

2.材料設備價格紊亂。造成材料設備價格紊亂的原因有很多。一方面，隨著經濟的飛速發展，導致建筑市場中的材料設備價格不斷上漲。加上材料的成本比例占據整個項目的很大一部分，從而導致項目成本控制得不到有效的管理。另一方面，由于建筑材料的采購是施工單位購買一部分，建設單位購買一部分，這就導致了材料設備價格的紊亂。

（三）施工圖預算審核的方法不正確

由于工程項目自身具有復雜性與多變性的特點，面對不同的工程項目時，審核人員必須了解并熟悉每一種施工圖預算審核方法，這樣才能夠正確判斷出在該擬建工程的情況下進行的審核可以使用哪一種審核方法，并且能確定哪一種方法是最優的，以便多、快、好、省地完成施工圖預算審核的任務。

（四）施工圖預算審核人員的問題

工程項目施工圖預算的編制和審核是一項非常繁瑣，但是又需要很細心去完成的技術與經濟相結合的重要工作。所以要求編制和審核人員要具備相當程度的專業知識，不僅要對建筑的設計、施工等一系列建筑知識熟練掌握，更要有較高的業務水平和業務素質。但是在實際的工作中，由于各種各樣的原因，一些審核人員的知識水平和實踐經驗達不到標準，在審核過程中就會發生這樣或那樣的差錯。比如對工程量的計算不夠準確，對定額套用的換算不夠合理，由于信息落后而沒有及時了解新技術、新材料而不會審核等等問題。此外，還有一些審核人員為了謀取私利，與施工單位“配合”，在審核過程中故意不去審核某些工程項目。這些都大大影響了施工圖預算的速度，降低了施工圖預算的質量，這也是項目管理中要著重解決的問題。

二、加強對施工圖預算審核的科學管理

（一）建立施工圖預算的管理體系

預算管理系統主要由預算決策部門、預算組織部門、預算執行部門和預算評估部門組成的。首先，預算決策部門負責全面預算管理的活動總決定工作，是整個預算管理系統的總部。作為管理體系中的核心部門，預算決策部門經過分析及審核后基本上確定了工程項目的造價，是控制投資重要的環節；其次，預算組織部門主要負責組織、分配和協調的工作；再次，預算執行部門主要負責各個部門的資金使用情況；最后，預算評估部門主要負責對預算的編制、執行和成果進行評估的評價，尤其要對預算執行的成果、以及這個成果在工程項目中起的作用進行評估。通過建立完善的預算管理系統，真正實現將預算管理納入工程建設，確保在工程項目上應用預算管理。

（二）提高施工圖預算審核人員的素質

由于施工圖預算審核工作非常細致而且繁瑣，在實際的工作過程中，不管再怎么仔細認真，可能都會出現不同的大大小小的差錯。這就要求審核人員不僅要有責任心，更要具備較強的專業業務知識和能力。為了適應時代的發展，相關單位應當不定期的組織施工圖預算相關工作人員進行不定期的培訓，提高專業技術能力以及規避風險的能力，以便跟上時代的步伐。

此外，施工圖預算審核人員不僅要專業技術非常熟練，在審核的工程中更應該有良好的道德。在很多地方的工程項目的建設是當地的經濟支柱，則建筑工程能否順利的開展直接影響著當地的經濟情況。那么，相關投資審核人員要嚴格遵守職業道德，不能為了給自己謀取私利而棄集體和國家的利益于不顧。企業單位也要實時開展教育活動，讓工作人員認識到工作的重要性。

（三）完善施工圖預算審核的準備工作

在施工圖預算審核工作正式開始之前，一定要做好準備工作，這樣才不至于在實際的審核過程中手忙腳亂、不知所措。

首先，在日常的工作中，必須注重搜集與施工圖預算審核有關的文件，關鍵是依據性的文件。審核人員更要重視向有關的部門和人員搜集編制工程預算的依據性文件和材料，這些文件主要包括：完整的工程項目的設計施工圖紙、工程項目所在地的預算定額、工程項目所在地的建筑材料預算價格、費用計取中與規費稅金等有關的政策文件、工程項目所在地類似于該工程的預算文件及技術經濟指標等。

其次，審核工作的前提條件是工程項目的前期工作做好。在工程項目招投標階段，審計人員要積極的參加工程的招投標、圖紙的交底工作，對投標書中有疑問的地方及時提出問題。結合工程項目施工地點的實際情況，保證計算工程量的時候，與招標文件中的各項要求保持一致。在工程項目施工開展的前期，審核人員應當嚴格審核工程項目的預算方案，并進行方案間的對比，及時修正工程項目預算方案的錯誤，提高預算方案的準確度。在工程造價的審計過程中，審計人員應當保證一個合理的預算方案，并進行合理的分析，對預算方案的真實性和準確性進行嚴格審核，從而保證項目投資的準確性。

最后，在審核的過程中還應該對近期的市場材料和設備的價格進行調查，以確保在工程質量滿足要求的情況下，盡可能的對價格進行控制。所以，在審核的工作中，要時刻注意市場的變化。對各種建筑材料設備的建設非常熟悉了，也應該能熟練的運用各種成本費用計算的方法，使得初次審核工作沒有錯誤的順利完成。在做好這些準備工作之后，審核人員在開展審核工作的過程中一定能得心應手。

（四）提高施工圖預算審核的效率

由于工程項目具有的復雜性，以及影響施工圖預算審核質量的原因眾多，因此，采用合理的施工圖預算審核措施，直接關系到審核工作的效率。前面已經提到了建立完善的施工圖預算管理體系、做好審核工作的準備工作等措施，但在真正開展施工圖預算審核工作的過程中，仍可以進一步提高工作效率。

在開展審核工作的過程中，明確知道需要審核的工作內容后，要抓住大的、不放過小的，有側重有策略的完成審核工作。最主要的就是審核重點分部分項工程的工程量，而工程量計算的準確度，取決于工程項目預算審核人員對定額工程量的計算規則是否熟悉并且精通。只有在這種情況下，才能準確無誤的計算出工程量，避免工程量在隱蔽工程部位的重復計算。如果審核人員查出一些不符合實際情況的工程量，要進一步深入調查，可以與一些材料供應商聯系，調查實際的工程量，以便提高工程項目造價預算編制的準確性。此外，除了審核工程量之外，嚴格核實材料設備的價格同樣重要。隨著國家經濟體制不斷的改革和發展，在市場經濟體制下，材料和設備的價格有較大幅度的上漲和下跌。對于某些材料和設備，如果建設單位委托施工單位采購，這之間發生的差價，建設單位應當支付。對于這部分材料和設備的價格，施工圖預算審核人員要高度重視。這就要求預算審核人員必須深入調查市場行情，嚴格核實材料以及設備的價格。

在審核過程中抓住工程量和材料設備這兩大方面的內容的審核后，運用合理的審核方法，提高施工圖預算審核的效率。

（五）監督施工圖預算審核的工作

因為工程項目建設有質量和水平的要求，所以在工程項目的全壽命周期應該盡量通過科學、有效的監督，在確保施工質量的前提下，嚴格控制投資造價。要依據工程造價預算審核工作中的法律法規、標準規范，從設計階段到施工階段進行全過程的監督，全面規范資金在工程項目中的運轉過程，同時保證工程建設的質量水平。

（六）完善考核與激勵機制

在工程項目管理的造價管理中，完善的考核和激勵機制，可以確保工程造價的有效性。通過制定造價考核制度和激勵制度，按照有關部門的規定，對施工圖預算進行實時的管理和監控，確保資金的合理利用。

在一方面，通過制定一組完整的全面的預算審核制度和一整套問題的全面解決辦法。在工程項目建設過程中，嚴格按照編制的預算，并且通過審核的預算，滿足相關規章制度的要求，以確保在整個施工過程中對預結算有效的管理；在另一方面，將造價管理過程中的激勵制度與員工的福利和升職的機會掛鉤，促進相關工作人員工作的主動性和積極性，確保預算管理的單位部門能夠全面參與到項目造價管理之中。所以，只有通過建立科學、合理、全面的激勵機制，才能確保預結算管理真正落實、貫徹于整個建設工程項目之中。

（七）加強計算機技術在造價預算審核的應用

對于造價的管理，使用計算機可以進行精確的計算，減少手算過程中由于粗心而造成的不必要的失誤。工程項目的建設往往涉及的信息量和工作量都很大，計算機的應用能夠使整個項目管理的過程完全現代化，而且精確的系統可以使預算造價的誤差降到最低。

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