健全民主完善制度——遼寧全面深化改革在路上（民主法制篇）

文／房延輝

2014年8月1日，遼寧省十二屆人大第十一次會議審議通過了《關于加強省級以上開發區財政預算決算審查批準監督工作的決定》，并將40個省直部門的決算草案和審查意見提交常委會審議。這是我省加強人大全口徑預算決算審查監督的重要舉措，也是在全國規范開發區財政預決算監督體制的率先之舉，彰顯了推進改革的勇氣和擔當.

自去年上半年，《中共遼寧省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》發出了我省推進民主法制領域改革的動員令，一年來，改革的春風，催生我省民主法制建設捷報頻傳：從創新人大代表聯系群眾機制，開通人民群眾訴求表達的“直通車”，到制定完善政府權力清單，建立依法行政信息公開平臺；從制訂年度協商計劃，創新協商渠道，到不斷推進專題協商、對口協商、界別協商等，民主法制改革按照中央和省委確定的“路線圖”和“時間表”，蹄疾步穩、奮進前行。

健全人民代表大會制度和工作機制

強化人大審查監督職能，是健全民主制度，保證人民當家作主的具體體現。為了加強全口徑預算決算的審查和監督，省人大制定了《財政國庫集中支付管理系統與省人大聯網管理辦法》，進一步完善了預算審查網絡監督工作，安排專人開展國庫集中支付系統“在線監督”。完善日常監督工作機制，及時跟蹤和了解財政部門國有資本經營預算編制進展情況，定期印發《預算審查監督工作動態》。

為了推進科學立法、民主立法，提高立法質量，省人大制定了《立法后評估辦法》，健全民主立法工作機制。全年制定和修改地方性法規28件，批準17件，廢止3件，單行條例5件；全面清理與改革決策不相符的法規，修改20件，廢止2件。根據黨的十八屆三中全會部署，省人大常委會及時作出關于調整完善生育政策方案的決議，修改了《遼寧省人口與計劃生育條例》，并積極做好設區市落實地方立法權的工作準備。

為了完善人大代表聯系群眾工作機制，充分發揮人大代表反映民情、表達民意、集中民智的作用，省人大制定了《關于進一步加強人大代表聯系人民群眾工作的若干規定》，規范了聯系事項，建立了聯系制度，并與230位基層代表建立了日常聯系機制，構建了人大常委會與人大代表之間、各級人大代表之間、人大代表與基層群眾之間的有效鏈接。這種“直通車”“接地氣”的工作機制和工作體系，使基層代表能夠隨時反映人民群眾的意愿和心聲。同時，啟動研究制定《遼寧省人大常委會受理信訪和申訴控告工作暫行規定》，積極推進有關市人大常委會成立申訴控告工作委員會。

一年來，省人大還召開省市人大常委會主任座談會，聽取并審議法院規范司法行為、檢察院反貪污賄賂工作專項報告，進一步完善法院、檢察院接受人大監督制度。積極開展對《遼寧省各級人大常委會監督司法工作條例》的立法調研論證工作，形成了司法監督工作的審議意見，有關立法論證報告和條例草案，將列入省人大常委會立法計劃。

推進協商民主廣泛多層制度化發展

為了加強社會主義協商民主建設，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，省政協學習借鑒全國政協“雙周協商座談會”的做法和經驗，圍繞全省經濟社會發展和改善民生的重大問題，制定了《政協遼寧省委員會2014年重點協商計劃》和《遼寧省政協定期協商座談會工作辦法（試行）》，組織召開了7次定期協商會、8次重點協商會，積極探索建立協商民主制度。同時，制定實施了《遼寧省政協關于加強與委員聯系的意見》，建立健全了省政協黨組定期走訪、聯系并傾聽各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議制度。在組織開展專題調研基礎上，研究制定《保障和維護政協委員民主權利的意見》。

發揮統一戰線在協商民主中的重要作用。省委統戰部制定實施了《2014年省委同各民主黨派、省工商聯、無黨派代表人士政治協商計劃》，征求各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士對省委重大決策的意見和建議。先后召開了政府工作征求意見座談會、黨風廉政建設和反腐敗工作情況通報會，并落實協商座談和征求意見情況反饋制度。建立實施省直有關部門向各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士通報工作情況制度。積極探索實踐民主黨派基層組織參與協商民主的渠道和方式，落實課題調研等工作機制。

為了推進民族宗教領域協商民主建設，我省召開了省愛國宗教團體主要負責人會議，圍繞如何加強宗教團體建設征求意見和建議。圍繞保護和傳承我省少數民族文化、促進民族地區經濟社會發展、維護宗教領域和諧穩定等內容，與省人大、省政協先后開展嵌入式協商，不斷推動民族宗教領域協商民主建設的制度化和規范化。

按照《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》要求，目前，我省正在研究貫徹實施意見，對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商及社會組織協商等作出制度性安排，為建設社會主義政治文明，推進老工業基地振興發展保駕護航。

完善行政執法推進依法行政

近年來，為加快政府職能轉變，省政府建立健全了重大決策出臺前向人大報告制度、聽取意見制度、提案辦理制度，完善了依法接受人大質詢、政協監督和專題詢問制度。去年省政府主要領導先后兩次向省人大、省政協報告工作；省政府領導及有關部門負責同志列席人大、政協會議170余人次；接受省人大專題詢問3次；與省政協開展專題協商和聯合調研10余次。通過完善監督機制，各種意見、建議、提案的落實率明顯提升。

在推進行政執法體制改革過程中，為了規范行政執法機關職責權限，促進權力公開運行，省直45個部門梳理法律、法規和規章180 5件，通過政府網站向社會公布行政職權目錄6770余項。先后制定實施了《遼寧省城市管理文明執法規范》和《遼寧省城市管理行政執法機關行政處罰裁量權指導標準》，在全省13個市、43個縣（市）開展了相對集中行政處罰權工作，批復10個縣（市）向49個鎮和經濟開發區延伸相對集中行政處罰權。去年5月，省政府印發《關于進一步規范行政自由裁量權的意見》，修訂了自由裁量權指導標準，對應當規范裁量權的3357項行政權力細化出13125個裁量檔次，并在各部門門戶網站進行了公布。進一步完善縣、區行政執法監督機制和行政復議案件審理機制，印發了《關于加強縣區政府法制機構建設的指導意見》和《關于開展行政復議案件統一審查工作的意見》。普遍建立了政府法律顧問制度，規范了法律顧問的行為準則。

為了完善和推進政務公開制度，省政府出臺了《遼寧省行政權力公開運行規定》和《遼寧省政務公開規定》，明確任務分工，開展專項督查。加強信息公開平臺建設，將全省14個市政府網站建設情況納入了績效考核指標體系。去年，省政府網站新開設4個政務公開專題，發布信息4.5萬余條；各市政府及省直部門發布政府信息7.8萬余條。拓展政務信息發布渠道，開通“遼寧政務”微信，并利用民心網“對話政府”專欄，建立“網絡回應人”平臺，在線解答群眾提出的問題。

積極探索發展基層民主

發展基層民主，在城鄉社區實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，這是人民依法直接行使民主權利的重要方式。從去年開始，我省以“厘清基層政府和社區職能邊界、建立以居民需求為導向的社區治理體制”為目標的社區治理改革試點工作，在鞍山市鐵東區、鐵嶺市銀州區啟動實施。

一年來，試點單位積極探索完善基層民主制度，確定了《社區協助政府工作事項》和《社區依法履行職責事項》兩份清單。社區與基層政府就協助政府工作的事項簽訂了協議書，明確了雙方的權利和義務，弱化行政考核，實施“雙向評估”。通過一系列改革試驗，初步探索出新型城區治理模式，為發展基層民主、引領全省社區治理改革奠定了良好基礎。

改革沒有完成時，只有進行時。民主法制領域的改革任重道遠。我們要在中央和省委的堅強領導下，勇于探索，不斷創新，攻克難關，續寫民主法制改革新篇章。