人力、政治資本對基層公務員收入及其滿意度的影響分析

畢雅麗，賀 杰

（1.西安交通大學 公共政策與管理學院，西安 710049；2.恒天財富西安分部，西安 710065）

0 引言

公務員的薪酬制度作為國家制度體系的關鍵鏈條之一被提上改革議程，《公務員工資制度改革方案》以“限高”和“提低”為重心制定實施。而與公務員群體呼吁薪酬改革的同時，社會公眾對于公務員漲薪的反對呼聲也不絕于耳，在社會公眾開來，公務員往往是“福利高”、“工作清閑”群體的典型，是“名利雙收”、“超國民待遇”的群體。輿論雖然是社會民眾基于特定情緒的理性表達或非理性宣泄，但其形成是社會心理和社會現實共振的結果，社會民眾對“公務員漲薪”和“知識無力感”的爭論，表面看似乎僅是并無關聯的兩種社會輿論，但事實上卻是對社會利益分配不公平的一種輿論呈現，社會公眾的普遍認識認為公務員這一高福利群體再加薪無疑是在拉大“官員”與“公眾”之間的收入差距，而“知識無力感”本質上揭示的是高學歷者的收入落差感，從此似乎可以窺視出權力與知識在回報獲得上的效用差異。輿論爭鋒本質上反映的是社會公眾對以知識為主要載體的人力資本和以權力為主要載體的政治資本對于回報貢獻的博弈和爭論。基于此，本文將人力資本和政治資本引入對基層地方政府公務人員的收入研究中，分析人力資本和政治資本對地方政府工作人員的收入及其收入滿意度的影響，以期從一定程度上對公務員“漲薪”和“知識無力感”的爭論給出回應。

1 研究假設

人力資本和政治資本是否也是影響收入所產生的心理福利的重要變量呢？為了回應這一問題，本文同時考察了人力資本和政治資本對基層公務員收入滿意度的影響。

在對基層公務員收入影響因素的研究中，本文著重關注的是公務員個體的人力資本和政治資本對其收入有何影響？兩種社會資本是否會對公務員的收入滿意度產生影響？兩種社會資本是否通過交互影響對收入產生影響？為了回答這幾個問題，初步提出構建社會資本影響收入及收入滿意度的交互作用模型，即收入/收入滿意度=人力資本作用+政治資本作用+人力資本與政治資本的交互作用。為此，我們建立了6個研究假設。

假設1：人力資本能夠增加基層公務員的收入。

假設2：政治資本能夠增加基層公務員的收入。

假設3：人力資本和政治資本的交互作用能夠增加基層公務員的收入。

假設4：人力資本能夠帶來較高的收入滿意度。

假設5：政治資本能夠帶來較高的收入滿意度。

假設6：人力資本和政治資本的交互作用能夠提升收入滿意度。

2 變量設計與分析方法

本文所用數據來自西安交通大學人口與發展研究所于2009～2010年在陜西省組織實施的“陜西省綜合治理出生人口性別比的態勢、模式和戰略的”調查中的工作人員專卷，調查問卷內容包括了受訪者個人和家庭情況（包括收入、就業、教育等）、工作網絡、工作認識以及工作滿意度等。總樣本為701。

2.1 因變量

（1）收入：個人在單位中獲得的總收入（包括工資、獎金和福利），在分析時轉換為收入的對數。

（2）收入滿意度：“我的工資增加的太少”，為5級分類變量，分別為非常不同意、不同意、既不同意也不反對、同意和非常同意，在具體分析時將五級分類變量處理為二分類變量，其中0=不同意，1=同意，由于該題項是一個反向題，因此轉變為對收入滿意度的評價，就變為0=滿意，1=不滿意。

2.2 自變量

（1）人力資本

教育水平：在問卷中使用4等級測量法，本文將其合并為3類，0=高中級以下，1=大專，2=本科及以上。

工作經驗：從事工作的年限，為連續變量。

（2）政治資本

黨員身份：分為黨員與非黨員，其中黨員=1，非黨員=0。

行政級別：分為有行政級別與無行政級別，有=1，無=0。

國家編制：分為國家編制工作人員、編外正式工作人員和編外非正式人員，國家編制人員=0，編外正式工作人員=1，編外非正式工作人員=2。

2.3 控制變量

（1）年齡：調查當年的實際年齡。

（2）性別：男性=0；女性=1。

2.4 分析方法

（1）收入的影響模型

對基層公務員收入的影響因素分析采用多元線性回歸模型，回歸系數用最小二乘法來估計，全模型如下：

Ln（income）=b0+b1X1+b2X2+b3X3+b4X4+b5X5+b6X1X3+b7X1X4+b8X1X5+b9X2X3+b10X2X4+b11X2X5+bcXc+ε

其中，Ln（Y）表示2009年總收入的自然對數，X1、X2、X3、X4、X5分別表示教育水平、工作經驗、黨員身份、行政級別和編制，X1X3、X1X4、X1X5、X2X3X2X4、X2X5中前三項分別表示教育水平與黨員身份、行政級別和編制的交互作用，后三項分別表示工作經驗與黨員身份、行政級別和編制的交互作用。Xc表示由性別和年齡組成的變量矩陣，bc是該變量賦值的回歸系數矩陣，其中的回歸系數表示在控制其他變量的情況下各個變量對收入的回報率，ε為隨機擾動項。

（2）收入滿意度的影響模型

對公務員收入滿意度的影響因素采用Logit模型進行估計。基本回歸方程為：

其中，P表示收入滿意的概率，參考項為“滿意”，Xk表示影響公務員收入滿意度的自變量和控制變量，b為Xk的回歸系數，α為常數項，μ為隨機誤差。下標K=1,2……13,Xk表示各個自變量、自變量的交互項以及控制變量。

主要變量的含義及其基本統計描述見表1。

3 結果分析

3.1 描述性統計結果

從描述性統計中我們可以初步得出如下結論：基層公務員的平均收入較低，且公務員個體之間收入差距較大，對收入現狀的滿意度較低，僅有約14%的被調查者對現有的收入感到滿意。人力資本中，教育方面，擁有大專學歷者約占總調查人數的50%，人擁有高中及以下學歷以及本科及以上者各占25%左右。平均工作年限為10年。政治資本方面，約60%的被調查者為黨員，其中僅有17.69%有行政級別，但大約有74%的被調查者是國家編制人員。通過對編制、黨員和級別的分類統計也發現，編內人員收入約為編制外人員的1.5倍，有行政級別的約為沒有行政級別人員收入的1.2倍，但是否是黨員與非黨員在收入上差異并不明顯。通過被調查者中男女比例基本均衡，男性數量略多于女性，平均年齡為35歲左右。上述描述性統計結果已經部分本文的研究假設，但具體的驗證結果還需要通過進一步的回歸統計得出。

表1 主要變量描述性統計

3.2 回歸結果

3.2.1 決定基層公務員收入的因素

根據基層公務員收入回報的回歸模型，我們分別構建了人力資本模型、政治資本模型、全變量模型以及交互模型（見表2）。

從表2的人力資本模型可以看出，教育對基層公務員收入的作用是正向的，且作用顯著，擁有大專和本科及以上學歷收入回報率分別達到15.2%和28.1%，模型的決定系數為0.082，且顯著，說明教育程度越高收入也越高。另外，工作經驗越豐富收入越高，且顯著。上述發現支持了研究假設1。控制變量性別和年齡對收入的作用也是顯著的，女性收入顯著低于男性，說明了基層公務員收入中存在較為明顯的性別差異。年齡越大，收入越多，這可能與工作年限相關。

而從表2的政治資本模型，可以發現：擁有黨員身份和行政級別與收入正相關，但前者作用并不顯著，而后者非常顯著，行政級別對收入的回報率達到26.8%。政治資本中的編制與收入負相關，表明是否具有國家編制對收入的影響是非常顯著的，編外非正式工作人員的收入最低，國家編制人員收入最高。這就說明黨員雖然是一種政治資本，但是黨員身份并不代表政治權力，干部身份才是政治權力更好的代理變量。同時，從編制內與編制外人員收入差距看，現行的公務員體制區隔導致了公共行政部門中同工不同酬的二元勞動力價格。模型的決定系數為0.141，且非常顯著，約為人力資本模型決定系數的兩倍，這不僅使假設2得到驗證，即政治資本能夠增加基層公務員的收入，而且說明政治資本模型對收入的解釋能力要強于人力資本模型。該模型顯示，收入的性別差異依然顯著，但年齡的作用有所減弱。

表2 人力資本、政治資本對收入影響的回歸結果

全變量模型中，教育整體對收入的正向作用顯著性減弱，只有本科及以上學歷對收入的作用比較顯著。工作經驗作用不再顯著。行政級別對收入的正向作用仍然非常顯著，同時，編制的反向作用依然顯著，依然是編外人員收入明顯低于編內人員。性別和年齡的作用較政治資本模型并無變化。此外，從決定系數水平看，全變量模型與政治資本模型相比，顯著性并沒有增加，說明人力資本和政治資本之間可能存在影響要素之間的相互抑制作用。

交互模型中，教育、行政級別和編制的顯著性和作用方向基本沒有變化，決定系數少量增加。工作經驗的作用完全消失。在6個交互項中，其中4個交互項為負，說明人力資本和政治資本之間確實存在交互作用，而且政治資本對人力資本的收入回報有抑制作用。模型結果給出的基本結論是人力資本本身是有價值的，會帶來收入的增加，但是相對于政治資本，人力資本的收入回報較低。第二，影響收入的全變量和交互模型進一步說明了兩種社會資本的相互影響與博弈對收入的影響。全變量模型中，教育和工作經驗對收入的影響基本消失，而政治資本對收入的影響依然顯著。這種變化說明人力資本本身是有價值的，但是政治資本所裹挾的政治權力、體制、身份的擠壓導致了人力資本的貶值。交互模型再次說明單位體制隔離造成的收入的差異化。

3.2.2 決定基層公務員收入滿意度的因素

首先，從表3的人力資本可以看出，教育層次越高的公務員越對收入不滿意，其中本科及以上人群收入滿意度低在統計上是顯著的。工作經驗越豐富滿意度越高，表明隨著工作投入時間和精力的增加會提升收入滿意度。該模型中，作為控制變量的性別和年齡并無顯著作用。從Pseudo R2判斷，人力資本中的教育和工作經驗只能解釋因變量變動因素的7%左右。

表3的政治資本模型中，無論是黨員身份，還是行政級別和編制都對收入滿意度有影響。其中，政治面貌與編制和收入滿意度正相關，并在較低的水平上顯著，說明有黨員身份的公務員并不滿意度現有的收入狀況，而相對于有編制的人員來說，沒有編制的政府工作人員收入滿意度較低。而有行政級別的公務員對收入滿意度較高，且顯著。該模型中性別和年齡的作用仍不顯著。Pseudo R2表明政治資本模型對收入滿意度的解釋力明顯高于人力資本模型，約為前者的3倍，能夠解釋收入滿意度變化的21.3%。

全變量模型中，作為人力資本的教育和工作經驗兩個變量的作用不再顯著，而政治資本類三個變量作用依然顯著。說明，政治資本中的層級體制、單位體制不僅影響了實際收入，也對收入的主觀評價產生實質影響。其中，性別和年齡的影響仍不顯著。

交互模型中，政治資本中的三個變量仍然對收入滿意度有比較顯著的作用，其中黨員身份和編制與收入滿意度呈反向作用，而行政級別則與之呈正向作用，而且相較于全變量模型，行政級別的正向作用顯著性有所增加。而從交互項來看，教育與黨員身份、行政級別以及工作經驗與行政級別的交互項比較顯著，具體表現為：教育水平與黨員身份交互結果為負，說明二者的交互作用與收入滿意度呈正向作用，即提升了滿意度，同時也說明盡管在獨立模型中，教育水平和黨員身份都并未提升收入滿意度，但二者的交互影響卻顯著提升了滿意度，即黨員中教育水平高的人群收入滿意度較高，一種可能的解釋是黨員身份所承載的政治信仰提升了對于教育的價值衡量，；教育水平與行政級別交互結果為正，說明滿意度顯著降低，這也表明在有行政級別的人群中，教育對收入滿意度的效用較低，造成這種變化的可能的原因是在縣級層面，有限的級別限定了公務員的升遷機會，對于已經有行政級別者來說，向上升遷的空間更為狹小，所以人力資本的優劣與否對于職業升遷所起的作用更為有限；工作經驗與行政級別交互作用為負，滿意度增加，說明具有行政級別能提升工作經驗的價值，從而增加滿意度。交互模型較全變量模型Pseudo R2增加了5%，再一次說明人力資本和政治資本之間存在交互作用。

表3 人力資本、政治資本對收入滿意度影響的回歸結果

4 結論

在本文中，關于人力資本和政治資本對收入及其滿意度的影響預設都得到了一定程度的驗證，同時，為了考量人力資本和政治資本的交互影響，本文也建立了二者的交互模型，發現人力資本和政治資本的交互作用對收入并未產生顯著作用，而對收入的滿意度有顯著影響。具體得出的結論如下：

第一，人力資本本身是“有力”的。通過本文的實證結論，發現教育水平和工作經驗作為解釋變量的人力資本對收入的正向影響是顯著的，這說明，人力資本是“有力”的，從這一角度說，“知識無力感”的立場似乎并不可信。

第二，但在政治資本絕對優勢對人力資本的沖擊下產生了“知識無力感”。相比于人力資本，政治資本會帶來更多的收入回報和收入滿意度。政治資本中，黨員身份由于不具有直接攫取資源的政治權力而對收入和收入滿意度并未產生影響，而具有行政級別的“干部”身份和國家編制的“正式”身份都顯著的增加了收入。相比于教育和工作經驗，知識是“無力”的。而兩種資本對于收入回報的差異性貢獻也是社會輿論對“知識無力感”和“漲薪”持有差異傾向的真實原因。

第三，公務員“漲薪”是現實需要的。通過本文的數據發現，至少在基層，即使存在由于級別、編制等“身份”造成的部門內收入差距，但是公務員隊伍整體的工資水平偏低是現實存在的，基層公務員對收入的滿意度也較低，現實的薪酬水平難以調動基層公務員的工作積極性。數據顯示，我國公務員有60%在縣以下部門工作，92%為科級以下干部，工資待遇長期得不到提升，嚴重影響基層公務員隊伍的穩定和基層政權建設。而社會輿論對“漲薪”的普遍質疑很大程度上是受到公務員隊伍中腐敗現象的影響，從而形成了對公務員群體的抗拒心理。

第四，政治資本對人力資本的抑制和結構性分割是造成收入分層的根本原因。通過全變量模型和交互模型，都可以發現當政治資本和人力資本共存或產生交互作用時，人力資本的作用逐漸消減，說明政治資本對人力資本產生抑制和結構性分割，在基層公務員群體內部也造成了由于編制、行政級別等體制建構的“身份”對人力資本的抑制，從而造成了共同體內部的收入分化。

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